新華社廣州5月22日電 題：從“模糊條款”到“透明審批”——廣東佛山市推進政務服務標準化建設取得實效

　　新華社記(ji)者劉宏宇

　　舊樓加裝(zhuang)電梯是許(xu)多(duo)老百姓關心(xin)的民生(sheng)大事(shi)。最近，廣東佛山市禪城區(qu)絲綢直街8號13座居民正(zheng)在辦理舊樓加裝(zhuang)電梯的事(shi)情。大家發(fa)現，自從區(qu)里開展(zhan)行(xing)政審批“一門式”改革后(hou)，電梯報建審批及驗(yan)收不再望(wang)而(er)生(sheng)畏。

　　居民們告訴(su)記者，改(gai)革(ge)(ge)前，須攜帶房產證、施工單位資質、身份證明、安全鑒定、設計(ji)等文件(jian)，往返(fan)規(gui)劃、住建、消防、公用事(shi)業等多個(ge)(ge)部(bu)門提交資料，前后涉及10多個(ge)(ge)辦(ban)事(shi)環(huan)節，需(xu)耗時1年(nian)多時間(jian)。改(gai)革(ge)(ge)后，審批部(bu)門減(jian)(jian)少(shao)(shao)至(zhi)(zhi)(zhi)1個(ge)(ge)，辦(ban)事(shi)環(huan)節減(jian)(jian)少(shao)(shao)至(zhi)(zhi)(zhi)報(bao)建與驗(yan)收2個(ge)(ge)，辦(ban)理業務所(suo)需(xu)時間(jian)壓縮至(zhi)(zhi)(zhi)1個(ge)(ge)月，審批效率(lv)全面提升(sheng)。

　　近(jin)年來，廣東省佛(fo)山市(shi)不斷推進政(zheng)務(wu)服務(wu)標準化(hua)建設，對市(shi)區兩級(ji)55個部門(men)1833個行政(zheng)審批(pi)和公共(gong)服務(wu)事(shi)項編制辦事(shi)指南和業務(wu)手冊(ce)，并細化(hua)要(yao)件標準，全面(mian)應用于(yu)綜合(he)窗口、審批(pi)部門(men)、網上辦事(shi)大廳(ting)，基本(ben)實現(xian)“認(ren)流(liu)程不認(ren)面(mian)孔、認(ren)標準不認(ren)關系”的無(wu)差別服務(wu)。

　　佛山(shan)市(shi)近(jin)年來以群眾訴求和創業(ye)(ye)創新需求為導(dao)向(xiang)，按(an)照“服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)無漏網、標(biao)(biao)準(zhun)全(quan)覆蓋”原(yuan)則，以市(shi)、區(qu)兩級(ji)政(zheng)府(fu)部門權責清單為基礎，只要涉及企業(ye)(ye)和群眾申(shen)請辦理(li)、要找政(zheng)府(fu)的(de)(de)“門”的(de)(de)事(shi)項(xiang)(xiang)，全(quan)部實行(xing)統一(yi)管理(li)，標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)管理(li)范疇從行(xing)政(zheng)許(xu)可拓展到行(xing)政(zheng)確認、行(xing)政(zheng)給付(fu)、行(xing)政(zheng)救助、其他(ta)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)等(deng)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)，推進(jin)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)管理(li)覆蓋最大化(hua)(hua)(hua)、效(xiao)用最大化(hua)(hua)(hua)。市(shi)政(zheng)府(fu)統一(yi)編制(zhi)公布通(tong)用指(zhi)導(dao)目錄，明確全(quan)市(shi)審(shen)批(pi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)事(shi)項(xiang)(xiang)清單。清單涵蓋市(shi)區(qu)兩級(ji)共(gong)涉及55個(ge)部門1833個(ge)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)和公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)，其中，行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)784項(xiang)(xiang)，公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)事(shi)項(xiang)(xiang)1049項(xiang)(xiang)。并逐(zhu)項(xiang)(xiang)形成(cheng)辦事(shi)指(zhi)南和業(ye)(ye)務(wu)(wu)(wu)(wu)手冊，統一(yi)規(gui)范部門工作程序和裁量標(biao)(biao)準(zhun)，為企業(ye)(ye)群眾辦事(shi)提供指(zhi)引。

　　“將每一個審(shen)批環(huan)節都置于可(ke)控(kong)、可(ke)預測狀態(tai)。”佛山市行政(zheng)服務中(zhong)心主任盧偉杰說，通(tong)過(guo)細化(hua)要件標準(zhun)(zhun)，編制(zhi)公(gong)布(bu)辦事(shi)指南，向群(qun)(qun)眾和(he)企(qi)業清(qing)晰公(gong)布(bu)辦事(shi)標準(zhun)(zhun)。而機會(hui)均等、規則透明的審(shen)批服務過(guo)程(cheng)真正簡除繁苛，大大提高企(qi)業和(he)群(qun)(qun)眾對政(zheng)府服務的可(ke)預期(qi)性(xing)，有(you)效解決了(le)以往事(shi)權(quan)下放后“一放就亂(luan)”的頑疾。

　　為徹底清理(li)審批(pi)(pi)(pi)服務死(si)角，佛(fo)山(shan)市南海(hai)區嚴格要(yao)求各部(bu)(bu)門使(shi)用清晰的語言對(dui)審批(pi)(pi)(pi)事項進(jin)行定(ding)(ding)性定(ding)(ding)量描述，不得使(shi)用類似于“法律法規(gui)(gui)規(gui)(gui)定(ding)(ding)的其他條(tiao)件(jian)”“其他有關材料”等兜(dou)底條(tiao)款(kuan),并(bing)對(dui)隱含在508個事項申請條(tiao)件(jian)及(ji)申請材料中(zhong)的“兜(dou)底條(tiao)款(kuan)”“模(mo)糊條(tiao)款(kuan)”進(jin)行全面(mian)清理(li)。通過行政(zheng)審批(pi)(pi)(pi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)，該區將政(zheng)府部(bu)(bu)門“抽屜”“口(kou)袋”“腦(nao)袋”里的標(biao)(biao)準(zhun)與要(yao)求放到“桌(zhuo)面(mian)”上，形(xing)成統一標(biao)(biao)準(zhun)和流程，從(cong)而實現真正無差別化(hua)審批(pi)(pi)(pi)。

　　“行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)是建設廉(lian)潔政府的(de)有力保障(zhang)。”南海區(qu)政務辦(ban)副主任高向偉(wei)說，由于過去行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)缺乏標(biao)(biao)準(zhun)依據，審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)程序(xu)繁(fan)瑣(suo)、流程不透明、自由裁量權偏大，導致(zhi)權力尋租(zu)、腐敗現(xian)象時有發生。推行(xing)行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)標(biao)(biao)準(zhun)化(hua)，最大限度減少人為主觀因素影響，等于為審(shen)(shen)批(pi)(pi)(pi)人員穿上了“防彈衣(yi)”，讓他們能(neng)夠抵御人情(qing)的(de)壓力、賄賂的(de)誘惑(huo)。

　　佛山市市長朱偉(wei)說，“一(yi)門式一(yi)網式”政(zheng)(zheng)府服(fu)務(wu)改革(ge)是(shi)建設服(fu)務(wu)型政(zheng)(zheng)府的重大舉措(cuo)，是(shi)營(ying)造法(fa)治化國際化便利(li)化營(ying)商環境的重要內容。“通過政(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)標準化建設，最(zui)大幅度(du)壓(ya)縮了行(xing)政(zheng)(zheng)審批的設租(zu)尋租(zu)空間(jian)，從‘模糊條款’到‘透明(ming)審批’，行(xing)政(zheng)(zheng)權力運行(xing)更為公開、規范，行(xing)政(zheng)(zheng)審批效率也有了極(ji)大的提(ti)升，基本實現(xian)讓居(ju)民和企業少跑腿、好(hao)辦事、不添堵。”

【糾錯】

責任編輯： 王頔