新華社北京5月22日電 題：生態環境質量持續改善 美麗中國建設日新月異
——黨的十八大以來我國生態文明建設成就綜述
新華社記者(zhe)董峻、高敬(jing)
黨的十八大明(ming)(ming)(ming)確(que)提出大力推(tui)進生態(tai)文明(ming)(ming)(ming)建設(she)，努力建設(she)美(mei)麗中(zhong)國，實現中(zhong)華民族永續發展。五年多來，“綠(lv)(lv)水青山就是金山銀山”理(li)念(nian)深入人心，生態(tai)文明(ming)(ming)(ming)頂(ding)層設(she)計和制度體系(xi)建設(she)加快(kuai)推(tui)進，污染治理(li)強力推(tui)進，綠(lv)(lv)色發展成效明(ming)(ming)(ming)顯，生態(tai)環(huan)境質量持續改善，一幅美(mei)麗中(zhong)國新(xin)畫卷正徐(xu)徐(xu)展開。
污染治理力度空前，生態環境質量改善提速
一(yi)場新雨過后，初夏的北京格外清(qing)新、綠意融融。市民高祥(xiang)感(gan)嘆(tan)：“過去下雨得躲著，不然(ran)身上都是泥點(dian)子。現在這雨干(gan)凈了許多。”
環境就是(shi)民(min)生，青山就是(shi)美麗，藍天(tian)(tian)(tian)也是(shi)幸(xing)福。如今，藍天(tian)(tian)(tian)白云不再是(shi)奢侈品。北京的變化正是(shi)我(wo)國(guo)大規模開展“藍天(tian)(tian)(tian)保衛戰”的成果——
同2013年相比，去年全(quan)國338個地級(ji)及以上城市可吸入顆粒(li)物（PM10）平均濃(nong)度下降22.7%，曾經深入“霾(mai)伏”的京(jing)津冀地區PM2.5平均濃(nong)度更是下降了(le)39.6%。而(er)北京(jing)，PM2.5平均濃(nong)度從(cong)每立方(fang)米89.5微(wei)克降至58微(wei)克。
黨的(de)十八大以來，以習近平(ping)同志為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨中央把生態(tai)文明建(jian)設作為(wei)統籌(chou)推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布局和協調推(tui)進“四(si)個(ge)全面”戰略布局的(de)重要內(nei)容，謀劃開(kai)展(zhan)了一系列根本性(xing)、開(kai)創性(xing)、長遠性(xing)工作，推(tui)動生態(tai)環境(jing)保護發生歷史性(xing)、轉折性(xing)、全局性(xing)變化。
在剛剛閉幕的(de)全(quan)國生態(tai)(tai)環(huan)境保(bao)護大會上，習近平總(zong)書(shu)記強調，我們要積極(ji)回應(ying)人民群(qun)眾所想、所盼(pan)、所急，大力推進(jin)生態(tai)(tai)文明建(jian)設，提供更多優質(zhi)生態(tai)(tai)產品，不斷滿(man)足人民群(qun)眾日益增長的(de)優美生態(tai)(tai)環(huan)境需要。
這短(duan)短(duan)五年多(duo)，是我國生態文明建設力(li)度(du)最(zui)大、舉(ju)措最(zui)實、推進(jin)最(zui)快、成效最(zui)好(hao)的(de)時期：發布實施(shi)大氣、水、土壤(rang)污(wu)染(ran)防治(zhi)三大行(xing)動計劃，污(wu)染(ran)治(zhi)理力(li)度(du)之大前所未有；環境基礎設施(shi)建設加速推進(jin)，成為(wei)全世界污(wu)水處(chu)理、垃圾(ji)處(chu)理能力(li)最(zui)大的(de)國家。
如今，山更綠了(le)，全國完成(cheng)造林5.08億畝，森林覆(fu)蓋率達到21.66%，成(cheng)為(wei)同期(qi)全球森林資源增長最多(duo)的國家。水(shui)(shui)更清了(le)，相比2012年(nian)，2017年(nian)全國地表(biao)水(shui)(shui)好(hao)于三(san)類水(shui)(shui)質(zhi)所占(zhan)比例提高了(le)6.3個百分點(dian)，劣五類水(shui)(shui)體比例下降4.1個百分點(dian)。
制度體系不斷完善，治理能力明顯提升
上個(ge)月(yue)，巴斯(si)夫新(xin)材(cai)料有限公司(si)收(shou)到上海市開出的(de)首張(zhang)環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)票(piao)。這也是全國(guo)首張(zhang)環境(jing)保(bao)護稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)票(piao)。這家(jia)(jia)公司(si)主要研發(fa)和生產用于汽(qi)車(che)、建筑、高鐵等(deng)行業的(de)新(xin)材(cai)料，環保(bao)費(fei)改稅(shui)(shui)后因為污染(ran)物排放量(liang)低于國(guo)家(jia)(jia)標準(zhun)，享受到稅(shui)(shui)收(shou)優惠。
開征環(huan)(huan)保(bao)稅(shui)正是推進生態文(wen)明建設的(de)系列舉措之一。包括環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)財政(zheng)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)價(jia)格、生態補償、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)權益交易、綠色(se)稅(shui)收、綠色(se)金融、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)市場(chang)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)與貿易、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)資源(yuan)價(jia)值核算、行(xing)業(ye)政(zheng)策等內(nei)容(rong)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)經(jing)濟政(zheng)策框架體(ti)系已(yi)基本(ben)建立。
黨(dang)的(de)十八大以來，生(sheng)態(tai)文(wen)明建設制度(du)出臺頻度(du)之(zhi)密前所未有。一批具有標志性、支柱性的(de)改革舉措(cuo)陸續(xu)推(tui)出：
開展中(zhong)央環境(jing)保護督察，實現31個省區市全覆蓋，問(wen)責1萬(wan)余人，推動解決了一大批(pi)突出環境(jing)問(wen)題；
有序推進省以下環保機(ji)構監測監察執法(fa)垂直管理制(zhi)度(du)(du)改革，開展按(an)流域設置環境監管和行政(zheng)執法(fa)機(ji)構、生(sheng)態環境損(sun)害賠償制(zhi)度(du)(du)改革試點；
環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)、大氣(qi)污染防(fang)治法(fa)、水(shui)污染防(fang)治法(fa)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價法(fa)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)稅法(fa)等法(fa)律完成(cheng)制修訂，打擊(ji)環(huan)(huan)境(jing)(jing)違法(fa)行為力度(du)空前。
生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部環境(jing)(jing)發展(zhan)中心主任(ren)(ren)任(ren)(ren)勇說(shuo)，由自然資源(yuan)資產產權制(zhi)度(du)、國(guo)土開發保護制(zhi)度(du)、空間規劃(hua)體系、資源(yuan)總量管理(li)和節約制(zhi)度(du)、資源(yuan)有償使用(yong)和補償制(zhi)度(du)、環境(jing)(jing)治理(li)體系、環境(jing)(jing)治理(li)和生(sheng)態(tai)保護的市場體系、績效考核和責任(ren)(ren)追究制(zhi)度(du)等8方面的制(zhi)度(du)、共85項改革(ge)任(ren)(ren)務和成果，構成了源(yuan)頭嚴(yan)防(fang)、過程嚴(yan)管、后果嚴(yan)懲(cheng)的生(sheng)態(tai)文明治理(li)體系。
今年3月，十三屆全國人(ren)民代(dai)表大會(hui)第一(yi)次會(hui)議通過(guo)《中華人(ren)民共和國憲法(fa)修正(zheng)案(an)》，生態(tai)文(wen)明正(zheng)式寫入國家根本法(fa)，實現了黨的主張、國家意志、人(ren)民意愿(yuan)的高度統一(yi)。
以生態文明建設促進高質量發展
13日，生(sheng)態環境(jing)(jing)部通報了山西(xi)臨(lin)汾市(shi)三維集團違規傾倒工業廢(fei)渣(zha)案(an)等6起非法轉移傾倒固體廢(fei)物及危(wei)險(xian)廢(fei)物案(an)件的(de)問責情(qing)況。一些地方(fang)領(ling)導干(gan)部被免職或停職，彰顯對環境(jing)(jing)違法行為堅決(jue)“亮(liang)劍(jian)”的(de)決(jue)心和(he)行動(dong)。
“貫(guan)徹(che)落實好(hao)生態文明(ming)思(si)想(xiang)、打好(hao)污染防治(zhi)攻堅戰，最重(zhong)要(yao)的(de)是(shi)要(yao)壓(ya)實各方責(ze)任，實施黨政(zheng)同責(ze)、一(yi)崗雙責(ze)。”生態環境部環境與經濟政(zheng)策研究中心主任吳舜澤說，“統籌推進‘五位一(yi)體(ti)’總體(ti)布局，將(jiang)生態文明(ming)建設要(yao)求融(rong)入政(zheng)治(zhi)建設，要(yao)義之一(yi)就(jiu)是(shi)要(yao)嚴(yan)(yan)格考(kao)核、嚴(yan)(yan)格問責(ze)。”
將資源節約和生態(tai)(tai)環境保護要求(qiu)全面融入經濟(ji)建設、政治建設、文化建設和社會(hui)建設的(de)全過程(cheng)，實現高(gao)質量發展，這(zhe)正是推進(jin)生態(tai)(tai)文明(ming)建設的(de)成功(gong)經驗之一。
五年多來，我(wo)國加(jia)大化(hua)解鋼鐵、煤炭等(deng)過(guo)剩產能(neng)和淘汰落后(hou)產能(neng)工作力度，單(dan)位產品主要污染物(wu)排放強(qiang)度、單(dan)位GDP能(neng)耗不(bu)斷降低(di)，資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)效(xiao)率不(bu)斷提升。能(neng)源(yuan)消費結構發生積極變化(hua)，中國成為世界利用新能(neng)源(yuan)、可再(zai)生能(neng)源(yuan)第一大國。
同時(shi)，通過強化生態保護紅(hong)線、環境質量底線、資源利(li)用上(shang)線和環境準入負(fu)面清單(dan)硬約束(shu)，優化了(le)產業布局(ju)和結構；通過大力整治京津(jin)冀及周邊地區(qu)“散亂污”企(qi)業，有效(xiao)解決“劣幣驅逐良幣”問題，為(wei)守法企(qi)業創造了(le)公平競爭環境；通過逐步提高污染物排(pai)放標準，促進產業技術(shu)升級、綠色發展。
實踐證明，在推進(jin)供給側(ce)結構(gou)性改革、加快產業結構(gou)轉(zhuan)型升級，推動經濟發(fa)展方(fang)式轉(zhuan)變(bian)、經濟結構(gou)優化(hua)、增長(chang)動力轉(zhuan)換(huan)方(fang)面，生態環境保護發(fa)揮著(zhu)不可(ke)替代的作用。
