國辦發文欲破鄉村學校之困

　　意見指出，到2020年，基本補齊鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校短板

　　2012年(nian)，國務院(yuan)辦公(gong)廳一紙意見，實施了(le)十余年(nian)的“撤校并(bing)點”政策(ce)被(bei)叫停(ting)，這(zhe)是(shi)國家層面對農村曾出現的“盲目并(bing)校”的政策(ce)回(hui)應。

　　數據(ju)顯示(shi)，截至2017年底(di)，全國有(you)鄉村(cun)小規模學校（指不(bu)足100人的(de)(de)村(cun)小學和教學點）10.7萬(wan)所，占(zhan)農村(cun)小學和教學點總數的(de)(de)44.4%；在(zai)校生(sheng)384.7萬(wan)人，占(zhan)農村(cun)小學生(sheng)總數的(de)(de)5.8%。農村(cun)小學寄宿(su)生(sheng)934.6萬(wan)人，占(zhan)農村(cun)小學生(sheng)總數的(de)(de)14.1%。

　　作為中(zhong)國教(jiao)育的神經末梢，鄉(xiang)(xiang)村小(xiao)規模學校和鄉(xiang)(xiang)鎮寄宿制學校（統稱兩類學校）依(yi)舊面臨眾多(duo)現(xian)實問題(ti)：如何(he)(he)平衡撤并？如何(he)(he)彌補師資？如何(he)(he)保障學生身心？

　　近日，國辦印發《關于全面(mian)加(jia)(jia)強鄉(xiang)(xiang)村小(xiao)規模學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)和鄉(xiang)(xiang)鎮寄(ji)宿(su)制學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)建設的指導意見》，明確(que)提出，到2020年，基本(ben)(ben)補(bu)齊兩類學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)短板，進一步振興(xing)鄉(xiang)(xiang)村教育，兩類學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)布(bu)局更(geng)加(jia)(jia)合理，辦學(xue)(xue)(xue)條件達到本(ben)(ben)省份確(que)定的基本(ben)(ben)辦學(xue)(xue)(xue)標準，經費投(tou)入(ru)與使用制度(du)更(geng)加(jia)(jia)健全，教育教學(xue)(xue)(xue)管(guan)理制度(du)更(geng)加(jia)(jia)完善，城鄉(xiang)(xiang)師資配置基本(ben)(ben)均(jun)衡。

　　專家認為，面對鄉(xiang)村小規(gui)模學(xue)校“蕭條(tiao)”“貧(pin)弱(ruo)”狀況和鄉(xiang)鎮寄宿制學(xue)生“心理”“欺凌”等問題，《意見》的出臺是及時(shi)雨、雪中炭。

　　十年農村小學數量減少一半

　　近幾十(shi)年來，伴隨(sui)著(zhu)城鎮化(hua)(hua)的(de)推進，農村(cun)學校(xiao)呈現(xian)空心化(hua)(hua)特征。

　　“上世紀80年(nian)(nian)代(dai)的(de)時候，學(xue)校(xiao)有100多人，兩名教(jiao)師，2000年(nian)(nian)左右老(lao)教(jiao)師退休，新(xin)來的(de)老(lao)師留不住(zhu)，更換頻(pin)繁，學(xue)生逐(zhu)步流(liu)失，2010年(nian)(nian)左右，學(xue)生大概只有20名。”近日，河南(nan)省新(xin)安縣鐵門(men)鎮(zhen)陳村小學(xue)老(lao)君洞教(jiao)學(xue)點校(xiao)長邱新(xin)學(xue)告訴記者。

　　2001年，《國務院(yuan)關于基礎教(jiao)育(yu)改革與發展的決定》出(chu)臺，該文(wen)件第十三條要求(qiu)地方政府“因地制宜調(diao)整農(nong)村義務教(jiao)育(yu)學校布局”，表示要“按(an)照小學就近入(ru)學、初中(zhong)相對集中(zhong)、優化(hua)教(jiao)育(yu)資源配(pei)置的原則，合理規劃和調(diao)整學校布局。”

　　這項政策在農村(cun)最明顯(xian)的表(biao)現(xian)為小(xiao)學數(shu)量(liang)的減少(shao)。2000年，我國農村(cun)小(xiao)學數(shu)為440284所，而到2010年則只有210894所。十年時間，農村(cun)小(xiao)學數(shu)量(liang)減少(shao)了52.1%。

　　2010年，21世紀(ji)教育(yu)研究院發布(bu)的《農村教育(yu)布(bu)局調整十年評價報告(gao)》顯示，“2000年到2010年，在我(wo)國農村，平均(jun)每一天就要消失63所(suo)(suo)小學(xue)、30個(ge)教學(xue)點、3所(suo)(suo)初(chu)中，幾(ji)乎每過(guo)一小時，就要消失4所(suo)(suo)農村學(xue)校。”

　　21世(shi)紀教育研究院院長(chang)楊東平表示(shi)，大規模(mo)的(de)“學(xue)(xue)(xue)校進(jin)城(cheng)”后，農(nong)村(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)校日益荒(huang)蕪凋(diao)敝，農(nong)村(cun)(cun)教育出現了“城(cheng)擠、鄉弱、村(cun)(cun)空”的(de)危局，過度(du)的(de)學(xue)(xue)(xue)校撤并導致學(xue)(xue)(xue)生上(shang)學(xue)(xue)(xue)遠、上(shang)學(xue)(xue)(xue)貴、上(shang)學(xue)(xue)(xue)難。

　　2012年9月，國務院(yuan)辦(ban)公廳出(chu)臺《關于(yu)規(gui)范農(nong)(nong)村(cun)義務教(jiao)育學校布局調(diao)整(zheng)的(de)意見》，提出(chu)“堅決制(zhi)止盲目(mu)撤并農(nong)(nong)村(cun)義務教(jiao)育學校”，“在完(wan)成農(nong)(nong)村(cun)義務教(jiao)育學校布局專項規(gui)劃備(bei)案(an)之前(qian)，暫停農(nong)(nong)村(cun)義務教(jiao)育學校撤并”。實施了十余(yu)年的(de)“撤校并點”政策被叫停。

　　國(guo)辦近(jin)日印發《關(guan)于(yu)全面加強鄉村小(xiao)規模學校(xiao)和(he)鄉鎮寄宿制學校(xiao)建設的指導意見(jian)》（下稱《意見(jian)》），向(xiang)解(jie)決中國(guo)教(jiao)育的神經末(mo)梢問(wen)題發力。

　　教(jiao)(jiao)育(yu)部基礎教(jiao)(jiao)育(yu)司(si)司(si)長呂玉剛解釋，文(wen)件把(ba)握了一個(ge)原(yuan)則，就是學(xue)校的(de)(de)(de)(de)布局既要(yao)有利于為農村(cun)學(xue)生(sheng)提供公平有質量(liang)的(de)(de)(de)(de)教(jiao)(jiao)育(yu)，又(you)要(yao)符合這個(ge)年(nian)齡段的(de)(de)(de)(de)學(xue)生(sheng)身心發展的(de)(de)(de)(de)特點，把(ba)又(you)近又(you)好(hao)這兩(liang)者(zhe)結合好(hao)，既要(yao)防止過度撤并造成學(xue)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)過度集(ji)中，同(tong)時也(ye)要(yao)避免產(chan)生(sheng)新的(de)(de)(de)(de)“空(kong)心校”。

　　撤并鄉村學校要“妥善慎重”

　　如(ru)何決定農村(cun)學(xue)(xue)校(xiao)撤還是(shi)并(bing)？《意(yi)見(jian)》指(zhi)出(chu)，要(yao)統(tong)籌鄉(xiang)(xiang)村(cun)小(xiao)(xiao)規模學(xue)(xue)校(xiao)、鄉(xiang)(xiang)鎮寄宿制學(xue)(xue)校(xiao)和鄉(xiang)(xiang)村(cun)完全(quan)小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)布局(ju)，修訂完善農村(cun)義(yi)務教育學(xue)(xue)校(xiao)布局(ju)專項規劃(hua)，按程序公開征(zheng)求意(yi)見(jian)，并(bing)按程序報省級人(ren)民政府備案。在(zai)人(ren)口較為(wei)集中、生(sheng)源有保障的村(cun)單獨或與相(xiang)鄰村(cun)聯合設置(zhi)完全(quan)小(xiao)(xiao)學(xue)(xue)；地(di)(di)處偏遠、生(sheng)源較少的地(di)(di)方，一般(ban)在(zai)村(cun)設置(zhi)低年級學(xue)(xue)段的小(xiao)(xiao)規模學(xue)(xue)校(xiao)，在(zai)鄉(xiang)(xiang)鎮設置(zhi)寄宿制中心學(xue)(xue)校(xiao)，滿足本(ben)地(di)(di)學(xue)(xue)生(sheng)寄宿學(xue)(xue)習(xi)需求。

　　呂玉剛進一步解釋，“學校的(de)撤并(bing)(bing)，要(yao)按照‘科(ke)學評估、應(ying)有必留、先(xian)建(jian)后撤、積(ji)極穩(wen)妥(tuo)’的(de)原(yuan)則從嚴掌握，學校的(de)撤并(bing)(bing)原(yuan)則上只針對生(sheng)源極少的(de)小規模學校，并(bing)(bing)且(qie)應(ying)該有適當的(de)過渡期，不是(shi)說今年(nian)(nian)人少了今年(nian)(nian)就撤了，要(yao)看看后兩年(nian)(nian)，必須要(yao)有一個過渡期，考慮人口(kou)變化的(de)情(qing)況，妥(tuo)善慎重決策(ce)，視(shi)生(sheng)源情(qing)況做必要(yao)的(de)調整。”

　　今年4月(yue)，河南省新安縣(xian)青要(yao)山(shan)鎮從曹村鄉撤鄉建鎮，該鎮地(di)處深山(shan)區(qu)，地(di)廣人稀，人口(kou)居住分散。青要(yao)山(shan)鎮中心小(xiao)學距(ju)縣(xian)城30公里(li)，彎彎曲(qu)曲(qu)的盤山(shan)路驅車走(zou)了近一個小(xiao)時。

　　據該鎮(zhen)(zhen)鎮(zhen)(zhen)長介紹，之(zhi)前每個(ge)行政(zheng)村(cun)都(dou)有(you)教(jiao)學點(dian)，隨著(zhu)生(sheng)源(yuan)減(jian)少，一些教(jiao)學點(dian)只剩十幾個(ge)學生(sheng)，且年級分散，教(jiao)學“下不著(zhu)勁兒”。

　　青要山鎮中心小(xiao)學(xue)對(dui)15個(ge)教學(xue)點(dian)進(jin)行(xing)了(le)整合(he)，形成了(le)中心小(xiao)學(xue)這所半寄宿(su)學(xue)校(xiao)(xiao)。2016年，籌資(zi)25萬元，對(dui)校(xiao)(xiao)舍、操場(chang)等(deng)進(jin)行(xing)整修，周邊(bian)100余名(ming)學(xue)生(sheng)入(ru)住(zhu)。“剛過(guo)來的孩(hai)子，晚上睡不著，我們就(jiu)把家長接過(guo)來，住(zhu)一個(ge)星(xing)期(qi)。”鎮長告訴記者，“孩(hai)子每個(ge)月生(sheng)活費140-150元，鄉里(li)給住(zhu)宿(su)孩(hai)子補貼160元左右，來這住(zhu)宿(su)，基本花不到自己的錢。”

　　“一開始家(jia)長不理解，覺(jue)(jue)得不方便(bian)。后來(lai)家(jia)長來(lai)學(xue)(xue)(xue)校看，覺(jue)(jue)得生活條件、教學(xue)(xue)(xue)質量都比之(zhi)前村(cun)里(li)的要好，就(jiu)愿(yuan)意讓孩子(zi)過來(lai)了。”元(yuan)(yuan)山村(cun)村(cun)支書郭(guo)寶忠說，元(yuan)(yuan)山村(cun)離中心學(xue)(xue)(xue)校13公里(li)，仍保(bao)留著1-3年級的教學(xue)(xue)(xue)點，有(you)30多(duo)個學(xue)(xue)(xue)生。

　　“中(zhong)心校＋教(jiao)學(xue)(xue)點”是河南(nan)新安縣(xian)采(cai)取的模式之一，鐵門鎮陳(chen)村(cun)小學(xue)(xue)老(lao)(lao)君洞教(jiao)學(xue)(xue)點是其中(zhong)一個例子。“2014年之前，在縣(xian)政(zheng)府規劃(hua)的時候本想撤掉，但老(lao)(lao)君洞村(cun)地(di)處(chu)偏遠，孩子上學(xue)(xue)不方便(bian)，群眾保留呼聲高。縣(xian)政(zheng)府投(tou)入300萬，對(dui)學(xue)(xue)校重新規劃(hua)，2015年新校舍(she)投(tou)入使用。”校長邱新學(xue)(xue)說。

　　不斷加碼的鄉村教師待遇

　　師資(zi)(zi)不足一直是農村學校(xiao)面臨的(de)(de)(de)棘手問(wen)題，此次國辦印(yin)發的(de)(de)(de)《意見》中，再次強(qiang)(qiang)調教(jiao)師待遇問(wen)題。“切實保障縣域內義務教(jiao)育(yu)階(jie)段教(jiao)師的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)(zi)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)，不低(di)于(yu)當地公(gong)務員(yuan)的(de)(de)(de)平(ping)均(jun)工(gong)資(zi)(zi)收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)，文件特別強(qiang)(qiang)調要從當地公(gong)務員(yuan)的(de)(de)(de)實際收(shou)入(ru)水(shui)平(ping)出發，不能光算(suan)(suan)工(gong)資(zi)(zi)那一部分(fen)，要把(ba)全(quan)部的(de)(de)(de)收(shou)入(ru)都(dou)納入(ru)測算(suan)(suan)。”呂玉(yu)剛說(shuo)。

　　1992年出生的李娜，家住洛陽，從(cong)信陽師范學院畢業(ye)后(hou)(hou)，考取了河南(nan)的特崗教(jiao)師，來到青要山鎮中心小學當(dang)了一名老師。“按規定，特崗教(jiao)師三(san)年后(hou)(hou)才(cai)能轉正，轉正后(hou)(hou)還有兩年服務期，之(zhi)后(hou)(hou)才(cai)允許調動。”李娜說，對(dui)我(wo)來講(jiang)是一個鍛(duan)煉機會。

　　新安(an)縣產業集(ji)聚區實驗學校的許(xu)(xu)晨(chen)，也是一名90后特崗(gang)教(jiao)師。許(xu)(xu)晨(chen)告訴記者，給我(wo)們鄉村教(jiao)師的補貼(tie)有4種(zhong)，所有加起來大概一個月(yue)能拿到3200元左右(you)，還不錯(cuo)。

　　據河南(nan)(nan)省教(jiao)育廳廳長毛(mao)杰介紹，河南(nan)(nan)省從2009年實施“特崗(gang)計(ji)劃”至今，累計(ji)投入(ru)專項經費(fei)64.3億元，招聘(pin)10.5萬(wan)名特崗(gang)教(jiao)師到農(nong)村義務(wu)教(jiao)育學校任教(jiao)。

　　鄉(xiang)村教(jiao)(jiao)師作為(wei)鄉(xiang)村教(jiao)(jiao)育的關鍵因(yin)素，國家層面的支持力度也不(bu)斷加碼。

　　2015年，國務院辦(ban)公廳印(yin)發《鄉村教(jiao)師支持計劃(hua)（2015-2020年）》，從鄉村教(jiao)師的思想政治素質(zhi)和(he)道德水平(ping)、補充渠(qu)道、生活待遇、編(bian)制標準、職稱評聘(pin)、交流輪崗、能(neng)力素質(zhi)、榮譽制度八個(ge)方面打出(chu)一套“組合拳”。

　　建立留守兒童信息臺賬

　　留守(shou)(shou)兒(er)童在(zai)中(zhong)國鄉村大量存在(zai)。據教(jiao)育部統計(ji)，2014年義務教(jiao)育階(jie)段農村留守(shou)(shou)兒(er)童數(shu)量達2075.42萬。

　　河(he)南省新安(an)縣云頂(ding)村的孟紫涵，今年(nian)讀四年(nian)級，就讀于鐵門鎮(zhen)高溝小學。孟紫涵爸爸在外打工，媽(ma)媽(ma)周一把孟紫涵送(song)到學校，周五(wu)把他接(jie)回家(jia)。

　　“孟紫(zi)涵屬于單留守，家里有老人需要照(zhao)顧。家里老人身體好(hao)的，父母(mu)基(ji)本都會外出打工。”高溝小學老師孟玲(ling)說。

　　河南新安縣的多(duo)所學校專門配心理(li)咨(zi)詢師，不少學校建立留守兒童之(zhi)家(jia)。

　　高溝小學的留(liu)守兒童之家(jia)，是(shi)一間大教室，學生可以(yi)在里面讀書、做作業，有專門的生活(huo)老師指導管理。留(liu)守兒童之家(jia)將孩子們學習的活(huo)動課表、親情電話記錄、活(huo)動開(kai)展記錄進行文件(jian)歸檔(dang)。

　　“留(liu)守(shou)的孩子多(duo)少跟別的孩子不(bu)一樣，用我(wo)們(men)(men)當地(di)的話(hua)說是‘可木(mu)事(shi)’，就是沒膽量。畢竟父母不(bu)在(zai)家跟別的孩子不(bu)一樣，我(wo)們(men)(men)就單個(ge)問問他(ta)們(men)(men)情(qing)況，保護他(ta)們(men)(men)自尊，給他(ta)們(men)(men)多(duo)點關心。”孟玲(ling)說。

　　此次《意(yi)見(jian)》明確(que)，進一步完善農村留(liu)守兒童(tong)(tong)教育(yu)(yu)關愛體系，建立翔實完備、動態(tai)管理的留(liu)守兒童(tong)(tong)信息(xi)臺賬(zhang)，健全優先(xian)(xian)保障、精準幫扶(fu)等制(zhi)(zhi)度，切實加強對留(liu)守兒童(tong)(tong)受教育(yu)(yu)全過程(cheng)的管理，優先(xian)(xian)滿足(zu)他們的寄(ji)宿需求(qiu)，配齊照料留(liu)守兒童(tong)(tong)生活的必要服務人(ren)員(yuan)，使鄉鎮(zhen)寄(ji)宿制(zhi)(zhi)學校真(zhen)正成為促進孩子們身心健康成長的重要陣地。（記者(zhe) 王俊(jun)）

【糾錯】

責任編輯： 邱麗芳