原標題：疏堵結合防范債務風險

　　地方債規范管理再升級高壓持續滲透

　　多地嚴查隱性債務

　　疏(shu)堵結(jie)合(he)防(fang)范地(di)方債(zhai)務風(feng)險(xian)(xian)已步入深水區。《經濟參考報》記者日前(qian)從業內獲悉，防(fang)范化解隱(yin)性債(zhai)務風(feng)險(xian)(xian)的(de)高壓持續層層滲透，省、市、縣多級多地(di)近期摸底(di)嚴(yan)查地(di)方政府隱(yin)性債(zhai)務，采取嚴(yan)把土(tu)地(di)供應關(guan)口、整(zheng)改平臺公司等多項強(qiang)有力措施化解存量債(zhai)務，嚴(yan)控債(zhai)務增量。

　　對于(yu)嚴禁變(bian)相(xiang)舉債，嚴控隱性(xing)債務風(feng)險(xian)(xian)，從國家到(dao)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)一(yi)直三令五(wu)申，持續(xu)釋(shi)放(fang)嚴管信號。不過，變(bian)相(xiang)舉債的(de)現(xian)象在個別(bie)地(di)方(fang)(fang)依然存在。防范地(di)方(fang)(fang)債風(feng)險(xian)(xian)已經步(bu)入深水區。4月2日，中(zhong)央(yang)財(cai)經委員會第一(yi)次(ci)會議研究打好三大攻堅(jian)戰的(de)思(si)路和舉措，會議指出，打好防范化解金融(rong)風(feng)險(xian)(xian)攻堅(jian)戰。要以結構性(xing)去杠桿(gan)為基本思(si)路，分部(bu)門(men)、分債務類型提出不同要求，地(di)方(fang)(fang)政府(fu)和企業(ye)特別(bie)是國有企業(ye)要盡快把杠桿(gan)降下來，努力實現(xian)宏觀(guan)杠桿(gan)率穩定和逐步(bu)下降。

　　部(bu)門層面，在去年(nian)(nian)以來地(di)(di)方(fang)債(zhai)監(jian)管文件(jian)密(mi)集出臺、曝(pu)光并(bing)問(wen)責了數起地(di)(di)方(fang)違(wei)法違(wei)規舉(ju)債(zhai)案例的背景(jing)下(xia)，今年(nian)(nian)3月，財(cai)政(zheng)部(bu)又(you)印發了《關于(yu)規范(fan)金融企業(ye)對地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)國(guo)有企業(ye)投(tou)(tou)融資行(xing)為(wei)有關問(wen)題的通(tong)知》，規范(fan)金融企業(ye)與地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)和(he)地(di)(di)方(fang)國(guo)企的投(tou)(tou)融資行(xing)為(wei)。財(cai)政(zheng)部(bu)還印發了《關于(yu)做好2018年(nian)(nian)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債(zhai)務管理工作的通(tong)知》，提出13項要求堅決制止和(he)查處各類違(wei)法違(wei)規或(huo)變相舉(ju)債(zhai)行(xing)為(wei)。

　　地(di)(di)方(fang)層面，多地(di)(di)已(yi)在對(dui)2018年經濟工作部署(shu)時(shi)釋放(fang)出嚴(yan)控(kong)地(di)(di)方(fang)債(zhai)風險的明(ming)顯(xian)信號。例(li)如(ru)，江(jiang)蘇省強(qiang)調要(yao)加強(qiang)政府(fu)投資項目風險管控(kong)，對(dui)于新上項目要(yao)從嚴(yan)把關。重慶市強(qiang)調“堅(jian)決防止靠(kao)過(guo)度舉(ju)債(zhai)保增(zeng)長的做法，決不能(neng)寅(yin)吃卯糧(liang)、透支(zhi)未(wei)來”。吉(ji)林、江(jiang)西等地(di)(di)也(ye)提出要(yao)加強(qiang)政府(fu)性債(zhai)務風險評估、預警和監督(du)，遏制隱性債(zhai)務增(zeng)量(liang)。近期，不少地(di)(di)方(fang)都(dou)開會或發布文件繼續采取(qu)強(qiang)有力的舉(ju)措。例(li)如(ru)，湖南日(ri)前出臺相關意見，采取(qu)“停建一(yi)(yi)批(pi)、緩建一(yi)(yi)批(pi)、調減(jian)一(yi)(yi)批(pi)、撤銷(xiao)一(yi)(yi)批(pi)”來化(hua)解存量(liang)債(zhai)務，嚴(yan)控(kong)債(zhai)務增(zeng)量(liang)。

　　不(bu)僅是省(sheng)級，嚴控(kong)隱性(xing)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)壓(ya)力已經滲透到市縣(xian)級別。例如，東南沿海某市近期進(jin)一步加強地方政府性(xing)債(zhai)(zhai)務管(guan)理工作，嚴格(ge)控(kong)制新增債(zhai)(zhai)務，對違反規定舉借新債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)，按照“誰(shui)簽字、誰(shui)負責”的(de)(de)(de)原則，追究(jiu)當事人(ren)的(de)(de)(de)責任，并建(jian)立風(feng)險(xian)預警和(he)風(feng)險(xian)控(kong)制機制，對舉債(zhai)(zhai)單位的(de)(de)(de)債(zhai)(zhai)務風(feng)險(xian)進(jin)行監控(kong)。

　　東部沿海省份某縣在(zai)源(yuan)頭上(shang)建立(li)防控(kong)機制，加強(qiang)項目(mu)概(gai)算評(ping)審力度，科學控(kong)制投(tou)資規(gui)模(mo)。完善政(zheng)府(fu)投(tou)資項目(mu)立(li)項資金(jin)來源(yuan)審批制度，把(ba)資金(jin)是(shi)否(fou)落(luo)實、是(shi)否(fou)存在(zai)債務風險作為(wei)立(li)項的前置(zhi)條件。

　　中部某縣分類(lei)處(chu)置政府性債(zhai)(zhai)務，對全縣幾家融資平(ping)臺(tai)公司(si)進行整合，堅持在厘(li)清政企權責邊(bian)界(jie)的基礎上，對市場競爭力(li)強、管理(li)規范的融資平(ping)臺(tai)公司(si)推動轉(zhuan)型，提高(gao)平(ping)臺(tai)公司(si)的融資能力(li)和償(chang)債(zhai)(zhai)能力(li)等。

　　業內專家指出(chu)，盡管目前地(di)方債(zhai)總體風(feng)險可控，但是一些地(di)方依(yi)然(ran)存在(zai)違(wei)法(fa)違(wei)規變相(xiang)舉(ju)債(zhai)等行為(wei)，累積的(de)風(feng)險值得重視。防風(feng)險位列今年三大(da)攻(gong)堅戰(zhan)(zhan)之首(shou)，既要(yao)有效嚴控隱性(xing)債(zhai)務增量，又要(yao)合理有序化解債(zhai)務存量風(feng)險，這(zhe)對于地(di)方政府而言(yan)無(wu)疑是個(ge)艱(jian)巨的(de)挑戰(zhan)(zhan)，同時也是牢(lao)牢(lao)守住不發生系統(tong)性(xing)風(feng)險底線的(de)必然(ran)要(yao)求。

　　值得關(guan)注的(de)(de)是，在對隱性債(zhai)務保持高壓，嚴控風險，“堵住后門”的(de)(de)同時(shi)，也(ye)在擴大“開(kai)前門”，例如近期推出的(de)(de)棚(peng)戶區專項債(zhai)，以及地方政府債(zhai)券發(fa)行市場化改革系列新舉措等。

　　財政(zheng)部日前(qian)發(fa)布(bu)《關于做(zuo)好2018年地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)工作(zuo)的(de)意見(jian)》(簡稱“61號(hao)文”)，明(ming)確(que)加強(qiang)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)計劃管(guan)理，提(ti)升(sheng)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債券(quan)發(fa)行(xing)(xing)定價市(shi)場化水平(ping)等。在地(di)(di)方(fang)債期限(xian)品種、單期規模、發(fa)行(xing)(xing)進(jin)(jin)度等方(fang)面進(jin)(jin)一步放松了(le)要求(qiu)。“從整體看，61號(hao)文舉措(cuo)有(you)疏有(you)堵(du)，疏堵(du)結合的(de)政(zheng)策導(dao)向下地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)債券(quan)仍將延續市(shi)場化及規范(fan)化的(de)改革思路。”中(zhong)誠(cheng)信研(yan)究院研(yan)究員袁海(hai)霞對《經濟(ji)參(can)考報》記者(zhe)表示。

　　社科院(yuan)中國財經戰略研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)院(yuan)副研(yan)(yan)究(jiu)(jiu)員蔣震對《經濟參考(kao)報》記者表示(shi)，嚴(yan)查隱性債(zhai)務(wu)風險，是符合(he)防風險要求(qiu)的(de)(de)重要舉措(cuo)。但是需要明確和統一(yi)隱性債(zhai)務(wu)的(de)(de)標準，有(you)(you)些地方對隱性債(zhai)務(wu)的(de)(de)理解還不一(yi)樣，要統一(yi)口徑，同時按照預(yu)算管理要求(qiu)將隱性債(zhai)務(wu)“顯性化”，提高債(zhai)務(wu)透(tou)明度，有(you)(you)利于社會(hui)公眾和各級人大的(de)(de)監督(du)。

　　除了“嚴控”，還(huan)有(you)一(yi)個關鍵(jian)(jian)詞(ci)是“規范”。蔣震(zhen)表示，要引導地方政府通過規范的方式來舉債。在(zai)(zai)他看來，化解(jie)地方債務(wu)風險(xian)，最(zui)關鍵(jian)(jian)在(zai)(zai)于生產(chan)要素空間的組合。“比如(ru)說(shuo)西(xi)部一(yi)些地區經濟(ji)總量(liang)(liang)有(you)限，人口(kou)密(mi)度很低，如(ru)果大量(liang)(liang)的融資去搞建設，就會(hui)形成債務(wu)負擔和(he)風險(xian)。而東部一(yi)些地區可能人口(kou)和(he)產(chan)業還(huan)在(zai)(zai)進一(yi)步集聚的過程中，那么就不會(hui)形成風險(xian)。也就是說(shuo)，地方債務(wu)需要統(tong)籌考慮、系統(tong)集成。”（記者 孫韶華 實習(xi)生 左翰嫡(di)）

【糾錯】

責任編輯： 王頔