当脱贫攻坚遇到保护优先：自然保护区管理之困如何解？-新华网

關注新華網

微博

Qzone

圖集

　　原標題：借精準脫貧東風解自然保護區管理之困

　　截至(zhi)2017年(nian)年(nian)底，我(wo)國(guo)共(gong)建立各級各類保護(hu)區(qu)2750個，這是(shi)保護(hu)生物多樣性、發(fa)揮生態系統服(fu)務功能、維護(hu)生態平(ping)衡和建設(she)生態文明的(de)(de)重要載體。然(ran)(ran)而，大多基本位于“老少邊窮”地區(qu)的(de)(de)自(zi)然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)，同時也是(shi)我(wo)國(guo)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)工(gong)作的(de)(de)重要地區(qu)。自(zi)然(ran)(ran)保護(hu)區(qu)保護(hu)優先、自(zi)然(ran)(ran)恢復的(de)(de)基本原則(ze)與(yu)針對區(qu)域內貧(pin)困(kun)人口的(de)(de)扶貧(pin)開(kai)發(fa)產生矛盾，成為(wei)當下一個亟待解決的(de)(de)問(wen)題。

　　2018年(nian)(nian)是(shi)打好精準脫(tuo)貧攻堅戰的關鍵(jian)之年(nian)(nian)。如何借精準脫(tuo)貧的東風解(jie)自然(ran)保護區管(guan)理(li)之困，成為破題的關鍵(jian)所在(zai)。

　　貴州省佛頂山國家級自然保護區包溪管理站的護林員在巡護。新華社發

　　自然保護區及周邊人口多問題凸顯

　　自(zi)1956年(nian)建立第(di)一處(chu)自(zi)然保(bao)護(hu)區，經(jing)過(guo)60余年(nian)發(fa)展，我國自(zi)然保(bao)護(hu)區已經(jing)初步形成布局基本(ben)合(he)理、類型比(bi)較(jiao)齊全、功能相對完善的體系，為保(bao)護(hu)生物(wu)多樣(yang)性(xing)、筑牢生態安(an)全屏障(zhang)、確保(bao)生態系統安(an)全穩定和改善生態環境質量(liang)作(zuo)出重要貢獻。

　　相(xiang)關統計顯(xian)示：截(jie)至目前，全(quan)國(guo)共建立各種(zhong)類(lei)(lei)型(xing)、不同級(ji)別的(de)保(bao)護(hu)(hu)區2750個，總面積(ji)約(yue)14733萬(wan)公(gong)(gong)頃(qing)，約(yue)占(zhan)全(quan)國(guo)陸地(di)面積(ji)的(de)14.88%，其(qi)中國(guo)家級(ji)自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區469個。我國(guo)自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)區范圍內分布有3500多萬(wan)公(gong)(gong)頃(qing)天然林和(he)(he)約(yue)2000萬(wan)公(gong)(gong)頃(qing)天然濕地(di)，保(bao)護(hu)(hu)著90.5%的(de)陸地(di)生態系(xi)統類(lei)(lei)型(xing)、85%的(de)野生動植物(wu)種(zhong)類(lei)(lei)和(he)(he)65%的(de)高等(deng)植物(wu)群(qun)落。近年來，區內部分珍稀(xi)瀕危(wei)物(wu)種(zhong)種(zhong)群(qun)逐步恢復。2016年，我國(guo)大熊貓的(de)保(bao)護(hu)(hu)級(ji)別被(bei)世界自(zi)然保(bao)護(hu)(hu)聯盟從瀕危(wei)降為易(yi)危(wei)，這在(zai)全(quan)球物(wu)種(zhong)滅絕速度加快的(de)當下顯(xian)得尤為可貴。

　　同時(shi)也(ye)要看到，我國仍處(chu)在工業化(hua)、城鎮化(hua)快(kuai)速發展階(jie)段，生態環境保(bao)護壓力依然(ran)很大，自然(ran)保(bao)護區在建設和管理中還(huan)存在著一些亟待解決的問題。

　　我國(guo)《自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)條例》規定(ding)，“自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)核(he)心(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、緩沖區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)嚴格(ge)禁(jin)止各(ge)類(lei)人(ren)(ren)類(lei)活(huo)動(dong)和開(kai)發建(jian)設項目”“禁(jin)止任(ren)何人(ren)(ren)進入自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)核(he)心(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)”……但(dan)從我國(guo)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)范圍(wei)內的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)分布情況來(lai)看，在早(zao)期搶救性劃(hua)建(jian)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)時，由于技術條件落后，再加上人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)眾(zhong)多(duo)的(de)(de)特殊國(guo)情，不可避免(mian)地將一(yi)些居(ju)民點、村鎮等劃(hua)入自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)范圍(wei)內，導致目前我國(guo)自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)及周邊人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)眾(zhong)多(duo)的(de)(de)現象。據有關(guan)部門不完全統計(ji)，目前我國(guo)生(sheng)活(huo)在自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)核(he)心(xin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、緩沖區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)的(de)(de)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)有100多(duo)萬人(ren)(ren)，平均每(mei)個自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)內定(ding)居(ju)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)近7000人(ren)(ren)，周邊社區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)(kou)(kou)也有50000之(zhi)多(duo)。這為自(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)(ran)保(bao)護區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)保(bao)護與當(dang)地經濟發展(zhan)、民生(sheng)需求(qiu)之(zhi)間的(de)(de)矛(mao)盾埋(mai)下(xia)了伏筆(bi)。

　　在福建省武夷山國家級自然保護區內的桐木村，回鄉創業的大學畢業生徐建（右）攤晾鮮茶葉。新華社發

　　當脫貧攻堅遇到保護優先

　　經過近(jin)40年改革開(kai)(kai)放，當前，數(shu)(shu)億中國(guo)人甩掉了貧(pin)困的帽子，但中國(guo)的脫貧(pin)攻堅仍面臨艱巨的任務。黨(dang)的十九(jiu)大(da)(da)報(bao)告指(zhi)出深(shen)入(ru)開(kai)(kai)展脫貧(pin)攻堅；2018年的政府工作報(bao)告也(ye)提(ti)出“加大(da)(da)精準(zhun)脫貧(pin)力(li)度”“深(shen)入(ru)推(tui)進產業(ye)、教育、健康、生態(tai)和文化等(deng)扶貧(pin)，補齊基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和公共(gong)服(fu)(fu)務短板”。我國(guo)絕大(da)(da)多數(shu)(shu)自然保護區基(ji)本位于“老少(shao)邊窮”地(di)區，空間上與許多落后鄉村交叉重疊。這些地(di)區大(da)(da)多交通不便，基(ji)礎(chu)設(she)(she)施和公共(gong)服(fu)(fu)務條件(jian)較差(cha)，貧(pin)困人口眾(zhong)多，無(wu)疑是脫貧(pin)攻堅、精準(zhun)脫貧(pin)的主要對象(xiang)。

　　然(ran)(ran)而，筆者在(zai)(zai)多個自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)調(diao)研發(fa)現，“脫貧攻(gong)堅(jian)”遇到“保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)優先”，給自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)管理和地方脫貧工作(zuo)都帶(dai)來壓力(li)。一(yi)方面(mian)，地方扶(fu)貧開(kai)(kai)發(fa)要(yao)建(jian)(jian)設(she)(she)村通公(gong)路，完善(shan)農(nong)田(tian)水利(li)、衛(wei)生(sheng)(sheng)醫療保(bao)(bao)障、居住條件等基礎設(she)(she)施，并幫扶(fu)貧困地區(qu)(qu)(qu)發(fa)展(zhan)相關產業(ye)，促進(jin)當地農(nong)民增收。另一(yi)方面(mian)，在(zai)(zai)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)范(fan)圍內（特別是自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)的(de)(de)(de)核心區(qu)(qu)(qu)和緩沖(chong)區(qu)(qu)(qu)內）有嚴(yan)(yan)格的(de)(de)(de)管理要(yao)求。根據《自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)條例》和相關管理規定，不僅嚴(yan)(yan)格禁止(zhi)任(ren)何資(zi)源(yuan)開(kai)(kai)發(fa)、建(jian)(jian)設(she)(she)項目等不利(li)于自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)健康發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)活動，也不適合(he)開(kai)(kai)展(zhan)公(gong)路、農(nong)田(tian)水利(li)、衛(wei)生(sheng)(sheng)醫療等基礎設(she)(she)施建(jian)(jian)設(she)(she)；同(tong)時，不允許在(zai)(zai)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)范(fan)圍內發(fa)展(zhan)大規模農(nong)業(ye)種植(zhi)和養(yang)殖業(ye)。因此，如何既助(zhu)力(li)貧困地區(qu)(qu)(qu)扶(fu)貧開(kai)(kai)發(fa)，又堅(jian)持自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)優先的(de)(de)(de)基本原(yuan)則，成為(wei)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)管理部門和地方政府(fu)共同(tong)面(mian)對的(de)(de)(de)難題。

　　創新管理解決保護與開發矛盾

　　當前(qian)，精準脫貧攻(gong)堅(jian)戰(zhan)成(cheng)為(wei)黨中央今后(hou)三年重(zhong)點(dian)抓(zhua)好的三大攻(gong)堅(jian)戰(zhan)之一，扶貧開發工作已進入“啃(ken)硬骨頭(tou)、攻(gong)堅(jian)拔寨”的沖(chong)刺(ci)期。在自然(ran)(ran)保護(hu)(hu)區內(nei)保護(hu)(hu)優先的原則下，如何通過創新區域內(nei)管理(li)措施(shi)、精準施(shi)策，有效(xiao)幫扶自然(ran)(ran)保護(hu)(hu)區范(fan)圍(wei)內(nei)的貧困(kun)群(qun)體(ti)，顯得(de)尤(you)為(wei)重(zhong)要。對此，筆者提出如下建議：

　　大力推行異地(di)搬遷(qian)(qian)扶貧。多(duo)數位于山區(qu)(qu)的(de)(de)自然保護(hu)區(qu)(qu)地(di)形(xing)條件(jian)復(fu)雜、架橋修路(lu)成(cheng)(cheng)本高、建設(she)難度系數大，且居(ju)民(min)居(ju)住分散。綜合(he)考慮(lv)自然保護(hu)區(qu)(qu)管理要求和(he)解(jie)決(jue)(jue)(jue)民(min)生基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建設(she)的(de)(de)成(cheng)(cheng)本，建議在有條件(jian)的(de)(de)地(di)區(qu)(qu)優(you)先將核心(xin)區(qu)(qu)、緩沖區(qu)(qu)范圍(wei)內的(de)(de)居(ju)民(min)遷(qian)(qian)出(chu)保護(hu)區(qu)(qu)，減少人(ren)(ren)類干擾，降低管理壓力。對(dui)于遷(qian)(qian)出(chu)核心(xin)區(qu)(qu)、緩沖區(qu)(qu)的(de)(de)居(ju)民(min)，應(ying)依托當地(di)政府支持和(he)精準扶貧資金，集中解(jie)決(jue)(jue)(jue)遷(qian)(qian)出(chu)人(ren)(ren)口(kou)搬遷(qian)(qian)安置點(dian)。優(you)先考慮(lv)將遷(qian)(qian)出(chu)人(ren)(ren)口(kou)和(he)貧困(kun)戶聘(pin)請為保護(hu)區(qu)(qu)巡(xun)護(hu)員、管護(hu)員等，解(jie)決(jue)(jue)(jue)就(jiu)業(ye)問(wen)題(ti)；同時，優(you)先解(jie)決(jue)(jue)(jue)其子女入(ru)學問(wen)題(ti)，了卻遷(qian)(qian)出(chu)保護(hu)區(qu)(qu)人(ren)(ren)口(kou)受教育的(de)(de)后顧之憂。對(dui)遷(qian)(qian)出(chu)保護(hu)區(qu)(qu)的(de)(de)、仍有受教育能力的(de)(de)成(cheng)(cheng)人(ren)(ren)，應(ying)開展生態(tai)扶貧專業(ye)技能再(zai)教育培訓，解(jie)決(jue)(jue)(jue)就(jiu)業(ye)之困(kun)。

　　創新發展(zhan)產(chan)業(ye)扶貧。對(dui)于人(ren)口(kou)多的(de)(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)，大規(gui)模異地搬(ban)遷存在(zai)壓力，而保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)及周邊人(ren)類的(de)(de)活動范圍、內(nei)(nei)(nei)(nei)容也必(bi)然(ran)受(shou)到相(xiang)關(guan)管理制度的(de)(de)制約，采藥(yao)(yao)、放牧、伐木等農(nong)(nong)民傳(chuan)統(tong)營生(sheng)不(bu)被允許，各(ge)種(zhong)開發建(jian)設項目也被禁止。因此，可以(yi)考(kao)慮(lv)在(zai)不(bu)違(wei)背保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)相(xiang)關(guan)規(gui)定的(de)(de)前提下，指導發展(zhan)傳(chuan)統(tong)農(nong)(nong)業(ye)并控制規(gui)模，禁止使用(yong)農(nong)(nong)藥(yao)(yao)、化肥，優先(xian)對(dui)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)綠色農(nong)(nong)產(chan)品和地理標(biao)識產(chan)品進行認證。同時(shi)(shi)，依托自然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)的(de)(de)良好生(sheng)態環境發展(zhan)對(dui)環境友好的(de)(de)脫貧產(chan)業(ye)。以(yi)森(sen)林生(sheng)態系統(tong)自然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)為例，這(zhe)(zhe)類保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)擁有(you)(you)大面(mian)積的(de)(de)林區(qu)(qu)，蜜源(yuan)植(zhi)物豐富，其中的(de)(de)野生(sheng)藥(yao)(yao)材蜜源(yuan)植(zhi)物為發展(zhan)蜜蜂產(chan)業(ye)提供了有(you)(you)利(li)條件(jian)。在(zai)四川(chuan)唐家河(he)國家級自然(ran)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)，這(zhe)(zhe)種(zhong)模式獲得了生(sheng)態保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)和居民收入(ru)雙贏的(de)(de)良好效果。調研顯示，在(zai)當地貧困(kun)人(ren)口(kou)增收的(de)(de)同時(shi)(shi)，利(li)用(yong)蜜蜂授粉(fen)也實現了遺傳(chuan)物質的(de)(de)轉(zhuan)移，有(you)(you)效維持了保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)區(qu)(qu)內(nei)(nei)(nei)(nei)植(zhi)物多樣性(xing)的(de)(de)穩(wen)定。

　　完善落實健(jian)(jian)康扶(fu)貧(pin)。我國自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)基(ji)本位于(yu)“老少(shao)邊窮”地區(qu)(qu)，居(ju)民基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)薄弱，衛生(sheng)、醫(yi)(yi)療條件差，因病致貧(pin)、返貧(pin)問(wen)題(ti)(ti)較為集(ji)中。建(jian)議有(you)關部門集(ji)中整合(he)精(jing)準(zhun)扶(fu)貧(pin)資金，在(zai)保(bao)護(hu)區(qu)(qu)外(wai)集(ji)中安置搬遷人口(kou)居(ju)住問(wen)題(ti)(ti)，補(bu)充、完善衛生(sheng)、醫(yi)(yi)療保(bao)障等民生(sheng)基(ji)礎(chu)設(she)(she)施，重點加強對婦產(chan)科(ke)、兒科(ke)、急診科(ke)、消化科(ke)等學科(ke)的建(jian)設(she)(she)。賽武當國家級(ji)自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)位于(yu)湖北省十堰(yan)市茅箭區(qu)(qu)，該地受人口(kou)健(jian)(jian)康等因素制(zhi)約，至今沒有(you)摘掉貧(pin)困的帽子。2017年3月，湖北省十堰(yan)市茅箭區(qu)(qu)政府(fu)和賽武當國家級(ji)自然保(bao)護(hu)區(qu)(qu)管理局聯合(he)在(zai)當地進(jin)行健(jian)(jian)康扶(fu)貧(pin)“巡回義診”服(fu)務，取(qu)得(de)良好效(xiao)果。

　　在決勝(sheng)全面建(jian)(jian)成(cheng)小康社會(hui)、建(jian)(jian)設富(fu)強民(min)主(zhu)文明和(he)(he)諧美麗(li)的社會(hui)主(zhu)義現代化強國的當下，脫貧(pin)攻堅是最大的民(min)生(sheng)工程，自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)(hu)區(qu)則是中華民(min)族永續發展的寶貴財富(fu)。綜(zong)上所(suo)述，筆者(zhe)建(jian)(jian)議自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)(hu)區(qu)主(zhu)管(guan)部門聯合當地政府研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)出臺自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)(hu)區(qu)社區(qu)居民(min)精(jing)準脫貧(pin)指導意見，為自(zi)然(ran)保護(hu)(hu)(hu)區(qu)管(guan)理(li)和(he)(he)健康發展減壓，也(ye)為我國全面打(da)好(hao)精(jing)準脫貧(pin)攻堅戰奠定堅實基礎。（作者(zhe)：羅建(jian)(jian)武，系中國環(huan)境(jing)科學(xue)(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院高級工程師；王偉，系中國環(huan)境(jing)科學(xue)(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院副研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)員；朱彥(yan)鵬，系中國環(huan)境(jing)科學(xue)(xue)研(yan)究(jiu)(jiu)(jiu)院副高級工程師）