新華社北京４月２５日電 題：建立刑事缺席審判制度 與監察法銜接 認罪認罰從寬——聚焦刑事訴訟法修正草案看點
新華社(she)“新華視點”記者劉(liu)奕(yi)湛、羅(luo)沙(sha)、王(wang)琦
刑事(shi)訴訟(song)法修正(zheng)草(cao)案(an)２５日提請十三(san)屆全國人大(da)常委會(hui)第二(er)次(ci)會(hui)議審議。修正(zheng)草(cao)案(an)三(san)大(da)看點(dian)引人關注(zhu)：建立刑事(shi)缺席審判制度，加強境外追(zhui)逃(tao)工(gong)作力(li)度；完(wan)善與(yu)監察法的銜接機制，調整檢(jian)察院偵查職權(quan)；完(wan)善刑事(shi)案(an)件認罪認罰(fa)從寬制度，增(zeng)加速裁(cai)程序(xu)。
——看點一：建(jian)立刑事缺席審(shen)判(pan)制度
提請(qing)審(shen)(shen)議的(de)刑訴法修正(zheng)草(cao)案增設一(yi)章規定了缺席審(shen)(shen)判。
草案規定(ding)，對于貪(tan)污賄(hui)賂等犯罪案件，犯罪嫌疑人(ren)、被告人(ren)潛逃境外，監察機關移送起訴，人(ren)民檢察院認(ren)為犯罪事(shi)實已經(jing)查清，證據確(que)實、充(chong)分，依法(fa)(fa)應當追究刑事(shi)責任的(de)，可以向人(ren)民法(fa)(fa)院提(ti)起公訴。人(ren)民法(fa)(fa)院進行審查后(hou)，對于起訴書中(zhong)有明(ming)確(que)的(de)指控犯罪事(shi)實的(de)，應當決定(ding)開(kai)庭審判(pan)。
“黨的十八大(da)以(yi)來，國(guo)際追逃追贓(zang)工作取得重大(da)進展(zhan)，得到人(ren)民群眾的廣泛擁護。”據全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)法制工作委(wei)員會(hui)主任(ren)沈春耀介紹，２０１４年，中央反腐敗協(xie)調小組會(hui)議提出了建立刑(xing)事缺席(xi)審判制度的任(ren)務。２０１６年７月(yue)，全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委(wei)會(hui)法工委(wei)提出了關于(yu)建立刑(xing)事缺席(xi)審判制度的研(yan)究(jiu)報告。中央紀委(wei)建議在(zai)配合監察體(ti)制改革修改刑(xing)事訴訟法時，對刑(xing)事缺席(xi)審判制度作出規(gui)定。
“刑事(shi)(shi)缺席審判(pan)制(zhi)度在(zai)我國還(huan)是一個全新的制(zhi)度，在(zai)我國現行立(li)法中，存在(zai)立(li)法空白，沒有(you)明文規定刑事(shi)(shi)缺席審判(pan)的制(zhi)度。”北京德和衡律(lv)師事(shi)(shi)務所律(lv)師張興寬說，隨(sui)著黨(dang)和國家反腐力度的加強加深，建立(li)刑事(shi)(shi)缺席審判(pan)制(zhi)度顯得日益重(zhong)要和必要。
中國人民大學教授(shou)陳衛東(dong)說：“建立(li)刑事缺席(xi)審判(pan)制度是適應發展變化(hua)，及(ji)時滿(man)足(zu)社會發展需(xu)要。以(yi)往，外逃(tao)貪(tan)官只有被追逃(tao)回國才能對其審判(pan)，如今(jin)，通過(guo)修改刑訴(su)法，建立(li)缺席(xi)審判(pan)程(cheng)序，外逃(tao)貪(tan)官即使(shi)逃(tao)到天涯海角，也將受到法律應有的(de)裁判(pan)。”
對于缺(que)席審判(pan)(pan)中充分(fen)保障被(bei)告(gao)人(ren)(ren)訴訟權利方(fang)面，草案規定，人(ren)(ren)民法院(yuan)缺(que)席審判(pan)(pan)案件(jian)，被(bei)告(gao)人(ren)(ren)有權委(wei)托(tuo)辯護人(ren)(ren)，被(bei)告(gao)人(ren)(ren)的(de)近(jin)親屬(shu)可以代為委(wei)托(tuo)辯護人(ren)(ren)。被(bei)告(gao)人(ren)(ren)及其近(jin)親屬(shu)沒有委(wei)托(tuo)辯護人(ren)(ren)的(de)，人(ren)(ren)民法院(yuan)應當通知法律(lv)(lv)援助機構指派律(lv)(lv)師為其提供(gong)辯護。
草案同時(shi)規(gui)定(ding)，交(jiao)付執行(xing)刑罰前，人民法(fa)院應(ying)當告知罪犯有權對判決、裁定(ding)提出異議。罪犯對判決、裁定(ding)提出異議的，人民法(fa)院應(ying)當重新審理。
陳(chen)衛(wei)東認為，刑事訴(su)訟法(fa)修正(zheng)草案(an)從告知、送達(da)以及辯護等(deng)方面(mian)給予了充分(fen)的保(bao)障措施，可以保(bao)障被告人的權利(li)。同時，這些(xie)規定符(fu)合國際上(shang)通行的司法(fa)準則的要求(qiu)，也符(fu)合世(shi)界上(shang)大多數國家的立法(fa)通例。
——看點二：完善與(yu)監察法的(de)銜接機制
“國(guo)家監(jian)(jian)察法表決通過后，人民檢察院對反貪反瀆案(an)件(jian)職能(neng)整(zheng)體(ti)轉移。目前(qian)監(jian)(jian)察機關辦理的一些案(an)件(jian)陸續進(jin)入審查起訴階(jie)段，迫切需要修改相關法律，以適應這些案(an)件(jian)的需要。”陳衛東說。
對(dui)(dui)此(ci)，草案(an)(an)對(dui)(dui)人民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)審(shen)查起(qi)訴監(jian)察(cha)機關移送的案(an)(an)件(jian)、留(liu)(liu)(liu)置措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)與刑事強制(zhi)措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)之(zhi)間的銜接機制(zhi)作出規定：“對(dui)(dui)于監(jian)察(cha)機關采取留(liu)(liu)(liu)置措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)的案(an)(an)件(jian)，人民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)應當(dang)對(dui)(dui)犯罪嫌疑(yi)人先行拘(ju)留(liu)(liu)(liu)，留(liu)(liu)(liu)置措(cuo)(cuo)(cuo)施(shi)自動解除。人民檢(jian)察(cha)院(yuan)(yuan)應當(dang)在拘(ju)留(liu)(liu)(liu)后的十日(ri)以(yi)內作出是(shi)否(fou)逮捕(bu)、取保候審(shen)或者監(jian)視居住的決(jue)定。”
張興寬表示，刑事訴訟(song)法(fa)修正草案有(you)利于及(ji)時(shi)解決與監(jian)察(cha)(cha)法(fa)之間的(de)銜接(jie)問(wen)題，及(ji)時(shi)彌(mi)補了因為監(jian)察(cha)(cha)法(fa)的(de)實施而導致的(de)監(jian)察(cha)(cha)委(wei)與檢(jian)察(cha)(cha)院兩(liang)個辦案機關的(de)銜接(jie)真空。
草案刪去(qu)了(le)人(ren)民檢察(cha)院對貪污賄賂等案件(jian)行使偵(zhen)查權(quan)(quan)的(de)規定，保留人(ren)民檢察(cha)院在訴訟活動法(fa)律監督中發(fa)現司法(fa)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)利用職權(quan)(quan)實施的(de)侵(qin)犯公民權(quan)(quan)利、損害司法(fa)公正的(de)犯罪的(de)偵(zhen)查權(quan)(quan)。
“這(zhe)對于保障當(dang)事人權(quan)益尤為重要，一(yi)旦出現侵(qin)權(quan)案件，比如非法(fa)(fa)拘禁、刑訊逼供(gong)、非法(fa)(fa)搜查等侵(qin)犯公(gong)民權(quan)利的情形，檢察機關應當(dang)及(ji)時介入，立案偵(zhen)查。”陳(chen)衛東說。
——看(kan)點三：完善刑(xing)事案件認罪認罰從寬制度
全國人(ren)(ren)民(min)(min)代(dai)表大會常務委(wei)員(yuan)會２０１６年９月授權最高人(ren)(ren)民(min)(min)法院、最高人(ren)(ren)民(min)(min)檢察(cha)院在部分地區開展刑(xing)事案件認(ren)罪(zui)認(ren)罰(fa)從(cong)寬制度試點(dian)工作。對犯罪(zui)嫌疑人(ren)(ren)、刑(xing)事被告人(ren)(ren)自愿如實供(gong)述自己的罪(zui)行，對指控(kong)的犯罪(zui)事實沒有異議(yi)，同意人(ren)(ren)民(min)(min)檢察(cha)院量刑(xing)建議(yi)并簽署具結書的案件，可以依(yi)法從(cong)寬處理。
沈春(chun)耀表示，認罪認罰從(cong)寬制度試點工作將于２０１８年(nian)１１月期滿，總結(jie)試點工作中行之有效的做(zuo)法(fa)(fa)，擬對(dui)刑事訴訟法(fa)(fa)作出相關修(xiu)改。
為(wei)此，刑事訴訟法(fa)修正草案明確(que)了刑事案件(jian)認罪認罰(fa)可以(yi)依(yi)法(fa)從寬處理(li)的(de)(de)原則(ze)，完善了刑事案件(jian)認罪認罰(fa)從寬的(de)(de)程序規定，增(zeng)加速裁程序，加強對當事人(ren)的(de)(de)權利保障。
“速裁程序、認罪認罰從(cong)寬制度試點(dian)，從(cong)實踐(jian)來看效果很(hen)好，實現了(le)案(an)件分流，解(jie)決了(le)案(an)多人(ren)少(shao)的問題(ti)，提升了(le)訴訟的效率。”陳衛(wei)東(dong)說。
來(lai)自最高人(ren)民法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)的數據顯(xian)示，截(jie)至２０１７年１１月底，１８個開(kai)展(zhan)刑事案件認罪(zui)認罰(fa)從(cong)(cong)寬制(zhi)(zhi)度試點(dian)工作的地(di)區共確定試點(dian)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)、檢察院(yuan)(yuan)(yuan)各２８１個，適(shi)用認罪(zui)認罰(fa)從(cong)(cong)寬制(zhi)(zhi)度審(shen)結刑事案件９１１２１件１０３４９６人(ren)，占(zhan)試點(dian)法(fa)院(yuan)(yuan)(yuan)同期審(shen)結刑事案件的４５％。
陳衛東認(ren)為，從(cong)寬(kuan)絕不是(shi)漫無邊際，仍然要在法定(ding)刑范(fan)圍內量(liang)刑。“切(qie)實保證被(bei)告(gao)人對認(ren)罪認(ren)罰(fa)的自愿性，不能搞強迫，同時一定(ding)要體現從(cong)寬(kuan)精(jing)神，如(ru)果認(ren)罪不給(gei)從(cong)寬(kuan)，或者從(cong)寬(kuan)的幅度(du)達不到激(ji)勵被(bei)告(gao)人認(ren)罪，就不具有意義。”
張興寬認(ren)為(wei)，一(yi)定要保證被告人對這一(yi)制度(du)所帶來的(de)后(hou)果(guo)的(de)知曉度(du)以及辯(bian)護人的(de)全程參與度(du)。同時，要注意保證罪(zui)責刑相一(yi)致，防(fang)止出(chu)現(xian)以罰代刑，防(fang)止出(chu)現(xian)類案量刑尺(chi)度(du)不(bu)一(yi)。
