重点大型设施安全检查规定严格 “流动式”游乐设施管理存模糊地带-新华网

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　　重點大型設施安全檢查規定嚴格 “流動式”游樂設施管理存模糊地帶

　　業內人士披露游樂設施安全維護內情

　　調查動機

　　4月(yue)21日15時21分,河(he)南省許昌市(shi)西湖公園游(you)樂設施發生事故,一名男子在(zai)玩“飛鷹”游(you)樂設施時,因安(an)全(quan)鎖扣脫落(luo),高空墜落(luo),經(jing)醫院搶救(jiu)無效(xiao)死亡。此事引起社會對游(you)樂設施安(an)全(quan)問題的關注。

　　每逢(feng)節假日,不少人都會(hui)選擇到游樂(le)場游玩(wan),體(ti)驗游樂(le)設施,享受快(kuai)樂(le)時光。然而,防護(hu)措施不到位、專業管理缺乏、設施質量參差不齊(qi)等問題使(shi)游樂(le)場安全隱患(huan)增加,稍不注意便有可能導致(zhi)意外發生。

　　游樂(le)實施(shi)安全管理現狀如何?《法制日報》記者就此展開(kai)調查。

　　游客講述刺激項目驚魂一幕

　　“以前(qian)(qian)每次玩這(zhe)種項目(mu)時,工作(zuo)人員(yuan)幫(bang)助系安(an)全帶(dai)(dai)都是(shi)(shi)一(yi)(yi)臉不屑一(yi)(yi)臉隨意。所以,我(wo)(wo)每次都是(shi)(shi)心驚膽(dan)戰。”在北(bei)京上大學的薛凱對記(ji)者說(shuo),3年前(qian)(qian),他(ta)和朋(peng)友(you)玩過一(yi)(yi)次“遨游(you)太(tai)空”,“坐我(wo)(wo)旁(pang)邊(bian)的朋(peng)友(you)剛開始還(huan)直(zhi)呼刺激,但沒過一(yi)(yi)會兒就一(yi)(yi)個勁兒地(di)念(nian)叨,‘我(wo)(wo)的安(an)全帶(dai)(dai)掉(diao)了(le)’。我(wo)(wo)只(zhi)(zhi)能用(yong)一(yi)(yi)只(zhi)(zhi)手拉著他(ta),一(yi)(yi)邊(bian)使勁向地(di)面的工作(zuo)人員(yuan)喊‘停(ting)’。可(ke)是(shi)(shi),工作(zuo)人員(yuan)竟然說(shuo)停(ting)不了(le),只(zhi)(zhi)能等(deng)設備自動停(ting)下(xia)來,還(huan)讓(rang)我(wo)(wo)抓(zhua)緊點”。

　　同樣玩過(guo)大(da)擺錘類娛樂項目的(de)北京(jing)大(da)學(xue)學(xue)生金玲玲向記者回憶說:“這(zhe)(zhe)種(zhong)項目確實很刺激,但就是怕出事故(gu)。這(zhe)(zhe)種(zhong)大(da)擺錘游樂設施(shi)有(you)(you)兩道(dao)(dao)安(an)全措施(shi),通(tong)過(guo)控(kong)(kong)制(zhi)室人(ren)員(yuan)操控(kong)(kong)的(de)電動(dong)卡扣(kou)(kou)和座位(wei)上的(de)安(an)全帶。按照(zhao)說明(ming),安(an)全帶是以防電動(dong)卡扣(kou)(kou)沒有(you)(you)卡住的(de)第二道(dao)(dao)措施(shi)。由于電動(dong)卡扣(kou)(kou)是機器操控(kong)(kong),所(suo)以按正常情況在(zai)機器將卡扣(kou)(kou)固定之后,卡扣(kou)(kou)不會(hui)有(you)(you)任何推(tui)動(dong)。我(wo)們玩這(zhe)(zhe)個項目時(shi)(shi),身邊朋友的(de)電動(dong)卡扣(kou)(kou)無法推(tui)動(dong),但我(wo)的(de)卡扣(kou)(kou)卻輕而易舉推(tui)了起來。當時(shi)(shi),工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)檢(jian)查時(shi)(shi)沒有(you)(you)發現問題,就在(zai)他對(dui)控(kong)(kong)制(zhi)室工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)說‘開(kai)始(shi)’時(shi)(shi),我(wo)拼命(ming)大(da)喊(han)‘我(wo)的(de)卡扣(kou)(kou)沒有(you)(you)鎖住’。工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)這(zhe)(zhe)才示意控(kong)(kong)制(zhi)室等會(hui)開(kai)始(shi),重新檢(jian)查了我(wo)的(de)安(an)全帶,這(zhe)(zhe)才阻止了悲劇的(de)發生”。

　　楊秀麗是北(bei)京朝陽區一家投資公司的員工(gong),也(ye)是一名9歲(sui)男(nan)孩(hai)(hai)的媽(ma)媽(ma)。在她看來,游(you)樂場設施的安(an)全保障(zhang)至關重要。“孩(hai)(hai)子(zi)在這個年(nian)齡段比(bi)較好(hao)動,非常(chang)喜歡去游(you)樂場玩(wan)(wan)那些游(you)樂設施,帶孩(hai)(hai)子(zi)出來玩(wan)(wan)就(jiu)圖個高(gao)興,保證(zheng)人身(shen)安(an)全是底線”。

　　“我之前帶孩(hai)子(zi)在(zai)一(yi)家游(you)樂場玩(wan)一(yi)個叫‘海(hai)盜船’的娛(yu)樂項目,啟動后竟(jing)然發(fa)現(xian)手扶的欄(lan)桿是(shi)松的,嚇得(de)我馬(ma)上叫停。幸虧(kui)發(fa)現(xian)及時,沒出(chu)什么事兒。”在(zai)楊秀麗眼中(zhong),游(you)樂場既然收費,就(jiu)應該對(dui)游(you)樂設施和(he)游(you)客(ke)安(an)全負(fu)責,絕不(bu)能讓游(you)客(ke)冒著生命危險(xian)去玩(wan)一(yi)些項目。

　　大型設施制造維護標準嚴格

　　游樂場的一些大型游樂設施(shi)屬于特種設備(bei),依據《特種設備(bei)安(an)全監察條例(li)》,相關部門要對這些游樂設施(shi)進行安(an)全監察。

　　北京市(shi)某大(da)型(xing)(xing)游(you)(you)樂(le)(le)場(chang)負責人(ren)龔蘭(lan)(化名)告訴記者,主題公園的游(you)(you)樂(le)(le)設(she)(she)(she)(she)(she)施一(yi)般分為(wei)特種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)和(he)非(fei)特種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)兩種(zhong)(zhong)。屬于(yu)特種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)的大(da)型(xing)(xing)游(you)(you)樂(le)(le)設(she)(she)(she)(she)(she)施又(you)分為(wei)A級(ji)(ji)(ji)、B級(ji)(ji)(ji)和(he)C級(ji)(ji)(ji)三個等級(ji)(ji)(ji),簡(jian)單來(lai)說(shuo),最刺激的游(you)(you)樂(le)(le)設(she)(she)(she)(she)(she)施大(da)都集中在A級(ji)(ji)(ji),B級(ji)(ji)(ji)特種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)次之(zhi),C級(ji)(ji)(ji)特種(zhong)(zhong)設(she)(she)(she)(she)(she)備(bei)更次之(zhi)。除(chu)了驚險程度不(bu)一(yi)樣(yang)外,這些游(you)(you)樂(le)(le)設(she)(she)(she)(she)(she)施的質檢標(biao)準也不(bu)一(yi)樣(yang)。

　　“A級(ji)特種設(she)備(bei)由(you)國(guo)家特種設(she)備(bei)檢測(ce)研(yan)究院(yuan)檢測(ce),B級(ji)、C級(ji)由(you)省(sheng)級(ji)檢測(ce)。小型(xing)游(you)(you)樂設(she)施(shi)一般危險(xian)性(xing)較小,國(guo)家無強制性(xing)要求檢測(ce),但需要管理者(zhe)自己注意(yi)維護。大(da)型(xing)游(you)(you)樂設(she)施(shi)有(you)一套完整(zheng)的(de)國(guo)家標(biao)準(zhun),而(er)設(she)施(shi)的(de)業主就是安全的(de)第一把關(guan)者(zhe)。”龔蘭說(shuo),對A、B級(ji)游(you)(you)樂設(she)施(shi)實行設(she)計(ji)文件鑒定,從源頭保證質量與安全；技(ji)術(shu)復雜、危險(xian)性(xing)高的(de)A級(ji)游(you)(you)樂設(she)施(shi)檢驗工(gong)作(zuo)由(you)國(guo)家級(ji)游(you)(you)樂設(she)施(shi)檢驗機構承擔,B、C級(ji)游(you)(you)樂設(she)施(shi)的(de)檢驗工(gong)作(zuo)一般由(you)各地省(sheng)級(ji)檢驗機構承擔。

　　記者了解到,大(da)型游樂設施(shi)按照國家標準安裝(zhuang)完(wan)畢,不(bu)(bu)代表就此(ci)可以高(gao)枕無憂,合格證是“一年(nian)一換”,今年(nian)檢(jian)測合格了,明年(nian)就不(bu)(bu)一定。此(ci)外(wai),上崗的工程(cheng)師、操(cao)作員要(yao)持(chi)有“特(te)種設備作業人(ren)員證”,每天、每周、每月定時對重點設備進行(xing)檢(jian)查(cha)。

　　“謹慎(shen)選擇高空游樂設施(shi)。”

　　這(zhe)是作(zuo)為資(zi)深玩家(jia)的(de)過(guo)山車愛好者團體“過(guo)山車之夢”副會長荀航給的(de)建議。

　　“一般來說,越是(shi)大型、知名的(de)游(you)樂園,安全(quan)水平越高。保持大型游(you)樂設(she)施(shi)安全(quan)運行(xing),需要(yao)大量的(de)人(ren)力、物(wu)力,這方(fang)面的(de)成(cheng)本是(shi)不能節省的(de)。”荀航(hang)對記者說。

　　“游樂設(she)施(shi)并不是(shi)越高(gao)(gao)空(kong)、高(gao)(gao)速、刺激,危險性就(jiu)越大。事(shi)(shi)實上,相(xiang)當(dang)一部分事(shi)(shi)故(gu)是(shi)由于(yu)人(ren)員操(cao)作規(gui)程不規(gui)范、運營標準落實不到(dao)位造(zao)成的(de)。很多高(gao)(gao)質量(liang)的(de)大型高(gao)(gao)空(kong)、高(gao)(gao)速游樂設(she)施(shi)需要生產制造(zao)廠商很高(gao)(gao)的(de)資質,乘坐(zuo)(zuo)這些(xie)游樂設(she)施(shi)反而比乘坐(zuo)(zuo)一些(xie)小品牌的(de)小游樂設(she)施(shi)更讓人(ren)放心。”荀航說。

　　對(dui)此(ci)持相似態度的(de)游樂設(she)(she)(she)施(shi)(shi)設(she)(she)(she)計(ji)者李(li)寬對(dui)《法制日報(bao)》記者說,國內外生產A級大型游樂設(she)(she)(she)施(shi)(shi)的(de)廠(chang)家,特別是(shi)其中(zhong)的(de)龍頭企業,在做游樂設(she)(she)(she)施(shi)(shi)設(she)(she)(she)計(ji)時會進行(xing)細致(zhi)全(quan)面的(de)風險分析,對(dui)于關鍵部位除(chu)了設(she)(she)(she)計(ji)冗余之外通(tong)常還(huan)(huan)會有(you)形(xing)式上(shang)的(de)二次保險,對(dui)于結構(gou)的(de)原材料、焊接、加工、安裝情況都有(you)一系(xi)列明確可執行(xing)的(de)檢驗要求和標準,因此(ci)產品的(de)整(zheng)體安全(quan)性還(huan)(huan)是(shi)較有(you)保證的(de)。

　　臨時游樂園壓縮成本隱患大

　　近年來,一些(xie)游樂設施改變以往常駐游樂園方式(shi),以臨(lin)時安裝形式(shi)出現在各類廟會的現象較為普遍(bian)。

　　國(guo)家質檢(jian)總局2016年的一份(fen)文件曾指出(chu),廟會等活(huo)動中使用(yong)(yong)的大(da)型游樂設施流(liu)動性強(qiang),違(wei)法(fa)違(wei)規使用(yong)(yong)等問題(ti)較突出(chu)。

　　中國人民大學(xue)法學(xue)院副(fu)教授王旭認為,廟會、趕集型(xing)臨時游樂(le)經營場所使用的(de)(de)設施,證照手(shou)續(xu)不全(quan)、來路不明的(de)(de)情況時常(chang)可見,存在很(hen)大風險。常(chang)規管理(li)模(mo)式已不適應“流(liu)動(dong)式”游樂(le)設施,建議加大對大型(xing)設施報(bao)廢(fei)程序的(de)(de)規范,建立(li)重點設施二(er)手(shou)交易流(liu)向監督(du)制度(du),切斷風險的(de)(de)源頭。

　　對此,荀航也提到,一些(xie)小型的(de)游(you)樂(le)(le)園或類似于街心公園那樣碼放幾(ji)個游(you)樂(le)(le)設施的(de)游(you)樂(le)(le)場,為了(le)獲得經濟利益,可能試圖從任(ren)何(he)角度節省成本(ben)。“在一些(xie)情況(kuang)下,我們不能確定小樂(le)(le)園的(de)游(you)樂(le)(le)設施是否質量(liang)合格、設施操作員(yuan)是否接受了(le)足夠的(de)培訓、游(you)樂(le)(le)設施是否進行(xing)了(le)到位的(de)維護。因此,選擇相(xiang)對財力(li)雄厚的(de)大型知名樂(le)(le)園游(you)玩,安全風(feng)險會比選擇小樂(le)(le)園小許多(duo)”。

　　李寬說,這(zhe)些“趕集式”游樂設(she)施本(ben)身(shen)配備的(de)運營安全管(guan)理人員不足,而且對(dui)這(zhe)些設(she)施的(de)管(guan)理也存在模(mo)糊地(di)帶。

　　“每(mei)(mei)個(ge)(ge)開游(you)(you)(you)樂設施的(de)人叫做(zuo)操作(zuo)(zuo)員,操作(zuo)(zuo)員需要(yao)持證(zheng)上(shang)崗,正(zheng)規的(de)游(you)(you)(you)樂園(yuan)肯定做(zuo)得(de)好。不過(guo),在一(yi)些公園(yuan)里所謂的(de)游(you)(you)(you)樂場,可(ke)能存在無(wu)證(zheng)上(shang)崗的(de)情(qing)況。還有一(yi)個(ge)(ge)問題是(shi),每(mei)(mei)個(ge)(ge)游(you)(you)(you)樂設施都是(shi)有應(ying)急預案的(de),每(mei)(mei)個(ge)(ge)月(yue)或者每(mei)(mei)個(ge)(ge)季度要(yao)進行(xing)安全演練。實際上(shang),那(nei)些小(xiao)作(zuo)(zuo)坊(fang)式(shi)的(de)小(xiao)游(you)(you)(you)樂園(yuan)很少這么做(zuo),日檢(jian)月(yue)檢(jian)都不一(yi)定去做(zuo)。”李寬無(wu)奈(nai)地說。

　　此(ci)外,受訪(fang)的業內人士也認為,游客也要(yao)關(guan)注(zhu)自(zi)身安(an)全(quan)。

　　不(bu)過,在采(cai)訪中,不(bu)少民(min)眾也向記(ji)者反映(ying),如何辨別是否(fou)安全是難(nan)題(ti)。

　　“絕大部分(fen)游(you)客在(zai)游(you)樂園游(you)玩(wan),不會像資深過山車愛好(hao)者一(yi)般,對園中每個設施生(sheng)產廠(chang)商有所識別。”金玲(ling)玲(ling)說。

　　對此,荀航也提供(gong)了一些簡(jian)單(dan)的辨別(bie)方法,比如關于做工。

　　“為(wei)了(le)節省成本、縮短(duan)制造(zao)周期,一些小品牌(pai)廠(chang)商(shang)的游樂(le)(le)設(she)施可能會(hui)偷工減(jian)料。例如(ru)(ru)采用(yong)公交車上(shang)(shang)的塑(su)料座椅、用(yong)兩(liang)根鐵桿(gan)就制成的安全(quan)壓肩等。”荀航說(shuo),在(zai)一些情(qing)況下,游客分辨(bian)一些小品牌(pai)游樂(le)(le)設(she)施比較容易,這些廠(chang)商(shang)為(wei)了(le)給自己(ji)做免(mian)費(fei)的廣(guang)告,會(hui)將(jiang)設(she)施品牌(pai)名拙(zhuo)劣地噴涂在(zai)設(she)施顯眼的位置,如(ru)(ru)懸臂頂端(duan)、座位靠背上(shang)(shang)等,更(geng)有甚(shen)者會(hui)將(jiang)自家(jia)設(she)施銷售(shou)人員的聯(lian)系電話標注在(zai)設(she)施上(shang)(shang)。

　　“作為非從業(ye)(ye)人員的(de)普通游客(ke),可(ke)(ke)能(neng)(neng)對設(she)(she)施(shi)(shi)的(de)級(ji)別和供應商無法判定,因此可(ke)(ke)以(yi)參(can)考樂(le)(le)園知名度(du)來(lai)做(zuo)衡量(liang)(liang),知名與否的(de)界定比較復(fu)雜,可(ke)(ke)以(yi)從品牌知名度(du)、投(tou)資方(fang)實(shi)(shi)力(li)、項目(mu)輻射半徑和年游客(ke)量(liang)(liang)這(zhe)幾個角度(du)來(lai)衡量(liang)(liang)。”采訪(fang)最后,李寬反復(fu)向記者說(shuo)明,業(ye)(ye)內人士提(ti)到(dao)的(de)游樂(le)(le)設(she)(she)施(shi)(shi)問題集中在市一級(ji)的(de)游樂(le)(le)園或臨時(shi)性(xing)的(de)場合(he),設(she)(she)施(shi)(shi)供貨(huo)方(fang)本(ben)身實(shi)(shi)力(li)有限(xian),同(tong)時(shi)由于經營(ying)方(fang)不固(gu)定或控制(zhi)成本(ben)等因素,可(ke)(ke)能(neng)(neng)會出(chu)現設(she)(she)施(shi)(shi)未按(an)要求(qiu)檢驗(yan)、操作人員未持證、操作人員違規操作等各(ge)種(zhong)情形(xing),這(zhe)類游樂(le)(le)園的(de)安全性(xing)其實(shi)(shi)是會打折扣的(de),建議民眾(zhong)綜(zong)合(he)評定再做(zuo)決斷。

　　（記(ji)者趙麗(li) 制圖(tu)/李(li)曉軍）