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　　新華社海口４月２０日電 題：建設海南人民的幸福家園——海南探索基本公共服務均等化

　　新華社記者劉鄧

　　海南經濟(ji)特區(qu)包含大量農村人(ren)口，經過(guo)多(duo)年(nian)探索，海南堅持“小財政”辦“大民(min)生”和以人(ren)民(min)為中(zhong)心“陽光普(pu)照”的理(li)念，在(zai)全國(guo)率先(xian)實施(shi)許多(duo)重大民(min)生事項，推(tui)動(dong)“學有(you)(you)(you)所教、老有(you)(you)(you)所養、病有(you)(you)(you)所醫、住有(you)(you)(you)所居”等(deng)方面(mian)取得多(duo)項突(tu)破性進展，基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)均等(deng)化(hua)正(zheng)(zheng)加快(kuai)推(tui)進，建設海南人(ren)民(min)幸(xing)福家(jia)園(yuan)的夢想正(zheng)(zheng)逐步走向現(xian)實。

　　擴量、促均、提效 基本公共服務均等化水平提升

　　儋州市木棠鎮61歲的符(fu)(fu)先(xian)生(sheng)去年底在“鬼(gui)門(men)關”打了個轉，將他(ta)救回(hui)來的是(shi)中國工程(cheng)院院士、口腔頜(he)面外科專家張(zhang)志(zhi)愿(yuan)。“張(zhang)院士親(qin)自操刀(dao)為患(huan)者(zhe)進行了頜(he)面腮腺腫瘤(liu)摘除手術，手術難度(du)非(fei)常(chang)高(gao)，術后符(fu)(fu)先(xian)生(sheng)狀況良(liang)好，以前(qian)當地是(shi)做不了的。”海南西(xi)部中心醫(yi)院常(chang)務副院長張(zhang)少明(ming)告訴記者(zhe)。

　　如今得益于(yu)滬瓊兩地建(jian)立跨省(sheng)輻射(she)型(xing)醫聯體(ti)，海(hai)南西部中心醫院由上(shang)海(hai)九(jiu)院全面托管，群眾(zhong)在家門口就(jiu)能享受到上(shang)海(hai)專家的高水(shui)平診(zhen)療(liao)，有效破解了長(chang)期(qi)以來“大病出島”的難題。

　　這(zhe)正是海南(nan)提升基(ji)本公共服務(wu)均等(deng)化品(pin)質重要舉(ju)措之一(yi)：“一(yi)市（縣）兩校一(yi)園一(yi)院”工(gong)程近年來取得的成果。

　　2012年(nian)海南省第六(liu)次黨(dang)代(dai)會確定建設基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)先(xian)行區的目標(biao)，五(wu)年(nian)多以來，海南集中力量辦成了一(yi)批民生實事，城鄉(xiang)基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)在擴量、促均、提(ti)效方面(mian)取(qu)得可(ke)喜成績。

　　基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)方(fang)面，“五網(wang)(wang)”城鄉基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施一體(ti)化建設(she)取得積極(ji)成效；建成“全(quan)光網(wang)(wang)省”，信息(xi)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施水平和固定寬帶網(wang)(wang)速跨入全(quan)國中上行列。

　　脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅戰(zhan)取得(de)決定性(xing)進展(zhan)，減(jian)少貧(pin)困(kun)人口61.9萬人，貧(pin)困(kun)發生率由12.3%降至(zhi)1.5%，517個貧(pin)困(kun)村整村脫(tuo)貧(pin)出(chu)列。

　　社(she)會保(bao)障(zhang)體系不斷完善，五(wu)項職(zhi)工社(she)會保(bao)險(xian)實(shi)(shi)現(xian)全省統(tong)籌、覆(fu)蓋，居民養(yang)老、醫(yi)療保(bao)險(xian)實(shi)(shi)現(xian)全省統(tong)一。建(jian)設保(bao)障(zhang)性住房(fang)19.8萬(wan)(wan)套，受益73萬(wan)(wan)人。改造農村危房(fang)17.6萬(wan)(wan)戶(hu)，惠及79萬(wan)(wan)人。

　　合(he)作辦(ban)學辦(ban)醫成(cheng)果(guo)豐碩，實施(shi)“一(yi)(yi)市（縣(xian)）兩校一(yi)(yi)園一(yi)(yi)院(yuan)”工程(cheng)，引進(jin)和(he)洽談合(he)作辦(ban)學53家(jia)、辦(ban)醫48家(jia)，北(bei)京大(da)學、北(bei)京師范大(da)學等(deng)全國(guo)名校和(he)解放軍301醫院(yuan)、上海九院(yuan)等(deng)高水平醫院(yuan)先(xian)后在海南設立(li)附屬中小學、分院(yuan)。引進(jin)一(yi)(yi)批“好(hao)校長(chang)好(hao)教師、好(hao)院(yuan)長(chang)、好(hao)醫生”，實現公(gong)辦(ban)鄉鎮中心幼(you)兒園實現全覆蓋(gai)等(deng)。

　　“小財政”辦“大民生” 多項舉措全國率先

　　近年來(lai)，海(hai)南有許(xu)多重大(da)民生事(shi)項在全國(guo)率(lv)先實施。

　　海南率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)在(zai)全(quan)國實(shi)現農村低保(bao)(bao)全(quan)省覆蓋(gai)；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)建(jian)立省級統一(yi)的被征地(di)(di)農民(min)養老保(bao)(bao)險制度；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)實(shi)現農村居(ju)民(min)地(di)(di)震安全(quan)工(gong)程試(shi)點“全(quan)覆蓋(gai)”。率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)實(shi)行城鄉九年義務教育(yu)(yu)“兩免一(yi)補”；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)統一(yi)城鄉教師(shi)工(gong)資標(biao)準；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)對邊遠(yuan)貧(pin)困地(di)(di)區和核心生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護區義務教育(yu)(yu)階(jie)段學(xue)生(sheng)(sheng)實(shi)施“教育(yu)(yu)扶貧(pin)移民(min)”工(gong)程；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)實(shi)現中職教育(yu)(yu)免費注冊入學(xue)。率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)統一(yi)城鄉醫(yi)療救助制度；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)出臺重度殘疾人生(sheng)(sheng)活(huo)補助辦法；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)推進異地(di)(di)就醫(yi)結算(suan)工(gong)作(zuo)；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)實(shi)行醫(yi)療保(bao)(bao)險基金總額(e)控制；率(lv)(lv)(lv)先(xian)(xian)(xian)(xian)開展工(gong)傷保(bao)(bao)險預(yu)防(fang)工(gong)作(zuo)……

　　在這些成績的(de)背(bei)后，海(hai)南(nan)經濟(ji)體量(liang)小、財政收入少的(de)現實省情不容忽(hu)視(shi)。

　　海南(nan)自２００８年(nian)明確提(ti)出要將省和(he)市縣財政(zheng)每(mei)(mei)年(nian)新增財力的55%以上投入民生。近幾年(nian)，海南(nan)每(mei)(mei)年(nian)財政(zheng)支(zhi)出70%以上用(yong)于改(gai)善民生。

　　“海南(nan)(nan)省地(di)域小(xiao)(xiao)、人口少(shao)，推行普惠民生措(cuo)施所需(xu)資金量相對不大(da)(da)，小(xiao)(xiao)錢有(you)時能(neng)收到大(da)(da)實效(xiao)；海南(nan)(nan)省直管市縣的(de)體制，減少(shao)了中間環節，有(you)利于(yu)公共(gong)財政(zheng)資金的(de)直接撥付，最有(you)條件搞好基本公共(gong)服務均(jun)等化。”海南(nan)(nan)省發改(gai)委主(zhu)任符宣(xuan)朝說。

　　基本公共服務均等化建設不會止步

　　不可(ke)否認的(de)(de)是，由(you)于基礎差、經濟(ji)體量(liang)小，海南在(zai)公(gong)共服務(wu)供給的(de)(de)質和(he)量(liang)上(shang)與先(xian)進地區相(xiang)比仍有(you)差距。

　　為此，未來幾(ji)年海南將(jiang)著力完成辦好每一所(suo)家門口(kou)的(de)學校，確保(bao)所(suo)有市縣通過國(guo)家義(yi)務(wu)教育均衡發展評估(gu)認定。新建(jian)、改擴建(jian)幼兒(er)園30所(suo)，提高(gao)(gao)普惠(hui)性幼兒(er)園覆蓋率；實(shi)施基(ji)層衛生服務(wu)機構標(biao)準(zhun)化建(jian)設樣(yang)板工程(cheng)和鄉(xiang)村衛生院（室）全(quan)(quan)面提升工程(cheng)，加強基(ji)層全(quan)(quan)科醫生隊(dui)伍(wu)建(jian)設，力爭到2022年鄉(xiang)村醫療衛生服務(wu)水平全(quan)(quan)國(guo)領(ling)先，努力讓群眾(zhong)“小病(bing)不(bu)進城、大病(bing)不(bu)出(chu)島”；實(shi)施全(quan)(quan)民參保(bao)計劃，提高(gao)(gao)城鄉(xiang)居(ju)民基(ji)本(ben)養老(lao)保(bao)險(xian)基(ji)礎養老(lao)金標(biao)準(zhun)……

　　一樁(zhuang)樁(zhuang)、一件件民(min)生(sheng)實(shi)事彰顯(xian)著海南持(chi)續加(jia)快推(tui)進基本公共(gong)服務均等(deng)化的(de)決心。“經過(guo)測(ce)算，只(zhi)要經濟保(bao)持(chi)平(ping)穩健康發展，到2020年每年拿出(chu)七成(cheng)以上的(de)財力(li)投(tou)入民(min)生(sheng)完全有保(bao)障。”海南省委政策研究室(shi)副主任(ren)譚(tan)麗琳(lin)說。

　　中國（海南）改革(ge)發(fa)(fa)展研究院經(jing)濟研究所所長匡賢明建議，海南把基本公共服(fu)務均(jun)等化各領域涉及的規(gui)劃(hua)和重(zhong)大項目等，納入“多(duo)規(gui)合(he)一”中，主要(yao)按服(fu)務人口而不是行政區劃(hua)來配置公共資源(yuan)，努力(li)形成“全省一盤棋”的發(fa)(fa)展格局。

　　海南省政府日前已印(yin)發《海南省基本公共(gong)服務(wu)(wu)體系“十三(san)五”規劃》，明確要(yao)求到(dao)2020年基本公共(gong)服務(wu)(wu)均等(deng)化(hua)先行區如(ru)期建成(cheng)。

【糾錯】

責任編輯： 李志強