118项职称评审交给社会组织之后-新华网

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　　“進一步打破戶(hu)籍、地域、所有(you)制(zhi)、身(shen)份、人(ren)事關系(xi)等限制(zhi)，依(yi)托具備條件的行(xing)業協(xie)會、專業學(xue)會、公共人(ren)才(cai)服務機構等，暢(chang)通(tong)非(fei)公有(you)制(zhi)經濟組織、社(she)會組織和新(xin)興職業等領(ling)域人(ren)才(cai)申報評(ping)價渠(qu)道。”近日(ri)印發的《關于分類(lei)推(tui)進人(ren)才(cai)評(ping)價機制(zhi)改革的指(zhi)導意見(jian)》，為暢(chang)通(tong)人(ren)才(cai)評(ping)價渠(qu)道指(zhi)明方向。

　　立(li)于改革潮頭的深圳，體制(zhi)外人才(cai)評價渠道已(yi)經打通——除中小學和衛生系(xi)統外，76個評委會、118項(xiang)社會化職稱的評審，目(mu)前均由(you)行業協會承接。

　　職(zhi)稱評(ping)審關(guan)系(xi)廣大人才的(de)獲得(de)感(gan)和(he)幸福感(gan)。“話語(yu)權”交給市場后，職(zhi)稱的(de)含金(jin)量(liang)是(shi)否會(hui)受到影響(xiang)？近日(ri)，記(ji)者(zhe)南下進行了實地走訪。

　　政府要放權，市場接得住

　　“一行(xing)多會的情況下，由哪個行(xing)業協(xie)會承(cheng)接？”“政(zheng)府要(yao)簡政(zheng)放權(quan)，這個職能市場接得(de)住嗎？”“行(xing)業協(xie)會評職稱，人才還愿意申報(bao)嗎？”改革之初，社會上對行(xing)業協(xie)會承(cheng)接職稱評審爭議很大(da)，行(xing)業主管部門、專業技術人員、行(xing)業協(xie)會各(ge)懷顧慮。

　　即使是改革(ge)力“爆棚”的(de)深圳，這條(tiao)路也(ye)趟了十多(duo)年。2002年試(shi)水，2014年才實現社會化(hua)職稱評審全部由行業協會承(cheng)接。

　　協會(hui)承接能力(li)是(shi)重要影(ying)響因素(su)之一。“前些年，許多行(xing)業協會(hui)確實(shi)不具備(bei)組織評審(shen)的(de)能力(li)，有的(de)甚至生存都(dou)很困難。”深(shen)圳市人社局(ju)專(zhuan)業技術(shu)人員管理處(chu)副(fu)處(chu)長陸曄告訴記者，近年來深(shen)圳扶持和培(pei)育(yu)了一大批有影(ying)響力(li)的(de)行(xing)業協會(hui)，為職稱(cheng)評審(shen)權限下放(fang)取(qu)得實(shi)質性進展夯實(shi)了基礎。

　　2013-2014年，時機逐漸成(cheng)熟。深圳按照是(shi)否(fou)(fou)具備(bei)專業(ye)(ye)相關性、是(shi)否(fou)(fou)具備(bei)承接政府職能(neng)資質條件、是(shi)否(fou)(fou)能(neng)夠保證公益性的(de)要求，從近400家經(jing)濟類社(she)會(hui)組織(zhi)中，遴選出38家行業(ye)(ye)協會(hui)，下放(fang)了76個評委會(hui)、118個專業(ye)(ye)的(de)職稱評審權限。

　　這(zhe)38家行業協會(hui)生于市(shi)場、發(fa)端社會(hui)，市(shi)場化程度(du)和行業認(ren)可度(du)都比較高。并且，它們(men)都在深圳市(shi)民(min)政(zheng)局公布的承接政(zheng)府(fu)職能(neng)轉(zhuan)移和購(gou)買服務(wu)社會(hui)組織推薦目錄中。

　　第一(yi)個吃螃蟹的(de)是深圳(zhen)市(shi)裝飾(shi)(shi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)。“有金鋼鉆才能攬(lan)到瓷(ci)器活。政府下放(fang)職稱(cheng)評審權限時，選擇行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)的(de)要求很(hen)高。”據裝飾(shi)(shi)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)副秘書長鄭(zheng)鑫介紹，深圳(zhen)裝飾(shi)(shi)行(xing)業(ye)發(fa)展較早、整體水平較高，目前(qian)業(ye)內中國百強企業(ye)有67家在(zai)深圳(zhen)，全國十強深圳(zhen)占7席。多(duo)年來，協(xie)會(hui)一(yi)直在(zai)業(ye)內擁有話語權。協(xie)會(hui)2002年開始承(cheng)接行(xing)業(ye)內初級(ji)和中級(ji)職稱(cheng)評審，后來又(you)逐(zhu)步承(cheng)接了(le)高級(ji)職稱(cheng)，現在(zai)一(yi)共承(cheng)擔6個專業(ye)的(de)職稱(cheng)評審。

　　在深圳，職稱(cheng)評(ping)審(shen)費用由政府統一收取，社會組(zu)織不允(yun)許(xu)額外收費。公(gong)益性的背后，職稱(cheng)評(ping)審(shen)工作量大、專業(ye)性強、要(yao)求很高(gao)。行業(ye)協會為何接下這個(ge)“苦(ku)差事”？

　　“承接(jie)職稱評審對協(xie)會(hui)(hui)確實是很大挑(tiao)戰，但(dan)也是發展機(ji)遇(yu)。”深圳(zhen)市生命科學(xue)與生物(wu)技術協(xie)會(hui)(hui)常(chang)務副秘(mi)書長張壯麗表示，“通過(guo)為會(hui)(hui)員單位開展政策(ce)宣講、評審指(zhi)導，它們對協(xie)會(hui)(hui)更認(ren)可了，會(hui)(hui)員粘性(xing)和協(xie)會(hui)(hui)影響力都(dou)有所提升。”

　　“證(zheng)(zheng)還(huan)是政(zheng)府部門發(fa)，只是換了具體經辦機構。”讓新(xin)藝華裝飾公司職員陳麗云(yun)打消顧(gu)慮的則是“三個不(bu)變(bian)(bian)(bian)”。深圳市人社局明確提(ti)出，職稱評審權限下放后(hou)申(shen)報標準不(bu)變(bian)(bian)(bian)、評審流(liu)程不(bu)變(bian)(bian)(bian)、發(fa)證(zheng)(zheng)機關(guan)不(bu)變(bian)(bian)(bian)。

　　職稱含金量不降反升

　　“職稱評審交(jiao)給行業協會后，要求更嚴了(le)、標準更高了(le)，也更符(fu)合一線(xian)實際了(le)。”中航裝飾集團總經理孫玉(yu)東樂見(jian)其(qi)變。

　　“提交材料時不(bu)要論文，而是(shi)項目業(ye)績表、公司業(ye)務(wu)創新(xin)等內(nei)容，現場答(da)辯(bian)問的(de)(de)也(ye)是(shi)專業(ye)問題(ti)。行業(ye)內(nei)關注什(shen)(shen)么，評(ping)職(zhi)稱(cheng)就看什(shen)(shen)么。”2015年，孫玉東在裝(zhuang)飾行業(ye)協會組織(zhi)的(de)(de)職(zhi)稱(cheng)評(ping)審中獲得了副高職(zhi)稱(cheng)，“職(zhi)稱(cheng)這么評(ping)，讓我們這些在工地上(shang)摸爬滾打(da)的(de)(de)人更有信(xin)心(xin)了。”

　　專業(ye)的事交給專業(ye)的人(ren)來做。下(xia)放評審權限的同時，深圳允許社會組織在不低(di)于全省要(yao)求的前(qian)提(ti)下(xia)，制(zhi)定行業(ye)人(ren)才評價標準、創新評價方(fang)式，建立健全以同行專家評審為基礎的業(ye)內認可的人(ren)才評價機制(zhi)。

　　在(zai)深圳市人社(she)局(ju)發布的評審(shen)標準(zhun)框(kuang)架內，社(she)會組織可(ke)以(yi)改變分數(shu)(shu)比例(li)(li)、新增(zeng)或減少細(xi)分項(xiang)目(mu)(mu)。例(li)(li)如，建筑設計行業(ye)重(zhong)視(shi)專(zhuan)業(ye)技術水(shui)平，可(ke)以(yi)調高學歷(li)背景的分數(shu)(shu)占(zhan)比；工藝美術行業(ye)需要以(yi)動手能力(li)來評判，也(ye)可(ke)以(yi)增(zeng)加實操項(xiang)目(mu)(mu)。

　　新型評價方式(shi)隨之涌(yong)現(xian)。深圳市(shi)綠色建(jian)筑協會(hui)引入綠色建(jian)筑人才專業知識測評。生物協會(hui)采取定(ding)性與定(ding)量相結合的方式(shi)評價業績、能力。采訪中，許多人才反映，專業能力測評、現(xian)場答辯、實際操作(zuo)等方式(shi)更符合行業特點，“不(bu)讓優秀的評審不(bu)過(guo)，更不(bu)讓不(bu)合格的鉆空子(zi)。”

　　尺子越(yue)(yue)量(liang)越(yue)(yue)準，職(zhi)稱含金(jin)量(liang)越(yue)(yue)來(lai)越(yue)(yue)高。“原來(lai)，讓我評職(zhi)稱都不(bu)愿意去(qu)，覺得(de)沒啥用。真正(zheng)參(can)與進來(lai)才(cai)發(fa)現，評審(shen)不(bu)是虛的，確實能考出(chu)實際(ji)水平。”伊力科電(dian)源有限公司總經(jing)理謝力華(hua)告(gao)訴記者(zhe)，出(chu)于對(dui)生(sheng)命科學與生(sheng)物技術協會牽(qian)頭(tou)制(zhi)定的評審(shen)體系的認可，他去(qu)年主(zhu)動申報(bao)了副高職(zhi)稱并(bing)順利通過(guo)。

　　職稱制度改(gai)革大潮下，外(wai)語(yu)、計算機、論(lun)文等“卡脖子”條件不做統一要(yao)求，符合行業特(te)點的評價體系日漸完善，深圳(zhen)社會化職稱吸引力不斷迸發。2012-2017年，深圳(zhen)職稱申(shen)(shen)報(bao)量(liang)由(you)3700人增長至(zhi)1.3萬人，體制外(wai)的申(shen)(shen)報(bao)比例由(you)55%提(ti)高至(zhi)65%。

　　“人才對職(zhi)稱的認可，倒逼他們按照(zhao)行(xing)業協會制定的標準自我提(ti)升(sheng)，形成(cheng)了專業技(ji)術人才隊伍(wu)與行(xing)業發(fa)展的良性循環。”張壯(zhuang)麗認為，這是職(zhi)稱評審交由行(xing)業協會承接的一個可喜(xi)成(cheng)效。

　　政府不做“運動員”，當好“教練”和“裁判”

　　“職稱評審權(quan)限下放(fang)后，反而比之(zhi)(zhi)前(qian)更操心了。”深圳市人社局(ju)有關負責人表示，簡政(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)不是一放(fang)了之(zhi)(zhi)，政(zheng)(zheng)府雖然退(tui)出了“運動員”隊伍，仍要(yao)當(dang)好“教練(lian)”和“裁判”。

　　從親自上手到后方指導，深圳市人社(she)(she)局首先將關注(zhu)點放在了政策答(da)疑和人員培(pei)訓上。編(bian)(bian)制職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱政策文件匯編(bian)(bian)、職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審工作(zuo)手冊、常見問題解答(da)，制定承(cheng)接操作(zuo)指南、明確職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審流(liu)(liu)程，每年(nian)組織(zhi)多場職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審業務培(pei)訓。“社(she)(she)會(hui)組織(zhi)人員流(liu)(liu)動快，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)稱評(ping)審政策性強，培(pei)養一個‘熟手’不(bu)容易。”多位行業協會(hui)負(fu)責人在接受(shou)采訪時表示。

　　從(cong)臺前主導轉向幕后(hou)監(jian)管(guan)，深圳在(zai)職稱評審工作中(zhong)逐步建立(li)起(qi)政(zheng)府監(jian)管(guan)、行業自律、社會監(jian)督的監(jian)管(guan)體系。

　　對(dui)社會組(zu)織而言(yan)，職稱(cheng)評(ping)審權(quan)限(xian)并非“鐵(tie)飯(fan)碗(wan)”。去年(nian)，深圳(zhen)某行(xing)業(ye)協會因工作不力，被(bei)取消了組(zu)織職稱(cheng)評(ping)審的(de)資(zi)格(ge)。“行(xing)業(ye)協會大多(duo)是一行(xing)多(duo)會，下(xia)放(fang)職稱(cheng)評(ping)審權(quan)限(xian)時也要引入(ru)競(jing)爭機制和(he)退出(chu)機制。”深圳(zhen)市人社局有關負責人表示，把(ba)權(quan)力裝(zhuang)進(jin)制度的(de)籠子，才能確保評(ping)審權(quan)的(de)正確行(xing)使。

　　2017年1月1日起(qi)(qi)，《深(shen)圳(zhen)市社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)承接(jie)職(zhi)稱(cheng)評定(ding)工作監管辦(ban)法（試(shi)行(xing)）》正式施行(xing)，退出機制(zhi)成為最大亮點(dian)。深(shen)圳(zhen)規定(ding)，社(she)會(hui)組(zu)織(zhi)考核結果不合(he)格的(de)自下個年度起(qi)(qi)不再承接(jie)職(zhi)稱(cheng)評審；連(lian)續兩(liang)年考核結果為基(ji)本合(he)格的(de)自第(di)三個年度起(qi)(qi)不再承接(jie)職(zhi)稱(cheng)評審工作。出現(xian)“未按規定(ding)程序組(zu)織(zhi)開展(zhan)職(zhi)稱(cheng)評定(ding)的(de)”“出現(xian)違規收費并查實的(de)”等嚴(yan)重情形(xing)之一的(de)，考核結果直接(jie)確(que)定(ding)為不合(he)格。

　　行業(ye)(ye)(ye)自律和社(she)會(hui)監督逐漸成型。一個個行業(ye)(ye)(ye)自律公約由(you)行業(ye)(ye)(ye)協會(hui)牽頭制定。人(ren)社(she)部門(men)、行業(ye)(ye)(ye)主管部門(men)信息共享，形(xing)成監督合力(li)。去年，職(zhi)稱申(shen)報人(ren)員滿意(yi)度調查被正(zheng)式引入。

　　“‘放’是(shi)方向，把專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的事交給專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)的人(ren)來做(zuo)，有(you)利(li)于釋(shi)放制(zhi)度活力。”有(you)專(zhuan)(zhuan)家(jia)認(ren)為，在保證“管”不缺位的前(qian)提下(xia)，深圳職稱評審(shen)權限(xian)下(xia)放實現了(le)“三個良(liang)性(xing)”：專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)才隊伍建設與(yu)產業(ye)(ye)發展產生了(le)良(liang)性(xing)共振；政府與(yu)社(she)會組織、社(she)會組織與(yu)專(zhuan)(zhuan)業(ye)(ye)技術(shu)人(ren)才形成了(le)良(liang)性(xing)互動；職稱評審(shen)科學(xue)化、規范化、社(she)會化得(de)到了(le)良(liang)性(xing)發展。（劉云）