隨著中央(yang)八(ba)項規定持續發力,各地(di)“文山會(hui)海(hai)”現象得(de)到明(ming)顯(xian)改(gai)觀。但在個(ge)別地(di)方,不(bu)注重工作實效、片面強調“重視(shi)(shi)不(bu)重視(shi)(shi),會(hui)議來(lai)檢視(shi)(shi);工作好不(bu)好,文件少不(bu)了”的情況(kuang),仍在一定層面較(jiao)為突出。
科級單位一年收文3831份,發文642件
近(jin)日(ri),《新華每(mei)日(ri)電訊》記者(zhe)在西(xi)部一個(ge)國(guo)家級貧困縣采訪(fang)時,縣上一個(ge)科級部門(men)的(de)干部反(fan)映,去年(nian)一年(nian),他們單位共收(shou)到(dao)市級部門(men)和(he)縣里幾大班子的(de)文件(jian)3831份(fen),經過整(zheng)合修改,該局全(quan)年(nian)向鄉鎮發文642份(fen)。如此算來,一個(ge)科級單位,每(mei)天要接收(shou)處理十幾份(fen)文件(jian),要制定下發兩份(fen)文件(jian)。
連篇(pian)累(lei)牘的文件像雪花(hua)般(ban)在各部(bu)門間(jian)飄來(lai)散去,但究竟有多(duo)少(shao)是可發(fa)可不發(fa)的文件,有多(duo)少(shao)工作(zuo)內容真(zhen)正落到了實處,不少(shao)干部(bu)群眾對此提出質疑。
這(zhe)名(ming)干(gan)部(bu)說,這(zhe)些(xie)文(wen)件(jian)大多是上級機(ji)關和(he)縣里安(an)排(pai)的各項工(gong)作,比如農資打假怎(zen)么做、質(zhi)量(liang)監督如何搞、消費維權(quan)怎(zen)樣開展等。而下發到鄉(xiang)鎮的文(wen)件(jian),也(ye)是根據上級文(wen)件(jian)精神結(jie)合本縣情況制定(ding)的,“工(gong)作千頭萬緒,都要靠文(wen)件(jian)來推動(dong)”。
無獨有(you)偶。秦巴山區一(yi)個僅有(you)430多戶村(cun)民的貧(pin)困村(cun),連村(cun)里(li)一(yi)些日(ri)常工作(zuo)安(an)排,也會制(zhi)定出(chu)專(zhuan)門方(fang)案,以村(cun)黨支部紅頭文件形式下發(fa)給各村(cun)民小(xiao)組。村(cun)支書說,本就(jiu)(jiu)不大的村(cun)子,原本召集村(cun)民小(xiao)組長開個會,幾句話(hua)就(jiu)(jiu)能安(an)排妥當的事,卻為制(zhi)定、修改這個文件花費了兩天時間。
“工(gong)作做沒做如何(he)證明?上級來(lai)檢查(cha)指導,首先就是(shi)要看有(you)沒有(you)發(fa)(fa)文(wen)件(jian)(jian)。沒發(fa)(fa)文(wen)就是(shi)不重視,出(chu)(chu)了(le)問(wen)題,問(wen)責(ze)會更(geng)嚴重。”這名村支(zhi)書一語道破(po)“玄機”。前述(shu)科(ke)級單位的干部也(ye)說(shuo),下發(fa)(fa)文(wen)件(jian)(jian)既是(shi)安排工(gong)作,也(ye)是(shi)為了(le)明確責(ze)任劃分。“文(wen)件(jian)(jian)發(fa)(fa)了(le),有(you)了(le)痕跡,出(chu)(chu)了(le)事就是(shi)我(wo)們督促落實(shi)不到(dao)位。但如果沒有(you)發(fa)(fa)文(wen)件(jian)(jian),性質就變成了(le)沒有(you)開展工(gong)作,出(chu)(chu)了(le)問(wen)題要被(bei)追(zhui)究(jiu)全責(ze)。”
基層干部既是“文山會海”受害者,又是制造者
制(zhi)定文(wen)件、下發(fa)(fa)文(wen)件,是開展和部署(shu)工作(zuo)的(de)遵循依(yi)據與有效方式,該發(fa)(fa)的(de)文(wen)件一定要(yao)發(fa)(fa)。但在(zai)一些地方,本是用來(lai)推(tui)動(dong)工作(zuo)的(de)文(wen)件,卻在(zai)“文(wen)來(lai)文(wen)往”中走形(xing)變味。
比如,一(yi)些(xie)地(di)(di)方(fang)要求文(wen)件(jian)不(bu)(bu)能(neng)層(ceng)層(ceng)轉(zhuan)發(fa),就有少(shao)數(shu)基層(ceng)干部挖空(kong)心思在(zai)文(wen)字表述上(shang)做文(wen)章,“變個(ge)說法”“造個(ge)新(xin)詞”,將上(shang)級文(wen)件(jian)“改(gai)頭換(huan)面”一(yi)發(fa)了之;有的地(di)(di)方(fang)要求所有工作都要用文(wen)件(jian)“留(liu)痕(hen)”,一(yi)些(xie)原本該(gai)撲下身子搞調(diao)研的干部,不(bu)(bu)得不(bu)(bu)花(hua)大量時間在(zai)辦公(gong)室埋頭起草文(wen)件(jian),“工作不(bu)(bu)夠,文(wen)件(jian)來湊”。
《新華每(mei)日電訊》記者在采訪中(zhong)還曾遇到過這樣的情形:在一個地方,領導干部說起開展了(le)哪些工作(zuo),張口閉口都(dou)是談論制(zhi)定了(le)多(duo)少文件、出臺了(le)多(duo)少“辦法”。但被(bei)問及(ji)具(ju)體(ti)的工作(zuo)成(cheng)績,卻語焉不詳,連忙翻(fan)看文件“找成(cheng)效”。
令人不(bu)解的是,盡管基層干(gan)部對“文山會海(hai)”頗有(you)意見,但很多人似乎已經習(xi)慣了(le)“用文件(jian)落實文件(jian)”的工作方式(shi),自(zi)己就成了(le)“文山會海(hai)”的制造者。采訪中就有(you)干(gan)部說(shuo),“沒有(you)文件(jian),下面怎(zen)么(me)知道要干(gan)什么(me),怎(zen)么(me)干(gan)?”
凡事無論工(gong)作性質如(ru)(ru)何,都要(yao)用(yong)文(wen)(wen)件留(liu)痕,留(liu)下(xia)的是文(wen)(wen)字(zi),甩出(chu)去的是責任。個別部(bu)門(men)和(he)干部(bu)拿制(zhi)定、下(xia)發文(wen)(wen)件當免責的“護身符”,甘當工(gong)作“二傳手”,是官(guan)僚主義(yi)和(he)形(xing)式(shi)主義(yi)變種抬頭的突出(chu)表現。而只(zhi)知(zhi)用(yong)文(wen)(wen)件推(tui)動(dong)工(gong)作,不(bu)開會、不(bu)發文(wen)(wen)就不(bu)知(zhi)道工(gong)作如(ru)(ru)何開展,則(ze)折射出(chu)新形(xing)勢下(xia)少數干部(bu)的本領恐慌。
如何讓基層干部從“文山會海”中解脫
客觀而言,近年來各(ge)地在(zai)削減“文山(shan)會海”方面,下的(de)力氣不(bu)可謂不(bu)大。但(dan)基層仍有凡(fan)此問題種(zhong)(zhong)種(zhong)(zhong),凸(tu)顯出一些部(bu)門和(he)干部(bu)的(de)責(ze)任(ren)觀、政績觀出了問題。
“你開會(hui)來(lai)我(wo)開會(hui),你發文(wen)來(lai)我(wo)發文(wen),橫批(pi):誰來(lai)落實?”群眾中(zhong)流傳(chuan)的(de)一(yi)副對(dui)聯,就(jiu)是對(dui)一(yi)些地方“文(wen)山會(hui)海(hai)”現象的(de)辛辣諷刺(ci)。
一(yi)分(fen)部(bu)署,九分(fen)落實。過(guo)多、過(guo)濫的(de)文(wen)件滿天飛(fei),擠占(zhan)的(de)是(shi)政府部(bu)門的(de)公共資(zi)源,不僅群眾反映強烈(lie),也極大影響了(le)基層干部(bu)下鄉(xiang)調研、落實政策的(de)時(shi)間和精力,助長了(le)少(shao)數(shu)干部(bu)只會(hui)“文(wen)來文(wen)往”的(de)歪風。
要給“文山會海”瘦身,需(xu)要基層黨委和(he)政府特別是(shi)主(zhu)要負責(ze)人真正撲下身子,在(zai)調查研究中(zhong)發現問題,在(zai)傾聽民聲民意(yi)中(zhong)尋求“藥方(fang)”,學(xue)會做“減(jian)法”,切(qie)(qie)實砍(kan)掉不(bu)切(qie)(qie)實際、可發可不(bu)發的文件。
這樣一(yi)來,研究出的對策(ce)才(cai)能(neng)真正(zheng)符合(he)基(ji)層實(shi)際,才(cai)能(neng)讓干(gan)部有(you)時(shi)間(jian)和(he)精力將真正(zheng)有(you)利于(yu)工作的文件精神(shen)落實(shi)到(dao)位。
文風背后是作(zuo)風,作(zuo)風建設永遠(yuan)在路上。
削減“文(wen)山會(hui)海”,還需(xu)要以正(zheng)確(que)的(de)(de)(de)政績觀(guan)、責(ze)任(ren)觀(guan)為依(yi)據,科學(xue)合理地(di)完(wan)善考核(he)機制,明確(que)各(ge)級、各(ge)部門間的(de)(de)(de)權責(ze)劃分,堅決扭(niu)轉“靠發文(wen)件免責(ze)任(ren)”的(de)(de)(de)扭(niu)曲觀(guan)念。真正(zheng)到群(qun)眾中(zhong)去,用(yong)群(qun)眾的(de)(de)(de)口碑(bei)、百姓的(de)(de)(de)喜樂作為檢(jian)驗(yan)工作成(cheng)效的(de)(de)(de)根本依(yi)據,而不(bu)是用(yong)“開了多少會(hui)、有無下發文(wen)件”作為干部履職盡責(ze)的(de)(de)(de)評判標準。
如此一來,才(cai)能真正將基層(ceng)干部從“文山會海”中解脫出來。(陳晨(chen))

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