改造老旧小区犯难？这里把它做成了温馨的工作-新华网

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　　新華社南京4月11日(ri)電題：改(gai)造老舊小區犯(fan)難(nan)？這里把它做(zuo)成了溫馨的工作(zuo)

　　新華社(she)“中國網事”記(ji)者陳(chen)席元朱(zhu)國亮

　　老舊(jiu)小區改造在許多城市里(li)都是一件讓人(ren)比較犯難(nan)的工作，常(chang)常(chang)會因(yin)為難(nan)以滿足(zu)各方需求，讓好(hao)心沒辦成好(hao)事(shi)。

　　在江蘇常州天寧區，基(ji)層政府部門積極聯(lian)動各類黨群組織，引導(dao)居(ju)民參(can)與社區公共(gong)項目，不(bu)僅高質量(liang)地(di)完成了(le)老舊(jiu)小(xiao)區改造工(gong)作(zuo)(zuo)，更(geng)在改造過程中贏得(de)了(le)群眾(zhong)的(de)好(hao)評，探索了(le)一條老舊(jiu)小(xiao)區改造工(gong)作(zuo)(zuo)的(de)“共(gong)治共(gong)贏”之路。

　　電梯改造：低層住戶不出錢

　　三(san)月(yue)末，在(zai)天(tian)寧區(qu)(qu)茶山街(jie)道同(tong)濟花園7幢甲單(dan)元(yuan)(yuan)，水泥(ni)基坑已經建好，天(tian)寧區(qu)(qu)市(shi)(shi)場(chang)監督管理(li)局特種設(she)備科(ke)(ke)科(ke)(ke)長(chang)張超告訴記者，該住宅加裝(zhuang)電梯五(wu)月(yue)初即可完工使用。不單(dan)是(shi)這(zhe)個單(dan)元(yuan)(yuan)的住戶(hu)，隔壁單(dan)元(yuan)(yuan)、其他樓棟乃至周邊小區(qu)(qu)的居民(min)也都(dou)在(zai)關(guan)注工程的進展，這(zhe)是(shi)常州市(shi)(shi)各老(lao)舊小區(qu)(qu)里(li)試(shi)點開工的3座電梯之一。

　　同(tong)濟花園小區(qu)60%的居民(min)在(zai)60歲(sui)以上(shang)，加裝(zhuang)電梯(ti)是一件大好事，當然誰都想建，可(ke)(ke)具體到(dao)怎么建，鄰里間難免(mian)嘀(di)咕幾句，問題關鍵在(zai)于上(shang)下(xia)層(ceng)住(zhu)戶(hu)利(li)益(yi)如何協調。電梯(ti)不僅方便上(shang)下(xia)樓，高層(ceng)住(zhu)宅(zhai)還(huan)可(ke)(ke)以借此升值，而低層(ceng)住(zhu)戶(hu)卻認為自己是受損方。前(qian)期走訪中，有住(zhu)一樓的老人直言：“這(zhe)電梯(ti)遮我的眼，擾我的耳，憑(ping)什(shen)么要同(tong)意(yi)你(ni)們裝(zhuang)？”

　　相(xiang)比全(quan)國(guo)其他城市申請電梯改造的(de)條件，常(chang)州的(de)門檻(jian)可謂“苛(ke)刻”：不僅需(xu)要電梯所在(zai)單(dan)元樓全(quan)體業主的(de)書面同意(yi)，占用小區(qu)公共部(bu)位的(de)還需(xu)要小區(qu)三分(fen)之二以上業主同意(yi)。而且，電梯改造及后續(xu)維保費用全(quan)部(bu)由業主自籌，分(fen)攤(tan)比例自行(xing)協商。

　　7幢甲單元5樓(lou)業(ye)主高燕(yan)方(fang)(fang)與另(ling)兩位業(ye)主代表成立(li)了(le)一(yi)個三人(ren)小組(zu)，她負責(ze)對接有關部門(men)和施(shi)工方(fang)(fang)，另(ling)兩人(ren)分別負責(ze)監督(du)和使(shi)用資金。業(ye)主們商量的分攤方(fang)(fang)案里(li)，一(yi)二樓(lou)可以(yi)不(bu)(bu)交錢但也不(bu)(bu)反對，三至六(liu)樓(lou)逐層遞增，總造價40多萬(wan)的電梯工程，她家付了(le)5.5萬(wan)元。

　　“出了錢，就覺得這(zhe)電(dian)梯是(shi)自家財產的一部分了。”高燕方(fang)說，業(ye)主們(men)還(huan)制(zhi)定(ding)了一份電(dian)梯使用公約(yue)，寫明電(dian)梯不能(neng)運大(da)件(jian)、衛生怎么打掃、違約(yue)如何處理，“白紙(zhi)黑(hei)字寫下來，大(da)家的利益(yi)共(gong)同來維護，如果再有矛盾(dun)，就采(cai)取民事法(fa)律途徑解決(jue)。”

　　“業(ye)主(zhu)自愿(yuan)是常州開展(zhan)電(dian)(dian)梯(ti)改造試點(dian)的大前提。”張超說，有(you)關部(bu)門在此基礎上開展(zhan)引導和服務，“業(ye)主(zhu)出資(zi)享受(shou)電(dian)(dian)梯(ti)的權益，也負起(qi)相應的責任，自然產生了主(zhu)人翁(weng)意識。”

　　墻面翻新：居民協商齊動手

　　有(you)關部門(men)一(yi)分錢不補，居民總會有(you)比較——有(you)的城市給改造補貼，有(you)的新建電梯(ti)計入面積(ji)，常(chang)州是不是也給老百姓讓點利？

　　“錢(qian)并(bing)不能解決一(yi)切(qie)問題。”在天寧區綜治辦主任(ren)費春陵看來，不補貼(tie)并(bing)非財政原因，而是(shi)有關部門(men)基層社(she)會(hui)治理思路的轉變。

　　“過去社(she)會治理項目由基層(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)(men)大(da)包大(da)攬，從(cong)決(jue)策到施工，群眾沒有(you)參與(yu)感，完工后(hou)的(de)維護保養，還是找基層(ceng)政(zheng)(zheng)(zheng)府部(bu)門(men)(men)買單。”費春陵認為，應該(gai)逐步改變用行政(zheng)(zheng)(zheng)手段推(tui)進民(min)生工程的(de)做法，能讓居民(min)干的(de)讓居民(min)自己干，通過親手改造身邊的(de)家園，獲得“眼前的(de)幸福”。

　　天寧區(qu)茶山街道黨工委(wei)書記(ji)吳新峰說：“群眾利(li)益無小事，必須(xu)一(yi)碗水端(duan)平。”

　　“政府補(bu)貼要辦成好事，就必須要獲得(de)群眾(zhong)發自(zi)真心的(de)認可。”吳新峰介(jie)紹(shao)，受客觀條件(jian)限(xian)制，并不(bu)是所有(you)的(de)老舊小(xiao)(xiao)區都適合加裝電梯，“如果給同濟花園(yuan)補(bu)貼，其(qi)他無(wu)法安裝電梯的(de)小(xiao)(xiao)區就會有(you)意見。”

　　雖然(ran)規模化建(jian)設有助于(yu)降低成本，但常州對(dui)電梯(ti)改造(zao)不下指標(biao)，堅持條(tiao)件(jian)成熟一臺(tai)增設一臺(tai)的原則，目的就(jiu)是要(yao)確保全(quan)體業主充分協(xie)商，完全(quan)達成一致再(zai)開工。

　　清涼新村也是一個建于上世紀七(qi)十年代的(de)(de)老(lao)小區，外墻墻皮(pi)剝落(luo)問題困擾(rao)居民已久(jiu)，但長期以來，居民在出(chu)資比(bi)例問題上僵(jiang)持不下。去年12月，26幢的(de)(de)36戶居民率先(xian)統一意(yi)見，各(ge)家出(chu)資1200元，剩(sheng)余的(de)(de)70%由街道補貼，對整體外立面進行翻新和防水作業。嶄新的(de)(de)灰(hui)白色外墻在磚紅(hong)色為主的(de)(de)小區里格外醒(xing)目，周(zhou)邊樓棟居民看到后坐不住了，紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)開始內部協商。

　　吳新峰說，街(jie)道對(dui)其他有(you)翻新需求的居民推出遞減補(bu)貼計劃(hua)，越早達(da)成一致(zhi)申請(qing)改造的樓(lou)棟(dong)，補(bu)貼的比例越高，“因此問題不是補(bu)不補(bu)貼，而是要發揮補(bu)貼的正(zheng)向激勵作用，引導居民主動參與公共(gong)事務(wu)，在參與中(zhong)增強獲得感。”

　　居民自治、黨員引領，實現共治共贏

　　“外墻(qiang)能修得起(qi)來(lai)，靠的就是鄰(lin)里情(qing)。”清涼一(yi)社(she)區(qu)第四黨支部(bu)書記潘琴(qin)感(gan)慨，都(dou)說“鄰(lin)里好，賽金寶”，前后張羅大(da)(da)半年，外墻(qiang)翻新這件事給大(da)(da)家都(dou)上(shang)了一(yi)課(ke)，“幸(xing)福真的是自己(ji)奮斗(dou)出來(lai)的，人心齊什么事都(dou)能做起(qi)來(lai)。”

　　“群(qun)眾工(gong)作(zuo)首先就是(shi)要(yao)解(jie)決人心齊的(de)問題(ti)，尊重居(ju)民主體，推動居(ju)民自(zi)治，關鍵抓手是(shi)居(ju)民中(zhong)的(de)黨員(yuan)骨干。”吳(wu)新峰(feng)介紹，清涼新村26幢的(de)“社區管家(jia)”潘琴是(shi)一名有(you)33年(nian)黨齡的(de)老(lao)黨員(yuan)。外(wai)(wai)墻(qiang)翻新，她被推舉(ju)為樓棟(dong)小組(zu)的(de)牽頭人，給鄰(lin)(lin)居(ju)打(da)電話、解(jie)釋物權法，修好(hao)了外(wai)(wai)墻(qiang)，還順(shun)帶解(jie)決了鄰(lin)(lin)里間多年(nian)積怨(yuan)。

　　“基(ji)層(ceng)工作的原則(ze)應(ying)當是問(wen)題導向和簡便易行。”紅梅新村社區(qu)主任楊秋燕認為，社區(qu)管(guan)家(jia)與社工網格(ge)形(xing)成(cheng)有機互補，有助于暢(chang)通黨群(qun)干群(qun)關系(xi)，更加高(gao)效地調(diao)解鄰里糾紛(fen)，收集民(min)(min)情民(min)(min)意，參(can)與社區(qu)決策。

　　“外墻翻新(xin)和電(dian)梯改造兩(liang)件小事(shi)，反(fan)映的是(shi)黨(dang)的群眾工(gong)作和基(ji)層組(zu)織建設的大(da)命題。”費春陵說(shuo)，“民生工(gong)程(cheng)更(geng)是(shi)民心工(gong)程(cheng)，讓老(lao)百姓參與其中，讓群眾看到基(ji)層黨(dang)組(zu)織為民辦事(shi)解決問題，就是(shi)鞏固黨(dang)在基(ji)層社會治理體系(xi)中的執政基(ji)礎。”