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　　原標題：2020年人口紅利變人口負債！如何挖潛？

　　人(ren)口變(bian)化(hua)是影響經濟(ji)發展的重要因(yin)素(su)。在中國(guo)人(ren)口增(zeng)長(chang)放緩(huan)、勞動(dong)(dong)年齡(ling)人(ren)口下(xia)(xia)降的大背景下(xia)(xia)，迫切需要深入(ru)分(fen)析(xi)勞動(dong)(dong)年齡(ling)人(ren)口變(bian)化(hua)對(dui)中國(guo)經濟(ji)增(zeng)長(chang)的影響，并(bing)采取相(xiang)應對(dui)策(ce)措施。

　　勞動人口下降，老齡化趨勢明顯

　　人(ren)(ren)口(kou)(kou)預測表明，我國(guo)總(zong)(zong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)還將(jiang)(jiang)保(bao)持七八年(nian)左(zuo)右(you)的增長，并將(jiang)(jiang)在2026年(nian)左(zuo)右(you)達到高峰。此后(hou)一路下滑(hua)，到2037年(nian)下降(jiang)至(zhi)14億以(yi)下，到2050年(nian)約為13.13億。同時，我國(guo)勞(lao)動年(nian)齡(ling)人(ren)(ren)口(kou)(kou)總(zong)(zong)量和占(zhan)(zhan)比均將(jiang)(jiang)出現持續(xu)下降(jiang)，老年(nian)人(ren)(ren)口(kou)(kou)及其占(zhan)(zhan)總(zong)(zong)人(ren)(ren)口(kou)(kou)的比例雙雙保(bao)持上升態勢。

　　勞動力(li)(li)是經濟(ji)發(fa)(fa)展的(de)核心要素，穩定而(er)高質量的(de)勞動力(li)(li)群體是維持增長(chang)和可持續發(fa)(fa)展的(de)基礎。過去數十年(nian)，中(zhong)國經濟(ji)高速發(fa)(fa)展主要得益于(yu)豐(feng)富而(er)廉(lian)價的(de)勞動力(li)(li)資源(yuan)。但隨(sui)著人口(kou)(kou)結(jie)構的(de)轉變，中(zhong)國勞動年(nian)齡人口(kou)(kou)開始下降。

　　新(xin)增勞(lao)動力供(gong)給數量整體呈現(xian)下(xia)降趨勢。“十三五”期間，預計新(xin)增勞(lao)動力年均規模1552萬(wan)人(ren)。2031年以后，生育政(zheng)策放(fang)松所導(dao)致的新(xin)生人(ren)口增加，將逐步對(dui)勞(lao)動供(gong)給產生影響，新(xin)增勞(lao)動力數量逐步回升(sheng)，2046年后新(xin)增勞(lao)動供(gong)給將再(zai)次出現(xian)快速(su)下(xia)降。

　　從受教(jiao)育結構來(lai)看，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)者素質將(jiang)逐步(bu)提高，特別是受過高等(deng)教(jiao)育的(de)(de)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)比(bi)(bi)重有(you)明顯提高。比(bi)(bi)較未(wei)來(lai)勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)供給(gei)和需(xu)求可以發現(xian)，雖(sui)然(ran)經濟增速(su)放緩會(hui)帶來(lai)就業(ye)需(xu)求的(de)(de)下降，但教(jiao)育會(hui)延(yan)遲其進(jin)入勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)市(shi)場的(de)(de)時(shi)間，平滑勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)供給(gei)。在未(wei)來(lai)10多年中，勞(lao)動(dong)(dong)(dong)力(li)(li)需(xu)求雖(sui)然(ran)大于供給(gei)，但供需(xu)缺口并不(bu)是太大。

　　從“人口紅利”變為“人口負債”

　　人(ren)(ren)口發展通常經歷三(san)個階(jie)(jie)段(duan)(duan)。第(di)(di)一(yi)階(jie)(jie)段(duan)(duan)表現為人(ren)(ren)口的(de)(de)“高(gao)(gao)(gao)出(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)(lv)、高(gao)(gao)(gao)死亡(wang)率(lv)(lv)、低增長率(lv)(lv)”特(te)征(zheng);第(di)(di)二階(jie)(jie)段(duan)(duan)表現為人(ren)(ren)口的(de)(de)“高(gao)(gao)(gao)出(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)(lv)、低死亡(wang)率(lv)(lv)、高(gao)(gao)(gao)增長率(lv)(lv)”特(te)征(zheng);第(di)(di)三(san)階(jie)(jie)段(duan)(duan)表現為人(ren)(ren)口的(de)(de)“低出(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)(lv)、低死亡(wang)率(lv)(lv)、低增長率(lv)(lv)”特(te)征(zheng)。在人(ren)(ren)口從第(di)(di)二階(jie)(jie)段(duan)(duan)向(xiang)第(di)(di)三(san)階(jie)(jie)段(duan)(duan)轉變的(de)(de)過程中，人(ren)(ren)口的(de)(de)出(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)(lv)大幅(fu)降(jiang)低，使少兒人(ren)(ren)口撫養比快(kuai)速(su)下降(jiang)，從而(er)提供(gong)了(le)資本快(kuai)速(su)積累的(de)(de)可能性(xing)。受到人(ren)(ren)口發展第(di)(di)二階(jie)(jie)段(duan)(duan)高(gao)(gao)(gao)出(chu)生(sheng)(sheng)率(lv)(lv)的(de)(de)影響，此時的(de)(de)勞(lao)動力(li)供(gong)給依然充(chong)沛，從而(er)提供(gong)了(le)勞(lao)動力(li)不斷(duan)增長的(de)(de)可能性(xing)。

　　一個國家的(de)經濟增(zeng)長主(zhu)要依賴于其(qi)潛(qian)在增(zeng)長率(lv)。潛(qian)在增(zeng)長率(lv)是由資(zi)本存量、勞(lao)動(dong)力、人(ren)(ren)力資(zi)本和全要素生產率(lv)等供給(gei)要素共同決定(ding)的(de)。當人(ren)(ren)口(kou)從(cong)第二階段(duan)轉向(xiang)第三階段(duan)時(shi)，這種(zhong)特殊(shu)的(de)人(ren)(ren)口(kou)結(jie)構特征恰好為(wei)(wei)快速(su)經濟增(zeng)長提供了必(bi)要的(de)資(zi)本和勞(lao)動(dong)力供給(gei)條件。此時(shi)，人(ren)(ren)口(kou)結(jie)構對經濟增(zeng)長的(de)貢(gong)獻(xian)，我們稱(cheng)之為(wei)(wei)“人(ren)(ren)口(kou)紅(hong)利”。

　　過去數十(shi)年(nian)，“人口(kou)(kou)紅利”是中國經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)速(su)增長(chang)的(de)重要(yao)推動力，對經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)約為25%。隨著出生(sheng)率的(de)降低，中國人口(kou)(kou)結構已(yi)經(jing)(jing)發(fa)生(sheng)了(le)根本變(bian)化(hua)。在“十(shi)三五”期間，“人口(kou)(kou)紅利”對潛在增長(chang)率的(de)貢(gong)獻(xian)降低，而2020年(nian)之后，“人口(kou)(kou)紅利”將(jiang)逐步變(bian)為“人口(kou)(kou)負債(zhai)”。

　　這種背景下，要將勞(lao)動(dong)(dong)供給潛力轉變為(wei)實際(ji)勞(lao)動(dong)(dong)供給，政策部門需要瞄(miao)準關(guan)鍵群體(ti)和目標對(dui)象，采(cai)取有(you)針(zhen)對(dui)性的政策工具和手段。

　　激活“4050人員”資(zi)源。通過改革和完善(shan)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)制(zhi)度激勵(li)“4050人員”參與勞動力市場，尤(you)其要嚴格規范提前退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)，在正式實施(shi)延長退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)年齡(ling)之前，可以統一(yi)法定(ding)退(tui)休(xiu)(xiu)(xiu)年齡(ling)(60周歲)。這一(yi)政策調整短(duan)期(qi)來(lai)看對女性影響更大，可以考慮采取(qu)彈(dan)性措施(shi)，確定(ding)一(yi)個最低享受養老金待遇(yu)的年齡(ling)(如55周歲)，但養老金水(shui)平要進行約束。

　　穩定(ding)和擴大城鎮青(qing)年人員就業(ye)(ye)(ye)。城鎮青(qing)年是(shi)挖掘“第二次人口紅(hong)利”的(de)關(guan)鍵，可通過積極(ji)有效(xiao)的(de)政策包括加強高中階段(duan)的(de)普(pu)通教育(yu)、職業(ye)(ye)(ye)教育(yu)以及技能培訓，鼓勵青(qing)年創業(ye)(ye)(ye)帶動(dong)就業(ye)(ye)(ye)，繼續深化教育(yu)體制的(de)改革，解決教育(yu)與勞動(dong)力市場脫節(jie)問題。

　　努力(li)將(jiang)就業(ye)困難(nan)人員轉變為勞動力(li)資(zi)源。社會政(zheng)策托底同樣要(yao)堅持就業(ye)優先(xian)原(yuan)則，盡可能(neng)(neng)地將(jiang)支持對(dui)象成(cheng)功(gong)地送回(hui)勞動力(li)市場，優先(xian)選擇是加強就業(ye)援助、技能(neng)(neng)培訓等政(zheng)策支持，輔之有效的失業(ye)保(bao)險(xian)和(he)最低生活保(bao)障制(zhi)度(du)。

　　在實施積極的(de)就業政策(ce)時(shi)，不能(neng)采取一般性的(de)政策(ce)手段，需要瞄準具(ju)體人群(qun)，根據他們的(de)實際需求設計(ji)政策(ce)工(gong)具(ju)。

　　提升勞動力素質 挖掘增長潛力

　　隨(sui)著(zhu)勞動力(li)(li)供給的(de)下(xia)降(jiang)和人口紅利的(de)消(xiao)失，中(zhong)國經(jing)濟的(de)持(chi)續(xu)增長面臨巨大(da)挑戰。中(zhong)國未來(lai)的(de)經(jing)濟增長，必須要(yao)從傳統的(de)以(yi)要(yao)素投入拉動為(wei)主(zhu)，轉(zhuan)向依賴人力(li)(li)資本帶來(lai)的(de)創新和技術進步拉動為(wei)主(zhu)。

　　提高(gao)(gao)全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)生產率(lv)。全要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)生產率(lv)是指通(tong)過技術(shu)進步(bu)、改(gai)善體制(zhi)和(he)管理以(yi)更有效配(pei)置資源，提高(gao)(gao)各(ge)種要(yao)(yao)(yao)(yao)素(su)的(de)(de)(de)(de)(de)使(shi)用(yong)效率(lv)。這(zhe)(zhe)可(ke)以(yi)抵(di)消資本報酬遞減的(de)(de)(de)(de)(de)不(bu)利影響，是長期可(ke)持續的(de)(de)(de)(de)(de)，是經濟增長經久不(bu)衰的(de)(de)(de)(de)(de)引擎。當人口紅利消失、勞動(dong)力(li)短(duan)缺(que)，在增加資本投入的(de)(de)(de)(de)(de)同時(shi)也要(yao)(yao)(yao)(yao)求機(ji)器設備(bei)的(de)(de)(de)(de)(de)技術(shu)進步(bu)、操作者素(su)質的(de)(de)(de)(de)(de)提高(gao)(gao)以(yi)及體制(zhi)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)改(gai)革，以(yi)釋放(fang)出(chu)更多的(de)(de)(de)(de)(de)微觀效率(lv)。這(zhe)(zhe)些(xie)因(yin)素(su)也要(yao)(yao)(yao)(yao)通(tong)過企業的(de)(de)(de)(de)(de)優勝劣汰和(he)產業結構的(de)(de)(de)(de)(de)調整發揮(hui)作用(yong)。

　　加(jia)大人力(li)資本(ben)(ben)投資。人力(li)資本(ben)(ben)是全要(yao)素生產率(lv)提(ti)(ti)高(gao)的重要(yao)源(yuan)泉。中(zhong)國(guo)的人力(li)資本(ben)(ben)積累，面臨(lin)著教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)激勵下降、教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)資源(yuan)配置不均和高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)機(ji)會不足(zu)等(deng)突出問(wen)題，迫切需要(yao)加(jia)大公共教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投入，優(you)化教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)投入結構，進一(yi)步普及高(gao)等(deng)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)，不斷推(tui)進職(zhi)業教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)和在職(zhi)培訓等(deng)，為經(jing)濟(ji)持續增長提(ti)(ti)供(gong)堅(jian)實人力(li)資本(ben)(ben)基礎(chu)。

　　合理開發老年(nian)人力(li)資源。創(chuang)造適合老年(nian)人的就業崗(gang)位，探索彈性退休制(zhi)度。我國(guo)(guo)勞(lao)動(dong)者(zhe)的受(shou)教(jiao)育程(cheng)度，隨(sui)著年(nian)齡(ling)(ling)的提高(gao)呈(cheng)現明顯的下降趨勢(shi)。年(nian)齡(ling)(ling)每增加(jia)1歲，受(shou)教(jiao)育年(nian)限平(ping)均減(jian)少(shao)10%。越是年(nian)齡(ling)(ling)偏大，教(jiao)育水平(ping)遞減(jian)的趨勢(shi)就越明顯。在(zai)44-64歲之間，年(nian)齡(ling)(ling)每增加(jia)1歲，受(shou)教(jiao)育年(nian)限平(ping)均減(jian)少(shao)16.1%。未(wei)來(lai)(lai)亟須通過發展(zhan)(zhan)教(jiao)育和(he)培(pei)訓，來(lai)(lai)提高(gao)老年(nian)人的勞(lao)動(dong)參與率，緩解勞(lao)動(dong)供給不(bu)足，保持經濟(ji)持續發展(zhan)(zhan)。同時，為其創(chuang)造良好的就業環境，完善勞(lao)動(dong)合同、社會(hui)保險以及(ji)個人所得稅等(deng)政策(ce)，消除他們進入正規就業部(bu)門的制(zhi)度性障礙。(作者(zhe)系中(zhong)國(guo)(guo)社會(hui)科學(xue)院人口(kou)與勞(lao)動(dong)經濟(ji)研(yan)究所研(yan)究員 高(gao)文(wen)書)

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責任編輯： 聶晨靜