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　　原標題：新一輪“人才爭奪戰”，北京勝算幾何？

　　“聚天下(xia)英才而(er)用之”是(shi)習近平總書記就深(shen)化人才發展體(ti)制機制改革作(zuo)出(chu)重(zhong)要指示中(zhong)(zhong)的內容。在今(jin)年全國(guo)兩會廣東團審議中(zhong)(zhong)，習近平總書記指出(chu)，本(ben)土人才、海(hai)歸人才要并(bing)用并(bing)重(zhong)，使他們在報效(xiao)祖國(guo)中(zhong)(zhong)實現自己的人生夢想。

　　現下，南京、武漢、鄭州、成都(dou)、杭州、西(xi)安等(deng)二線城市之間的“人才爭奪戰(zhan)”正(zheng)打(da)得如(ru)火如(ru)荼(tu)，一(yi)線城市也按捺不住了。

　　繼3月21日(ri)北京發布《北京市引進人(ren)才管理辦法(試(shi)行)》(下稱“《管理辦法》”)后，3月26日(ri)，上海舉(ju)行了一場“人(ren)才工(gong)作大會”，也推(tui)出了人(ren)才重磅新政。加上此前已(yi)敞開大門的(de)廣州和深圳，4個一線城市均已(yi)加入到這場蔓(man)延(yan)全國的(de)“人(ren)才升(sheng)級(ji)大戰”之(zhi)中。

　　北京為引進人才放了哪些大招？

　　因為沒有北(bei)(bei)京戶口，對趙琳(化名)來(lai)說，北(bei)(bei)漂(piao)的感覺始終(zhong)揮之不(bu)去，“我是(shi)2005年(nian)來(lai)的北(bei)(bei)京，已經做(zuo)了(le)12年(nian)北(bei)(bei)漂(piao)。這些年(nian)我感觸(chu)最(zui)深的是(shi)，北(bei)(bei)京藏(zang)龍臥(wo)虎，最(zui)不(bu)缺的就是(shi)人才。”

　　如(ru)果(guo)沒有北(bei)(bei)京(jing)戶口(kou)，即(ji)使在北(bei)(bei)京(jing)有車有房(fang)，內心總是缺乏歸屬感。而此次北(bei)(bei)京(jing)出臺(tai)的(de)(de)人(ren)才新政，讓趙琳(lin)這樣(yang)的(de)(de)北(bei)(bei)漂(piao)們看(kan)到了落戶北(bei)(bei)京(jing)的(de)(de)希望。《管理辦(ban)法》明確提出建立優秀(xiu)人(ren)才引(yin)進(jin)的(de)(de)“綠色(se)通道(dao)”，符合條件的(de)(de)來京(jing)工作(zuo)人(ren)員可(ke)快速辦(ban)理引(yin)進(jin)手續(xu)。

　　這一次，北京將目標瞄準哪些人(ren)才(cai)？

　　《管理辦法》給出了具(ju)體回答，這些(xie)人(ren)才(cai)包括(kuo)優秀創(chuang)新創(chuang)業(ye)團隊、科技創(chuang)新人(ren)才(cai)及科技創(chuang)新服務人(ren)才(cai)、文化創(chuang)意人(ren)才(cai)、體育人(ren)才(cai)、國際交往中(zhong)心建(jian)設人(ren)才(cai)、金融人(ren)才(cai)、高(gao)技能人(ren)才(cai)，以及教育、科學研究(jiu)和醫療衛生(sheng)健(jian)康等專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)等，涵蓋(gai)范圍之廣，令人(ren)驚嘆(tan)。

　　較為特別的是放寬(kuan)(kuan)年(nian)齡(ling)限(xian)制。《管(guan)理辦法》規定(ding)，在(zai)年(nian)齡(ling)上，中(zhong)關(guan)村(cun)科(ke)學城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、懷柔科(ke)學城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、未來科(ke)學城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)、北京經濟技術(shu)開發區(qu)這(zhe)“三城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)一區(qu)”引進(jin)的人(ren)才(cai)，其年(nian)齡(ling)可(ke)放寬(kuan)(kuan)至50周歲(sui)，個(ge)人(ren)能力、業績和貢獻特別突出的可(ke)進(jin)一步放寬(kuan)(kuan)年(nian)齡(ling)限(xian)制。

　　北(bei)京大學首都發展(zhan)研究院院長(chang)李國平說(shuo)應該為北(bei)京的(de)(de)人(ren)(ren)才新政點(dian)贊，他接受《中國經(jing)濟周刊》記者采訪時表示(shi)： “相比以前的(de)(de)人(ren)(ren)才激勵政策(ce)，這次(ci)引才新政最大的(de)(de)亮點(dian)是涉及到方方面面的(de)(de)人(ren)(ren)才，領域非常(chang)寬(kuan)泛，尺度、幅(fu)度都非常(chang)大，甚至包括一些技術人(ren)(ren)才都有可能落戶北(bei)京。也就(jiu)是說(shuo)，只要你是高精尖人(ren)(ren)才，北(bei)京的(de)(de)戶籍(ji)就(jiu)會(hui)對你開(kai)放。”

　　“搶人”大戰中，4個一線城市無一落下

　　熱(re)議(yi)北京人才新(xin)(xin)政的余(yu)溫還未退卻，上海也緊接著推出(chu)了人才重(zhong)磅(bang)新(xin)(xin)政。

　　3月26日，上海(hai)(hai)市舉行了人(ren)才工作大(da)(da)會。在此(ci)次大(da)(da)會上，上海(hai)(hai)市委書記李強說(shuo)，“上海(hai)(hai)的(de)發(fa)展，從(cong)來都是靠人(ren)才。有(you)什(shen)么(me)樣(yang)的(de)人(ren)才，城市就有(you)什(shen)么(me)樣(yang)的(de)競(jing)爭力(li)，有(you)什(shen)么(me)樣(yang)的(de)未來。”他表示，要吸(xi)引一批具有(you)全球(qiu)影響力(li)的(de)大(da)(da)科學(xue)家(jia)、大(da)(da)企業家(jia)、大(da)(da)藝術家(jia)等高端人(ren)才。

　　這個大會(hui)釋放(fang)的一個明確信號就是：上(shang)海“比以往(wang)任何時候都更加渴求人才(cai)，特別是卓(zhuo)越人才(cai)”，要“聚天下(xia)英才(cai)而用之”。

　　同一時(shi)間，上海(hai)還(huan)出(chu)臺了《上海(hai)加快實施人(ren)才高(gao)峰(feng)工(gong)程行動方(fang)案》，提出(chu)高(gao)峰(feng)人(ren)才及其家屬、核心團隊成員(yuan)及其家屬可以直(zhi)接辦(ban)理本(ben)市戶口，并在租房、購(gou)房、經費保障(zhang)、養老及醫療保險等(deng)方(fang)面予以支持。

　　作為一線城市(shi)的(de)廣州(zhou)在更早之前就已連續(xu)發布(bu)《廣州(zhou)市(shi)高層(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)才認定方(fang)案》《廣州(zhou)市(shi)高層(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)才服務(wu)保障方(fang)案》和《廣州(zhou)市(shi)高層(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)才培養資助方(fang)案》3份(fen)文件，提出啟動新一輪(lun)高層(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)才認定工作，5年內將投入(ru)約15億元，為高層(ceng)(ceng)次(ci)人(ren)才提供(gong)住房保障、醫(yi)療保障、子女入(ru)學(xue)、創新創業(ye)、資助補(bu)貼等方(fang)面的(de)優渥待遇(yu)。

　　深(shen)圳(zhen)也出臺(tai)了寬松的落(luo)戶(hu)政(zheng)策。2017年(nian)7月(yue)17日起(qi)，《深(shen)圳(zhen)市積(ji)分(fen)入(ru)戶(hu)辦法(試行)》正(zheng)式(shi)啟動申請(qing)，2017年(nian)度，全市積(ji)分(fen)入(ru)戶(hu)計(ji)劃指標共(gong)1萬名(ming)。8月(yue)，深(shen)圳(zhen)印(yin)發《關(guan)于進一步加強和完善人口服(fu)務管理的若干(gan)(gan)意見(jian)》《戶(hu)籍遷(qian)入(ru)若干(gan)(gan)規(gui)定》等文件(jian)，提出將(jiang)純(chun)學歷型人才(cai)落(luo)戶(hu)門檻(jian)放寬至(zhi)大(da)專及(ji)以(yi)上(shang)，對人才(cai)入(ru)戶(hu)量不(bu)設指標數量上(shang)限。另外，深(shen)圳(zhen)市的住房補(bu)(bu)貼(tie)政(zheng)策也極為誘人：人才(cai)安(an)居(ju)實物(wu)配(pei)置包括免租金租住、產權贈與、租住公租房和購(gou)買安(an)居(ju)型商品房等形式(shi)，貨幣補(bu)(bu)貼(tie)包括購(gou)房補(bu)(bu)貼(tie)和租房補(bu)(bu)貼(tie)等形式(shi)。

　　“發(fa)生‘搶人(ren)’現象(xiang)并不奇怪。”《管理(li)世界》經濟(ji)研究(jiu)院副(fu)院長、高級經濟(ji)師徐迅告訴(su)《中國經濟(ji)周刊》記者，人(ren)才作為“第(di)一資源”，未來，在深化供給側結構(gou)性(xing)改革、激發(fa)各類市(shi)場(chang)主體活力(li)、實現高質量發(fa)展方面，無(wu)疑是(shi)城(cheng)市(shi)發(fa)展最關鍵，也是(shi)最急(ji)缺的要素。

　　北京引才更多是定位于全球競爭

　　那么，北(bei)京作為首都，全國最優秀的(de)人才都云集于(yu)此，為何還要下(xia)如此血(xue)本同(tong)其他一(yi)二線城市“搶(qiang)人”？

　　李國平對《中國經(jing)濟周刊》記者分析道，人(ren)才是分層次的(de)(de)。每(mei)個城市都有自(zi)身(shen)需(xu)(xu)要(yao)的(de)(de)不(bu)同類型的(de)(de)人(ren)才，很多(duo)城市所需(xu)(xu)要(yao)的(de)(de)人(ren)才未(wei)(wei)必(bi)適(shi)合北京，北京需(xu)(xu)要(yao)的(de)(de)人(ren)才也未(wei)(wei)必(bi)適(shi)合其他城市。每(mei)個城市都會根據自(zi)己的(de)(de)產業、經(jing)濟、社會發展的(de)(de)要(yao)求(qiu)，找(zhao)到(dao)適(shi)合的(de)(de)人(ren)。

　　李國平認為(wei)，北京作為(wei)一個大(da)國的(de)首都，更(geng)多的(de)是(shi)(shi)站在國家立場、基于(yu)全球競爭而做出的(de)這個決定，是(shi)(shi)為(wei)實現自(zi)身(shen)的(de)城(cheng)市功能定位(wei)來(lai)(lai)引進(jin)相關人(ren)才(cai)，“是(shi)(shi)定位(wei)在全球的(de)高度來(lai)(lai)考慮人(ren)才(cai)的(de)供給，而不(bu)僅僅是(shi)(shi)和一二線城(cheng)市來(lai)(lai)‘搶人(ren)’。”

　　北(bei)京的城(cheng)市功(gong)能定位是習近平總書記(ji)2014年2月26日(ri)考(kao)察(cha)北(bei)京提出的“四個中心”，即全國政治中心、文化中心、國際交往(wang)中心、科技創(chuang)新中心。

　　新(xin)的(de)(de)定位，決定了(le)北京(jing)需(xu)要塑造全新(xin)的(de)(de)城(cheng)市格(ge)局(ju)。近幾年(nian)北京(jing)大力疏(shu)解非首都功能的(de)(de)舉措，騰退(tui)一般(ban)制(zhi)造業(ye)、區(qu)域性市場和(he)區(qu)域性物(wu)流功能，主要是為了(le)加快構(gou)(gou)建“高精尖(jian)”產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)。一旦有(you)了(le)“高精尖(jian)”的(de)(de)產業(ye)結(jie)構(gou)(gou)，自然(ran)需(xu)要引進“高精尖(jian)”的(de)(de)人才(cai)。

　　但是(shi)(shi)(shi)，需要是(shi)(shi)(shi)一(yi)回事，關鍵是(shi)(shi)(shi)能留得住這(zhe)些人才(cai)。

　　徐迅告訴《中國(guo)經濟周(zhou)刊》記者：“北京此次出臺的人(ren)才(cai)新政能留住很多(duo)‘高精尖’人(ren)才(cai)。”北京擁有(you)全(quan)國(guo)最好的教育、醫療(liao)資源，盡管很多(duo)人(ren)在(zai)(zai)(zai)北京扎根(gen)的確非常不易，但是依然(ran)愿意(yi)“漂”在(zai)(zai)(zai)這里，足以(yi)說明北京的“魅(mei)力”所在(zai)(zai)(zai)。

　　另外，北京能夠(gou)吸引人才還(huan)有一(yi)個重(zhong)要(yao)因素(su)：薪(xin)酬。智聯招聘公布的(de)報告顯示，2017年(nian)夏季求職期，全(quan)國37個主要(yao)城市(shi)中，北京的(de)平均招聘月(yue)薪(xin)居(ju)于第一(yi)位(wei)。“北京的(de)高(gao)薪(xin)酬從一(yi)個側面反映了為什么北京能吸引和聚(ju)集這(zhe)么多的(de)人口。”國家行政學院教(jiao)授許耀桐對《中國經濟周(zhou)刊(kan)》記者(zhe)如是說。

　　引才助力北京緩解老齡化問題

　　某種(zhong)程度(du)上說，一個城(cheng)(cheng)市(shi)的人口(kou)結構決定(ding)了這個城(cheng)(cheng)市(shi)的競爭(zheng)力。從這個角度(du)分析，就不難理解北京為(wei)何在此次引才新政(zheng)中“放大(da)招”了。

　　國家統(tong)計(ji)局(ju)數據顯示，2014年中國60歲(sui)及以(yi)上老人(ren)(ren)2.12億(yi)，占(zhan)總人(ren)(ren)口比(bi)例為15.5%；65歲(sui)以(yi)上人(ren)(ren)口數為1.37億(yi)，占(zhan)比(bi)10.1%，相當于每10個人(ren)(ren)里就(jiu)有一個65歲(sui)以(yi)上的老年人(ren)(ren)。

　　老齡化之(zhi)于北京(jing)(jing)，情況并不(bu)樂(le)觀。根據《北京(jing)(jing)市(shi)老齡事業和養老服務發展報告(2016年(nian)—2017年(nian))》，截至2016年(nian)底，全(quan)市(shi)60歲及以上戶籍老年(nian)人(ren)口(kou)約329.2萬人(ren)，占全(quan)市(shi)戶籍總人(ren)數的比例超(chao)過(guo)24%，位居全(quan)國(guo)第二。

　　“這意味(wei)著北(bei)京(jing)(jing)(jing)的(de)老齡化已頗為嚴重。”徐(xu)迅(xun)對《中國經(jing)濟周刊》記(ji)者直(zhi)言，隨著北(bei)京(jing)(jing)(jing)老齡化程度(du)的(de)加深，相應地會導(dao)致勞動力短缺和企業用工(gong)成本提高，也會導(dao)致經(jing)濟潛在(zai)(zai)增長率下降。“因此，北(bei)京(jing)(jing)(jing)此次通過引(yin)進人才調整人口結構(gou)非常必要，這也是北(bei)京(jing)(jing)(jing)的(de)經(jing)濟活力能夠得以持續的(de)根源所在(zai)(zai)。”

　　而在李國平看來(lai)，北京此次引進人(ren)才(cai)，還體現了(le)(le)(le)公共政策的(de)改變(bian)。“青年(nian)人(ren)口，尤其是高學歷(li)人(ren)口的(de)進入，不僅優化了(le)(le)(le)北京的(de)人(ren)口結構(gou)，延緩城(cheng)市的(de)老齡化問題，而且解決(jue)了(le)(le)(le)城(cheng)市發展過(guo)程(cheng)中人(ren)力(li)不足(zu)的(de)問題。有(you)了(le)(le)(le)人(ren)才(cai)，城(cheng)市就有(you)了(le)(le)(le)活力(li)，未(wei)來(lai)城(cheng)市的(de)發展才(cai)能變(bian)得更美好。”

　　北京的引才新政與嚴控人口規模并不矛盾

　　然(ran)(ran)而，引才(cai)必然(ran)(ran)會(hui)使人口增加，這會(hui)不(bu)會(hui)又與北京嚴(yan)控(kong)人口規(gui)模(mo)的政策導向相背離(li)？

　　對此，李(li)國(guo)平分析說：“北(bei)(bei)京(jing)在疏解功(gong)能(neng)的(de)(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，一定會帶來(lai)人(ren)口(kou)的(de)(de)轉移，但(dan)并(bing)不意(yi)味著北(bei)(bei)京(jing)不需(xu)要(yao)(yao)更(geng)多(duo)的(de)(de)人(ren)才(cai)，北(bei)(bei)京(jing)的(de)(de)引才(cai)新政與(yu)嚴控人(ren)口(kou)規模并(bing)不矛盾。”他(ta)表示，根據北(bei)(bei)京(jing)四(si)大中(zhong)心的(de)(de)城市定位，北(bei)(bei)京(jing)需(xu)要(yao)(yao)不斷地增加人(ren)力(li)資本的(de)(de)投入。從這個意(yi)義上(shang)看，人(ren)口(kou)結構的(de)(de)調整，質(zhi)量(liang)比數量(liang)更(geng)加重要(yao)(yao)。

　　那么，北京(jing)此舉到底能夠(gou)引進多少(shao)人才(cai)呢？

　　中共中央國務院關于對《北京城市總體規劃(2016年(nian)(nian)—2035年(nian)(nian))》的批復(fu)中提出(chu)，嚴格控制城市規模(mo)。到(dao)2020年(nian)(nian)，常住(zhu)人口規模(mo)控制在(zai)2300萬(wan)人以內，2020年(nian)(nian)以后(hou)長期穩定(ding)在(zai)這一水平(ping)。

　　也就是說，2300萬(wan)人(ren)是天花板。李國平(ping)分(fen)析道，鑒于(yu)2016年(nian)年(nian)末北(bei)京市的常住人(ren)口數量(liang)是2172.9萬(wan)人(ren)，算下來，北(bei)京大約還(huan)有(you)127.1萬(wan)人(ren)的增長(chang)空間。

　　“北(bei)京的(de)人口總量還沒(mei)有達(da)到2300萬人，還有一定的(de)容量來做人口結構(gou)方面的(de)調整。只有調整了人口結構(gou)，才能(neng)和北(bei)京的(de)城市發(fa)展定位以及產業結構(gou)更好地(di)相適(shi)應。”李國平說(shuo)。（記者 王紅茹(ru)）(本文(wen)刊(kan)發(fa)于《中國經濟周刊(kan)》2018年(nian)第14期)

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜