减负不是简单做减法-新华网

關注新華網

微博

Qzone

評論

圖集

從減輕過重課業負擔到解決課外負擔重

減負不是簡單做減法（解碼·減負）

已出臺的部分減負令制圖：沈亦伶

　　2011年，《政府工作報告》首次提出“切實減輕中小學生過重課業負擔”，今年《政府工作報告》再次提出“著力解決中小學生課外負擔重問題”。雖然減負這項重要的教育議題從未息音，然而這一牽扯了各方利益和訴求的問題卻一直未能徹底解決。

　　是誰在說負擔過重？減下去的究竟是什么？當前減負呈現出什么新特點？本版推出“解碼·減負”系列報道，關注由政府、學校、校外培訓機構、家長和學生等不同主體所形成和反映的教育生態。

　　——編者

　　前(qian)不(bu)久，一(yi)篇名為《請不(bu)要(yao)給我的(de)(de)孩子(zi)減(jian)負》的(de)(de)文章火(huo)爆朋友(you)圈。作者在文中感慨：“溫室(shi)里長(chang)不(bu)出參天大樹，學校(xiao)減(jian)負，增(zeng)加(jia)的(de)(de)是家(jia)庭和企業的(de)(de)負擔。請不(bu)要(yao)給我的(de)(de)孩子(zi)減(jian)負！”

　　“學(xue)生減(jian)負，家長(chang)增負”“減(jian)負減(jian)負，越(yue)減(jian)越(yue)負”的(de)聲(sheng)音比(bi)比(bi)皆是，幼升小、小升初(chu)、初(chu)升高直至高考(kao)的(de)幾個關卡(ka)牢(lao)牢(lao)攥住了家長(chang)的(de)心。當教育主管(guan)部門忙(mang)著給中小學(xue)生減(jian)負時，部分(fen)家長(chang)卻不(bu)領情。北(bei)京(jing)海淀區某(mou)小學(xue)二(er)年級學(xue)生家長(chang)瞿女(nv)士直言不(bu)諱：“家長(chang)對減(jian)負感到不(bu)安，比(bi)較(jiao)難的(de)科目在某(mou)個階(jie)段拉下(xia)了，孩子(zi)以后(hou)很難跟得上，還容易(yi)厭學(xue)。”

　　60余年來，減負令內容根據時代特征和教育觀念的變化進行調整

　　為什么會這樣？其(qi)實，自1955年7月教育部發出新中(zhong)(zhong)國第(di)一(yi)個“減負(fu)令”——《關于(yu)減輕中(zhong)(zhong)小學生(sheng)過重負(fu)擔(dan)的指示(shi)》以(yi)來，60余年間我(wo)國中(zhong)(zhong)央(yang)及(ji)地方相關部門出臺的學生(sheng)“減負(fu)令”多達上百道(dao)，圍繞學習時間、考核方式、教材內容、課(ke)外活(huo)動、教師水平、學校(xiao)領導等方面做出了(le)一(yi)系列(lie)細致嚴謹(jin)的規定。

　　分析(xi)歷次的(de)“減負令”，不難(nan)發現政策內容和方(fang)針(zhen)，依據時代特征和教(jiao)育觀(guan)念的(de)變化進(jin)行了調整。從5年前出臺《小學(xue)生減負十條規定》，把縮減在校時長、課(ke)程設置、競賽次數(shu)以及限制作業量、教(jiao)輔使(shi)用(yong)量等(deng)當作“藥方(fang)”，到(dao)今年2月發布《關于切(qie)實(shi)減輕(qing)中小學(xue)生課(ke)外負擔開展校外培訓(xun)機構(gou)專項(xiang)治(zhi)理行動的(de)通(tong)知》，針(zhen)對孩子提(ti)前放學(xue)無人接送的(de)“三點半難(nan)題”、校外培訓(xun)機構(gou)泛(fan)濫等(deng)伴生問題“開刀”，范圍(wei)和深度都在拓(tuo)展和突破。

　　紛沓(ta)而(er)至(zhi)的(de)減(jian)負(fu)考卷成(cheng)績如何？根據(ju)21世紀教育研(yan)究院近日發布的(de)《我(wo)國(guo)中(zhong)小學生“減(jian)負(fu)”問(wen)題研(yan)究報告(gao)》統計，過去3年(nian)，我(wo)國(guo)中(zhong)小學生學習壓(ya)力稍有(you)好轉，2015年(nian)日均(jun)花3.03小時寫作業(ye)，2017年(nian)降(jiang)至(zhi)2.82小時。然而(er)，與其他國(guo)家相比，我(wo)國(guo)中(zhong)小學生日均(jun)寫作業(ye)時間(jian)還(huan)是(shi)偏長。

　　事(shi)實上，減負問題是(shi)東亞文化圈普(pu)遍突出(chu)的(de)(de)(de)社(she)(she)會(hui)問題，學(xue)習(xi)在任何(he)國(guo)(guo)(guo)(guo)家、任何(he)時代都要付出(chu)努力，克服困難。“日本(ben)、韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)等(deng)國(guo)(guo)(guo)(guo)均曾(ceng)出(chu)現過學(xue)生學(xue)業(ye)負擔過重(zhong)的(de)(de)(de)狀況，甚至有(you)過之而無不及。這也是(shi)日本(ben)開啟‘寬松教(jiao)育’和韓(han)(han)國(guo)(guo)(guo)(guo)實行‘初中自由學(xue)期制’改革(ge)的(de)(de)(de)重(zhong)要原因。”北京師(shi)范大(da)學(xue)國(guo)(guo)(guo)(guo)際與比較教(jiao)育研究院副教(jiao)授滕珺分析(xi)，社(she)(she)會(hui)和經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)(de)轉型必(bi)然要求教(jiao)育進行相(xiang)應的(de)(de)(de)改革(ge)，因此，我國(guo)(guo)(guo)(guo)頻頻出(chu)臺的(de)(de)(de)減負政策本(ben)質(zhi)上是(shi)社(she)(she)會(hui)轉型的(de)(de)(de)產物，這也是(shi)世界各國(guo)(guo)(guo)(guo)教(jiao)育改革(ge)的(de)(de)(de)基本(ben)趨勢。

　　減負不只是簡單壓縮學習時間，而是在有效時間提升學習質量

　　提及減負，大部分人第一時(shi)間會想到兩個方(fang)面，一個是(shi)作業繁(fan)忙，時(shi)間過(guo)(guo)(guo)長，超過(guo)(guo)(guo)學生承受范圍，造(zao)成(cheng)生理負擔(dan)(dan)過(guo)(guo)(guo)重(zhong)。第二是(shi)焦(jiao)慮(lv)過(guo)(guo)(guo)度，情緒(xu)失(shi)衡，造(zao)成(cheng)心理壓力過(guo)(guo)(guo)重(zhong)。那么，什么樣的(de)學習(xi)負擔(dan)(dan)才算過(guo)(guo)(guo)重(zhong)？減負的(de)范圍如何界定，指(zhi)標如何確立(li)？過(guo)(guo)(guo)于強調減負，是(shi)否會影響學生正常學習(xi)？

　　教(jiao)育(yu)部(bu)部(bu)長陳(chen)寶生在今(jin)年兩會上的(de)(de)發(fa)言(yan)厘清了這些疑問。他認為，“違背教(jiao)學(xue)(xue)(xue)規律和學(xue)(xue)(xue)生身心發(fa)展規律、超出(chu)教(jiao)學(xue)(xue)(xue)大綱、額(e)外增加的(de)(de)內容，我們把它叫作(zuo)負擔。在正(zheng)常范圍內的(de)(de)，我們把它叫作(zuo)課業、學(xue)(xue)(xue)業，叫作(zuo)必(bi)須付出(chu)的(de)(de)努(nu)力(li)。”因此，減負絕不只是(shi)在課程、教(jiao)材、考試等方(fang)面(mian)修(xiu)修(xiu)補(bu)補(bu)，簡單地(di)(di)壓(ya)縮(suo)學(xue)(xue)(xue)習時間，降低學(xue)(xue)(xue)習難度，而(er)是(shi)減少那些枯燥的(de)(de)、乏味的(de)(de)、反復的(de)(de)、機械(xie)的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)習，在有效的(de)(de)時間更充(chong)分地(di)(di)提升學(xue)(xue)(xue)習的(de)(de)質量，讓學(xue)(xue)(xue)生既付出(chu)努(nu)力(li)，又學(xue)(xue)(xue)得愉(yu)快。

　　在(zai)(zai)(zai)滕珺看來，很多家長關于負擔過重(zhong)(zhong)的(de)(de)抱怨或“這頭減了，那(nei)頭又增”和焦慮，根(gen)源正在(zai)(zai)(zai)于對減負的(de)(de)認(ren)識(shi)(shi)錯位。她說(shuo)，“學(xue)校(xiao)教(jiao)(jiao)育除了教(jiao)(jiao)書，更得育人(ren)(ren)。而(er)育人(ren)(ren)就意味著(zhu)要做的(de)(de)不(bu)是簡單(dan)的(de)(de)加減法(fa)工(gong)作，而(er)是讓(rang)學(xue)生在(zai)(zai)(zai)學(xue)校(xiao)的(de)(de)生活(huo)發生真正的(de)(de)‘化(hua)學(xue)變化(hua)’。”滕珺提醒，“盡管21世紀(ji)核心素(su)養越(yue)來越(yue)重(zhong)(zhong)要，但這并不(bu)意味著(zhu)知(zhi)識(shi)(shi)的(de)(de)學(xue)習不(bu)重(zhong)(zhong)要了，在(zai)(zai)(zai)這個(ge)知(zhi)識(shi)(shi)更新(xin)換代如此頻(pin)繁的(de)(de)時代，我們對學(xue)生知(zhi)識(shi)(shi)掌握(wo)的(de)(de)要求(qiu)不(bu)應(ying)下降，而(er)應(ying)是大幅提升，因為這是一切合作創新(xin)的(de)(de)基礎。”

　　實(shi)際上，教育的(de)擔(dan)子(zi)(zi)不僅是孩子(zi)(zi)一人在挑，家(jia)長(chang)、老(lao)師、學(xue)(xue)校(xiao)等(deng)全社會(hui)都在承受負(fu)(fu)(fu)荷(he)過重的(de)陣痛。陳寶生呼吁，減(jian)(jian)負(fu)(fu)(fu)需要(yao)各(ge)方(fang)面合作、共同(tong)努(nu)力。要(yao)抓住學(xue)(xue)校(xiao)教學(xue)(xue)減(jian)(jian)負(fu)(fu)(fu)、校(xiao)外減(jian)(jian)負(fu)(fu)(fu)、考試評價減(jian)(jian)負(fu)(fu)(fu)、老(lao)師教學(xue)(xue)減(jian)(jian)負(fu)(fu)(fu)、家(jia)長(chang)和社會(hui)減(jian)(jian)負(fu)(fu)(fu)5個方(fang)面，“整個社會(hui)都要(yao)提高教育素養，樹立正確的(de)成才觀、成功觀，不要(yao)聽信那些似(si)是而(er)非(fei)的(de)理念，要(yao)按照(zhao)教育規律(lv)辦(ban)(ban)事，按照(zhao)學(xue)(xue)生身心發展(zhan)規律(lv)來辦(ban)(ban)事，讓他們健康成長(chang)。”

　　壓縮在校時間為孩子發展特長提供空間，但城鄉存在較大差距

　　思維數學、口語交(jiao)際、硬筆書法(fa)、國學禮儀……在一(yi)二線城市，各(ge)色各(ge)樣的(de)(de)興趣特長班(ban)或者課程補習班(ban)填滿了(le)孩(hai)子們的(de)(de)課外時(shi)間和寒暑假(jia)期。瞿女(nv)士說，自己的(de)(de)孩(hai)子就報(bao)了(le)三四個班(ban)，有的(de)(de)是弱項學科(ke)的(de)(de)補習，有的(de)(de)是興趣特長。

　　“但這只(zhi)是班上(shang)小孩的正常水平(ping)。”瞿女士無奈地說(shuo)，現在的教(jiao)育模式強調(diao)“家(jia)校共建”，有些家(jia)長過度(du)插手，事事放不下手，暗著(zhu)較勁兒，“有的孩子才小學一年級(ji)，家(jia)長就給他請了語數(shu)外三科特級(ji)教(jiao)師來家(jia)里輔導，有必要嗎？”

　　但(dan)在(zai)農村(cun)情況卻不(bu)盡相同(tong)。“不(bu)少孩(hai)子到(dao)家(jia)(jia)后能完成作業就不(bu)錯(cuo)了(le)(le)，有(you)的還要做(zuo)家(jia)(jia)務，想補習或者發展特長很(hen)難，但(dan)從生(sheng)活技能或者身體素質上說，可能農村(cun)孩(hai)子又有(you)相對優(you)勢。”云南省昭通市魯(lu)甸縣文(wen)屏鎮中心(xin)小學(xue)校長甄(zhen)蘭芳表(biao)示，學(xue)生(sheng)在(zai)校時(shi)間壓縮后，為孩(hai)子多元化能力的培養提供了(le)(le)空(kong)間，但(dan)這樣的空(kong)間在(zai)城鄉存(cun)在(zai)較大差距(ju)。

　　減負(fu)后(hou)(hou)，確實給孩(hai)子發展音(yin)體美特長預(yu)留了更多時間，可是由于鄉村孩(hai)子很難上補習班，實際上擴大了城(cheng)鄉教學(xue)(xue)(xue)差距。甄蘭(lan)芳(fang)發現(xian)，總體來說，由于招錄(lu)培訓機(ji)制存在短(duan)板，鄉村老師整體教學(xue)(xue)(xue)水平(ping)也有所欠缺，壓縮教學(xue)(xue)(xue)時間后(hou)(hou)，部分學(xue)(xue)(xue)生(sheng)對基礎知識的(de)掌握會受到影(ying)響。

　　“減負的(de)目的(de)是(shi)為了更好培養人(ren)才(cai)，而不是(shi)降低(di)培養人(ren)才(cai)的(de)標準(zhun)。”甄蘭芳認為，加大(da)對鄉村學校(xiao)支持(chi)力度，才(cai)能在課程減負的(de)同時讓鄉村孩子有機會(hui)接受更多(duo)培訓。（本報記者張爍楊文明陳圓(yuan)圓(yuan)）