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　　省級和省級以下國稅地稅機構合并引關注專家分析認為

　　稅收征管體制改革將推進稅收法治建設

　　改革國(guo)(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)征(zheng)管體制，是此次黨和國(guo)(guo)家(jia)機構(gou)改革的一項內容。根據改革方案，將省級和省級以下(xia)國(guo)(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)機構(gou)合并，具體承(cheng)擔所轄(xia)區(qu)域內各項稅(shui)收(shou)、非(fei)稅(shui)收(shou)入征(zheng)管等職責。國(guo)(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)機構(gou)合并后，實(shi)行以國(guo)(guo)家(jia)稅(shui)務(wu)總局為主與省(自治區(qu)、直轄(xia)市)政府雙(shuang)重領導管理體制。

　　在今年(nian)全國(guo)(guo)兩會“部長通(tong)道”，國(guo)(guo)家稅務(wu)總局局長王軍在接(jie)受媒體采訪(fang)時說：“這是一個利(li)民利(li)企(qi)利(li)稅利(li)國(guo)(guo)的好方(fang)案，堅決(jue)擁(yong)護(hu)、完全贊同。”

　　改(gai)革(ge)國(guo)稅地稅征(zheng)管體制有(you)何重要意義、將(jiang)帶來哪些(xie)積極影(ying)響(xiang)？《法制日報》記者就(jiu)此采訪了業內專家。

　　機構合并符合法治政府目標

　　根據(ju)改(gai)革方案(an)，將省(sheng)級和省(sheng)級以下(xia)國(guo)稅地(di)稅機構合并，這(zhe)意(yi)味著國(guo)稅、地(di)稅“分家(jia)”24年后，省(sheng)級和省(sheng)級以下(xia)國(guo)稅、地(di)稅機構再“聯姻(yin)”。

　　據上海金融與法(fa)律(lv)研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員聶日(ri)明介紹，現(xian)行稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)肇始于1994年。當(dang)時，中(zhong)央進行分(fen)稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)(zhi)改革，建立(li)了(le)(le)分(fen)設(she)國稅(shui)(shui)(shui)、地(di)稅(shui)(shui)(shui)兩(liang)套稅(shui)(shui)(shui)務機構的(de)征(zheng)管體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。20多(duo)年來，這(zhe)一稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征(zheng)管體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)取(qu)得了(le)(le)顯著成(cheng)效，為建立(li)和完善社會(hui)主義市場經濟(ji)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)發揮了(le)(le)重要作用。

　　“過去(qu)十幾年稅(shui)(shui)收(shou)(shou)體(ti)制有兩(liang)個(ge)較大的(de)(de)變化(hua)：一是(shi)營改增(zeng)，地方(fang)政府(fu)最大的(de)(de)稅(shui)(shui)種被(bei)增(zeng)值稅(shui)(shui)合并(bing)(bing)，地稅(shui)(shui)負責征(zheng)收(shou)(shou)稅(shui)(shui)額大幅降(jiang)低(di)；二是(shi)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)管(guan)(guan)系統(tong)的(de)(de)完(wan)善(shan)與電子(zi)化(hua)，增(zeng)值稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)種完(wan)全(quan)實施(shi)稅(shui)(shui)控開票，尤其是(shi)金稅(shui)(shui)三期的(de)(de)實施(shi)，可(ke)以(yi)(yi)完(wan)成全(quan)部稅(shui)(shui)收(shou)(shou)、非稅(shui)(shui)收(shou)(shou)入(ru)、社保(bao)等(deng)征(zheng)繳，通過一套系統(tong)掌握絕大多數稅(shui)(shui)收(shou)(shou)信息(xi)，消除(chu)了信息(xi)不對(dui)稱。”聶日明說，因此，從技術上講，地稅(shui)(shui)已經(jing)沒有設立(li)之初的(de)(de)作用(yong)了。這個(ge)時候，在稅(shui)(shui)種上，中央和地方(fang)依然可(ke)以(yi)(yi)保(bao)持(chi)目前的(de)(de)分稅(shui)(shui)制格局，但(dan)征(zheng)管(guan)(guan)上不再需要(yao)國稅(shui)(shui)地稅(shui)(shui)兩(liang)套系統(tong)，省(sheng)級和省(sheng)級以(yi)(yi)下國稅(shui)(shui)地稅(shui)(shui)機(ji)構合并(bing)(bing)是(shi)水到渠成。

　　中國(guo)法學會(hui)財稅(shui)(shui)(shui)法學研究會(hui)會(hui)長、北京(jing)大學法學院教授劉劍文在接受(shou)《法制日報》記者采訪時說，此次省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)和省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)以下(xia)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)機構合(he)(he)并順應國(guo)家機構改革(ge)的(de)潮流，符合(he)(he)法治政府建立的(de)目(mu)標，是(shi)基于(yu)提(ti)升稅(shui)(shui)(shui)收(shou)征管效率來推動整體營商環境(jing)的(de)改善。

　　“省(sheng)級(ji)(ji)和(he)省(sheng)級(ji)(ji)以(yi)(yi)下國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)機構(gou)合并(bing)是(shi)深(shen)化(hua)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收征管體(ti)制改革的(de)(de)(de)大(da)勢所(suo)(suo)趨(qu)。”劉劍(jian)文說(shuo)，兩個機構(gou)的(de)(de)(de)合作實際上早已開始，“在執(zhi)行(xing)基準方面，國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)之間聯合制定統(tong)一的(de)(de)(de)標(biao)準，也力爭做到同樣情形同等對待。2015年(nian)，中央(yang)深(shen)化(hua)改革領導小組推(tui)出了深(shen)化(hua)國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)征管體(ti)制改革的(de)(de)(de)方案(an)后，國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)合作越發深(shen)入。申報、繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)檢查(cha)逐漸(jian)一體(ti)化(hua)，這充分說(shuo)明通過消(xiao)除國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)(de)分立所(suo)(suo)帶來的(de)(de)(de)不(bu)(bu)利是(shi)社會的(de)(de)(de)共識。不(bu)(bu)過，合作只是(shi)治標(biao)不(bu)(bu)能治本，唯有(you)合并(bing)省(sheng)級(ji)(ji)和(he)省(sheng)級(ji)(ji)以(yi)(yi)下國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)機構(gou)才能從根本上解決問題。所(suo)(suo)以(yi)(yi)，此次明確省(sheng)級(ji)(ji)和(he)省(sheng)級(ji)(ji)以(yi)(yi)下國(guo)(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)機構(gou)合并(bing)是(shi)順理成章”。

　　配合稅制改革釋放改革紅利

　　在中國(guo)政法大(da)學財稅法研究中心主任施正文看(kan)來(lai)，省(sheng)級和省(sheng)級以(yi)下國(guo)稅地稅機構合并是我國(guo)新時(shi)代稅收征管體(ti)制一項根本(ben)性改革。

　　“稅(shui)收(shou)征(zheng)管(guan)體制(zhi)(zhi)改(gai)革和(he)稅(shui)制(zhi)(zhi)改(gai)革是配套進行的(de)，征(zheng)管(guan)體制(zhi)(zhi)改(gai)革是為(wei)了讓稅(shui)法得到更好地實施。”施正文向記者介紹說，在改(gai)革開放后，我國(guo)的(de)稅(shui)制(zhi)(zhi)經過了幾次改(gai)革，直至今日確(que)立(li)了建立(li)現代(dai)稅(shui)收(shou)制(zhi)(zhi)度(du)的(de)目標(biao)，以直接稅(shui)為(wei)主。那么，相應的(de)征(zheng)管(guan)體制(zhi)(zhi)也需要調整。

　　省級(ji)和省級(ji)以下(xia)國稅(shui)地(di)稅(shui)機構合并(bing)，利于(yu)法律統一(yi)實施、征稅(shui)效率(lv)提高。

　　以(yi)個人(ren)所得稅改革為例，施(shi)正文向記(ji)者舉例說：省(sheng)級(ji)和省(sheng)級(ji)以(yi)下國稅地稅機構合并(bing)后，辦理登(deng)記(ji)、報稅、繳稅、稅務稽查，從原來(lai)跑(pao)兩家變(bian)成(cheng)跑(pao)一家，程序簡化、效(xiao)率提高、成(cheng)本降低。

　　對此表示認同(tong)的(de)劉劍文說，省(sheng)級(ji)和(he)省(sheng)級(ji)以(yi)下(xia)國稅(shui)地稅(shui)機構合并有(you)利于整合資源(yuan)(yuan)、統一(yi)執(zhi)法(fa)(fa)標準(zhun)(zhun)、共享社會(hui)信(xin)息、提升征(zheng)稅(shui)能(neng)力。在省(sheng)級(ji)和(he)省(sheng)級(ji)以(yi)下(xia)國稅(shui)地稅(shui)機構分(fen)立(li)的(de)情況(kuang)下(xia)，兩個機構都有(you)各自不同(tong)的(de)征(zheng)稅(shui)信(xin)息系統，也掌(zhang)握著不同(tong)的(de)執(zhi)法(fa)(fa)標準(zhun)(zhun)。本應(ying)統一(yi)的(de)資源(yuan)(yuan)被人為分(fen)割，導致(zhi)征(zheng)管資源(yuan)(yuan)浪(lang)費，這(zhe)與(yu)我國的(de)稅(shui)種變動(dong)和(he)稅(shui)制改革是不相(xiang)適應(ying)的(de)。

　　中央財經(jing)大學教授樊(fan)勇認為，改革國稅(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)征管(guan)體制，可以減輕納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)的(de)負(fu)擔(dan)和成(cheng)本。之前很多納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)要同(tong)時(shi)繳國稅(shui)(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)(shui)，存在“多頭跑”等問題。同(tong)時(shi)，國稅(shui)(shui)(shui)、地稅(shui)(shui)(shui)兩套機構(gou)在不(bu)同(tong)程度上也(ye)存在資(zi)源重置。在現行制度體系(xi)下，實行一套機構(gou)對提高征管(guan)效率也(ye)有好處。

　　“合(he)(he)并(bing)之后的(de)(de)一大推動便是(shi)(shi)(shi)便利納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)。我(wo)國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收征管法對國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)征管程(cheng)(cheng)序是(shi)(shi)(shi)一體規(gui)定(ding)的(de)(de)，并(bing)沒(mei)有因(yin)為稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種的(de)(de)不同(tong)而有所差異(yi)。從納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)保護方(fang)面(mian)來看，無(wu)論(lun)是(shi)(shi)(shi)權(quan)利內容還是(shi)(shi)(shi)保障(zhang)的(de)(de)程(cheng)(cheng)序，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種的(de)(de)差異(yi)都不具(ju)有決定(ding)性。”劉劍(jian)文向記(ji)者(zhe)介紹說，在省級(ji)(ji)和省級(ji)(ji)以(yi)下國(guo)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機構分(fen)(fen)立的(de)(de)情(qing)況下，同(tong)一納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)要分(fen)(fen)別(bie)針對不同(tong)的(de)(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種，由兩(liang)個機構來辦(ban)理稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務登(deng)記(ji)、申報納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、接(jie)受稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務檢查。通過合(he)(he)并(bing)，可以(yi)減輕納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)在程(cheng)(cheng)序上(shang)的(de)(de)負擔(dan)，向納(na)(na)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)釋(shi)放改革紅利，對促進經濟發展(zhan)也具(ju)有舉足輕重的(de)(de)意義。

　　推動落實稅收法定原則

　　在劉(liu)劍文看來，省級和省級以下國稅地稅機構合并，對(dui)落實(shi)稅收法(fa)定原則的稅收立法(fa)工作將產生積極影響(xiang)。

　　這種(zhong)積極影響首先表現在利于加快各稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)立法(fa)(fa)，實(shi)現稅(shui)(shui)(shui)收法(fa)(fa)定的(de)目(mu)(mu)標。“稅(shui)(shui)(shui)收法(fa)(fa)定原則是十(shi)八屆三中(zhong)全會明(ming)確提出的(de)一(yi)項(xiang)任(ren)務。目(mu)(mu)前(qian)還有(you)一(yi)部分(fen)實(shi)體稅(shui)(shui)(shui)存在于行政法(fa)(fa)規的(de)層級(ji)，這兩年有(you)關機(ji)關加大(da)了力(li)度，但由于過去長期以(yi)來是地(di)方(fang)政府為了地(di)方(fang)財(cai)政的(de)需要制定了各種(zhong)稅(shui)(shui)(shui)收性(xing)文件，各個地(di)方(fang)標準不同，差(cha)別較大(da)。省級(ji)和省級(ji)以(yi)下(xia)國稅(shui)(shui)(shui)地(di)稅(shui)(shui)(shui)機(ji)構(gou)(gou)合并后，有(you)利于在統一(yi)機(ji)構(gou)(gou)的(de)背景(jing)下(xia)理(li)順各稅(shui)(shui)(shui)種(zhong)征(zheng)收的(de)范圍，統一(yi)征(zheng)收防止重復征(zheng)稅(shui)(shui)(shui)，深化財(cai)稅(shui)(shui)(shui)體制改革。”劉劍文說(shuo)。

　　“另一個積(ji)極影響表(biao)現在(zai)，省(sheng)級(ji)(ji)和省(sheng)級(ji)(ji)以下國(guo)稅地稅機構(gou)合并(bing)也能推動(dong)一些實(shi)體(ti)稅種立(li)法(fa)(fa)的整合。”劉劍文說，在(zai)3月12日十三屆全國(guo)人(ren)大一次會議新聞中心(xin)舉行的記者會上，全國(guo)人(ren)大財經(jing)(jing)委副主任委員烏日圖明確提(ti)出，今年的立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)已經(jing)(jing)將耕地占用(yong)稅、資源稅、消費稅、契稅等(deng)6部稅法(fa)(fa)列入立(li)法(fa)(fa)計劃中，敦促有(you)關部門加快立(li)法(fa)(fa)進程(cheng)。

　　劉劍文進(jin)一步分析說，以房地(di)產稅(shui)為例，省(sheng)級和省(sheng)級以下(xia)國(guo)(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)機構合(he)(he)并后，有(you)利于解決房地(di)產行業重復征稅(shui)的(de)問題(ti)。房地(di)產涉及(ji)很多稅(shui)種(zhong)(zhong)，有(you)時候(hou)信息溝通不暢，國(guo)(guo)地(di)稅(shui)合(he)(he)作有(you)些困難。省(sheng)級和省(sheng)級以下(xia)國(guo)(guo)稅(shui)地(di)稅(shui)機構合(he)(he)并后，就不會存(cun)在一個(ge)行業重復征稅(shui)的(de)問題(ti)，相(xiang)關稅(shui)種(zhong)(zhong)也能得到進(jin)一步的(de)整(zheng)合(he)(he)和優化。（趙麗）

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超