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　　廣州探索實名推薦干部制度

　　加強和規范黨內政治生活三年行動計劃印發實施推動全面從嚴治黨向縱深發展

　　探(tan)索邀請人(ren)民群眾代表列席地方黨委(wei)會和常(chang)委(wei)會制(zhi)度；執行(xing)(xing)政(zheng)治紀律、政(zheng)治規矩(ju)情況將成提拔紅線；探(tan)索實名推薦干部制(zhi)度，干部“帶病(bing)提拔”要(yao)倒查；試點(dian)組織生(sheng)活定(ding)制(zhi)計(ji)劃；探(tan)索“三重一大(da)”事項決策(ce)過程(cheng)同(tong)步錄音、全程(cheng)紀實……近期，記者從市(shi)(shi)紀委(wei)、市(shi)(shi)委(wei)組織部獲(huo)悉(xi)，《廣州(zhou)市(shi)(shi)加強和規范黨內(nei)政(zheng)治生(sheng)活三年(nian)行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃（2018—2020年(nian)）》（以下(xia)簡(jian)稱《行(xing)(xing)動(dong)計(ji)劃》）已(yi)于今年(nian)初印發實施。

　　市紀委(wei)(wei)負責人表示，這是(shi)繼2017年印發(fa)《關于進一步加強對一把手(shou)監督(du)的(de)十項(xiang)措施》（穗字〔2017〕1號(hao)(hao)）后，廣州再次以(yi)市委(wei)(wei)一號(hao)(hao)文印發(fa)管(guan)黨治(zhi)黨的(de)規(gui)范性文件，體現了市委(wei)(wei)大力加強黨的(de)政(zheng)治(zhi)建(jian)設(she)，優化政(zheng)治(zhi)生態(tai)環境(jing)的(de)堅強決心，釋放(fang)了推動(dong)全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨向縱深發(fa)展的(de)強烈信號(hao)(hao)。

　　日前(qian)，市(shi)紀委、市(shi)委組織(zhi)部政(zheng)(zheng)策(ce)研究(jiu)機(ji)構和(he)市(shi)委巡(xun)察辦有關負責人以及廉政(zheng)(zheng)研究(jiu)專家向(xiang)本報記者詳(xiang)細(xi)解讀(du)了“三年行動(dong)計劃”的起草背景和(he)諸多(duo)亮(liang)點。

　　特色亮點

　　力爭每項措施“有所指可執行”

　　“黨的(de)(de)十八大以來(lai)，全面從嚴治(zhi)(zhi)黨的(de)(de)力度和效果都是空前的(de)(de)。然而，從省委(wei)巡視(shi)、市委(wei)巡察(cha)以及(ji)廣州各級(ji)紀檢(jian)監察(cha)機關執紀審查、作風督導等工作實(shi)踐中發現，黨內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)方(fang)面還存在不少(shao)問題和短板(ban)。”市委(wei)巡察(cha)辦有(you)關負責人說。

　　比如，個別黨(dang)(dang)員、干(gan)部(bu)理想(xiang)信念(nian)不(bu)(bu)夠堅(jian)定(ding)，在辦公區內搞封建(jian)迷信；有(you)(you)的(de)單位(wei)一年開(kai)了50多次黨(dang)(dang)委會，竟(jing)沒有(you)(you)一次專題研究黨(dang)(dang)建(jian)工作；有(you)(you)的(de)黨(dang)(dang)組織班子不(bu)(bu)團結，業務(wu)和黨(dang)(dang)建(jian)工作“兩張皮”；有(you)(you)的(de)黨(dang)(dang)員干(gan)部(bu)對黨(dang)(dang)不(bu)(bu)忠誠不(bu)(bu)老實，不(bu)(bu)按規定(ding)報(bao)告個人(ren)有(you)(you)關事項，政(zheng)治意識和規矩意識淡薄等。

　　為(wei)認真貫徹(che)《關于新形勢下(xia)黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生活的若(ruo)干準則》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《準則》），研(yan)究落實(shi)有效舉措，2017年以(yi)來(lai)，廣州市(shi)紀委牽頭(tou)會同市(shi)委組(zu)織部就(jiu)“加強和規范(fan)黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生活、凈化黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生態(tai)”開展了聯合(he)專(zhuan)題調研(yan)。調研(yan)組(zu)同時(shi)選擇全市(shi)部分區和市(shi)直單位進行問(wen)卷(juan)調查(cha)，共(gong)收回有效問(wen)卷(juan)2220份。問(wen)卷(juan)調查(cha)數(shu)據顯(xian)示(shi)，分別有50.54%、47.43%的受(shou)訪(fang)黨(dang)員認為(wei)“黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生活虛化，只(zhi)說不做、多說少(shao)做”“黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生活泛(fan)化，把什么工作都說成是黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生活”等問(wen)題較為(wei)突(tu)出。

　　在深入(ru)調查研(yan)究、廣(guang)泛征求(qiu)意見的基(ji)礎上，市紀委和市委組織部(bu)(bu)共同(tong)起草了《行(xing)動計劃》，把黨的十九大相(xiang)關(guan)決(jue)策部(bu)(bu)署和《準則》要求(qiu)細化為(wei)具體的行(xing)動性舉措，使制度執行(xing)“上得(de)了墻，落得(de)了地”。

　　市(shi)紀(ji)委有(you)(you)關(guan)部(bu)門負責人介紹，《行動計(ji)劃》突出(chu)計(ji)劃性和(he)可操(cao)作性，力爭每項(xiang)措施(shi)都(dou)“有(you)(you)所指、可執行”。《行動計(ji)劃》提(ti)出(chu)，每年(nian)由(you)(you)市(shi)委組(zu)織(zhi)部(bu)、市(shi)紀(ji)委牽(qian)頭制定加強和(he)規范(fan)黨(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)(sheng)活年(nian)度工作要點；由(you)(you)各有(you)(you)關(guan)部(bu)門根據(ju)要點分別負責，分類制定市(shi)直機(ji)關(guan)、“兩(liang)新”組(zu)織(zhi)、市(shi)屬國(guo)有(you)(you)企(qi)業、教學科研(yan)機(ji)構(gou)、醫(yi)療機(ji)構(gou)、村（居）黨(dang)組(zu)織(zhi)等加強和(he)規范(fan)黨(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)(sheng)活工作方案。

　　在責任(ren)追究方面，《行動計(ji)劃(hua)》將(jiang)加強和規(gui)范黨內(nei)政(zheng)治生活工作納入述職考(kao)評(ping)機制，作為考(kao)核評(ping)價領(ling)導班子和領(ling)導干部的重(zhong)要內(nei)容。

　　重點解讀

　　干部“帶病提拔”要倒查

　　●探索人民群眾代表列席地方黨委會

　　《行(xing)動計劃(hua)》要求，要以(yi)習近(jin)平新時(shi)代(dai)中(zhong)國特色(se)社會主義思(si)想為指導，完善密切(qie)聯系群(qun)(qun)眾(zhong)制(zhi)度。建立(li)黨(dang)委(wei)決策咨(zi)詢聽證制(zhi)度，探索邀請人民(min)群(qun)(qun)眾(zhong)代(dai)表(biao)列席地方(fang)黨(dang)委(wei)會和(he)常委(wei)會制(zhi)度。健(jian)全(quan)民(min)意調查制(zhi)度，每(mei)(mei)年梳(shu)理一批群(qun)(qun)眾(zhong)關心的(de)熱點難點問(wen)題，納(na)入各級政府重點解決的(de)民(min)生(sheng)實(shi)事。每(mei)(mei)年組織抽(chou)查核實(shi)鎮（街）領導干部駐點直接聯系群(qun)(qun)眾(zhong)制(zhi)度落實(shi)情況，及(ji)時(shi)通(tong)報檢查、整改(gai)結(jie)果。

　　●增強黨內政治生活的儀式感

　　《行動計(ji)劃(hua)》要求通(tong)過(guo)學(xue)習黨(dang)(dang)章、重溫入黨(dang)(dang)誓詞、組(zu)織(zhi)參觀紅色文化教育(yu)基地、設立主題黨(dang)(dang)日、亮明(ming)黨(dang)(dang)員身份(fen)、每月親自繳納黨(dang)(dang)費等形(xing)式，推動各(ge)級黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)以(yi)固定的(de)(de)時間、規范(fan)的(de)(de)流程(cheng)、明(ming)確的(de)(de)主題開展(zhan)組(zu)織(zhi)生活，增強(qiang)黨(dang)(dang)員干(gan)部黨(dang)(dang)的(de)(de)意識、黨(dang)(dang)性觀念和對黨(dang)(dang)組(zu)織(zhi)的(de)(de)歸屬感。

　　“增(zeng)強(qiang)黨內政治生活的(de)儀(yi)式感是《行動計劃》的(de)創新(xin)點之一”，市紀委(wei)有關部(bu)門負(fu)責(ze)人介紹說，要高度重視程序性(xing)和(he)(he)儀(yi)式感，激發和(he)(he)涵養黨員干(gan)部(bu)心中(zhong)的(de)虔誠、莊(zhuang)重、敬畏與專注。

　　●加強黨建隊伍職業化建設

　　問卷調查(cha)顯示(shi)，19.58%的(de)受訪黨(dang)(dang)員(yuan)表(biao)示(shi)所在單位(wei)從事黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)的(de)人數在2人以下(xia)，41.24%的(de)受訪黨(dang)(dang)員(yuan)表(biao)示(shi)所在單位(wei)從事黨(dang)(dang)建工(gong)作(zuo)的(de)仍為兼職人員(yuan)。市委組織部有關(guan)部門負責人表(biao)示(shi)，目(mu)前，專業化(hua)黨(dang)(dang)建人才(cai)隊伍(wu)的(de)匱乏(fa)，導(dao)致加(jia)強和規(gui)范黨(dang)(dang)內政治生活缺乏(fa)人才(cai)支撐。建立專業化(hua)的(de)黨(dang)(dang)建隊伍(wu)，是提(ti)高黨(dang)(dang)內政治生活質(zhi)量的(de)重要保障(zhang)。

　　《行動(dong)計劃》明確指出，要加(jia)強黨(dang)建隊伍職業(ye)化建設。在(zai)市屬高校推動(dong)黨(dang)建內容進課堂，并在(zai)馬克思主(zhu)義理論一級(ji)學科碩(shuo)士點設立(li)黨(dang)建二級(ji)專(zhuan)業(ye)研究方向(xiang)，培(pei)養黨(dang)建專(zhuan)門人才。

　　●把執行政治紀律政治規矩情況納入個人廉政檔案

　　《行動計劃》明確指(zhi)出，把黨員領導(dao)干部(bu)執行政(zheng)治(zhi)(zhi)紀律(lv)、政(zheng)治(zhi)(zhi)規矩情(qing)況(kuang)納入個人廉(lian)政(zheng)檔案，作為選拔任用干部(bu)的(de)(de)根本(ben)標準。對(dui)政(zheng)治(zhi)(zhi)不合格(ge)的(de)(de)堅決不用，已在領導(dao)崗位(wei)的(de)(de)堅決調整，情(qing)節嚴重的(de)(de)嚴肅處理(li)。

　　“把(ba)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)紀律(lv)(lv)和政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)規矩作(zuo)為(wei)紀律(lv)(lv)紅(hong)線(xian)，對違反政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)紀律(lv)(lv)和政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)規矩的(de)情況記入個人廉政(zheng)(zheng)(zheng)檔(dang)案(an)，這(zhe)一次作(zuo)為(wei)根本要求被(bei)明確提(ti)(ti)(ti)出。這(zhe)將成為(wei)提(ti)(ti)(ti)拔的(de)硬杠與紅(hong)線(xian)，將為(wei)組(zu)織部(bu)門在選拔任(ren)用干(gan)(gan)部(bu)時提(ti)(ti)(ti)供重要參考，也有利于具(ju)體落實干(gan)(gan)部(bu)選拔任(ren)用的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)標準。” 市(shi)紀委(wei)有關部(bu)門負責(ze)人說。

　　●實施干部選拔任用工作紀實制度

　　問卷調查結(jie)果顯示，有53.20%的受訪者希(xi)望“在(zai)選(xuan)人(ren)用人(ren)方面加大(da)反腐敗力度”，在(zai)所有選(xuan)項(xiang)中唯一超過(guo)半數。

　　根(gen)據《行動(dong)計(ji)劃》，廣州將建(jian)立干部(bu)(bu)監督(du)信(xin)息檔(dang)案(an)，綜合運(yun)用(yong)紀(ji)檢監察、審計(ji)、信(xin)訪、巡(xun)察、督(du)導、專項整治(zhi)、個人有關(guan)(guan)事項報告等方面信(xin)息，運(yun)用(yong)大數據和(he)電子化管理模式，實現(xian)干部(bu)(bu)監督(du)信(xin)息收集匯總、動(dong)態(tai)更新、分析研判、共(gong)享(xiang)利用(yong)一體化。此外，嚴把“黨風廉(lian)潔意(yi)見回復關(guan)(guan)”，對政治(zhi)上有問題的一票否(fou)決、廉(lian)潔上有硬(ying)傷的堅決排(pai)除(chu)。

　　干部(bu)(bu)提名推薦是干部(bu)(bu)選(xuan)拔(ba)任用中的關鍵環節。《行動計劃》明確(que)規定，探索(suo)實行實名推薦干部(bu)(bu)制度(du)，實施干部(bu)(bu)選(xuan)拔(ba)任用工作(zuo)紀實制度(du)，建立選(xuan)人(ren)用人(ren)失誤失察、干部(bu)(bu)“帶病提拔(ba)”問題倒(dao)查(cha)(cha)(cha)機制，由組織人(ren)事部(bu)(bu)門按照(zhao)干部(bu)(bu)管理(li)權(quan)限(xian)下查(cha)(cha)(cha)一級，原則上每年開(kai)展一次集中倒(dao)查(cha)(cha)(cha)，根據工作(zuo)需要開(kai)展個別倒(dao)查(cha)(cha)(cha)。經調查(cha)(cha)(cha)核(he)實，確(que)實存(cun)在(zai)違反規定選(xuan)拔(ba)任用干部(bu)(bu)問題的，嚴格追究有關責(ze)任人(ren)員的責(ze)任。

　　市委組織(zhi)部有(you)關(guan)部門(men)負責人表示，《行動計劃》明確推進(jin)干部“帶(dai)(dai)病(bing)提(ti)拔”倒查工作常態化，“是提(ti)高選人用人公信度的(de)重要(yao)探索”，特別是對剛(gang)換屆新任職干部就嚴重違紀違法的(de)，要(yao)嚴肅追究相關(guan)責任人責任，堅決(jue)防(fang)止“帶(dai)(dai)病(bing)提(ti)拔”“帶(dai)(dai)病(bing)上崗(gang)”。

　　●推行組織生活定制計劃

　　從調研情況來看，當前，不(bu)少(shao)黨組織仍然習(xi)慣于(yu)大水漫(man)灌式(shi)的教(jiao)育(yu)管理，內(nei)(nei)容不(bu)外乎念(nian)報(bao)紙、讀文件、看電教(jiao)片(pian)、傳(chuan)達(da)上(shang)(shang)級講話，上(shang)(shang)下一般粗，雨過(guo)地皮濕。加上(shang)(shang)宣(xuan)傳(chuan)方法(fa)落后(hou)、組織形式(shi)滯(zhi)后(hou)，使(shi)黨內(nei)(nei)政治(zhi)生活“不(bu)接地氣”“不(bu)冒熱氣”。

　　問卷調(diao)查中，約(yue)82%的黨(dang)員認(ren)為(wei)應當(dang)“著力豐(feng)富和創(chuang)新(xin)理想(xiang)信念(nian)教育(yu)形式(shi)”，反映出黨(dang)員思想(xiang)上進步需(xu)求(qiu)與(yu)現有教育(yu)形式(shi)之間的矛盾仍然存在。

　　《行(xing)動計(ji)(ji)劃》鼓勵組織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)方式推陳出新(xin)，明確要(yao)求(qiu)規(gui)范組織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)記錄，分(fen)類建立黨員干部組織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)檔案(an)，試點(dian)推行(xing)組織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)定制計(ji)(ji)劃，結合黨員需(xu)求(qiu)開展形式多樣的組織(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)活(huo)。

　　●“三重一大”決策過程同步錄音

　　《行動計劃(hua)》圍繞依規(gui)治(zhi)黨、制(zhi)度(du)治(zhi)黨這一全面從嚴(yan)治(zhi)黨的(de)本(ben)質(zhi)要求(qiu)，明確規(gui)定了探索“三(san)重一大”事項(xiang)決策過程同(tong)步錄音、全程紀實工作機制(zhi)，在(zai)市、區(qu)、鎮（街）、村（社區(qu)）各個層級探索黨務公(gong)開新(xin)形式，對(dui)《關于(yu)進一步加強對(dui)一把手監督的(de)十項(xiang)措施(shi)》貫徹落實情況開展(zhan)(zhan)(zhan)專項(xiang)檢查，制(zhi)定市委(wei)(wei)委(wei)(wei)員、候補委(wei)(wei)員管理工作規(gui)程，推動普遍建立(li)權力清單(dan)等制(zhi)度(du)建設和執行的(de)重點(dian)內容。比如(ru)，“將述(shu)(shu)責(ze)述(shu)(shu)廉述(shu)(shu)德(de)對(dui)象(xiang)拓展(zhan)(zhan)(zhan)至同(tong)級黨委(wei)(wei)領導班(ban)子成員（黨政主(zhu)要負責(ze)同(tong)志除外），并在(zai)市區(qu)兩級推行”已取得(de)重要進展(zhan)(zhan)(zhan)，目前(qian)，廣州11個區(qu)已全部開展(zhan)(zhan)(zhan)區(qu)委(wei)(wei)常委(wei)(wei)向區(qu)紀委(wei)(wei)常委(wei)(wei)會作述(shu)(shu)責(ze)述(shu)(shu)廉述(shu)(shu)德(de)報告工作。

　　專家點評

　　反腐敗的治本之策

　　中山大學政(zheng)(zheng)治與公共事(shi)務(wu)管理(li)學院教授(shou)、廉政(zheng)(zheng)與治理(li)研究(jiu)中心執行(xing)(xing)主任倪星認為,廣州精準(zhun)把握形(xing)勢，及時出臺《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》，不失(shi)為加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)治生態建設的一(yi)項關鍵舉(ju)措。《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》立足(zu)實(shi)際，盡量做到每一(yi)項措施都有(you)(you)所指、可執行(xing)(xing)，避免了制度空轉，非常具(ju)有(you)(you)實(shi)效性(xing)。《行(xing)(xing)動(dong)計劃(hua)》的全面(mian)實(shi)施和推進落實(shi)，將為營造更加(jia)風(feng)清氣正干事(shi)創業的政(zheng)(zheng)治生態環境，服(fu)務(wu)保障廣州國家重要中心城市建設再(zai)上新水平奠(dian)定堅實(shi)基礎。

　　倪星表示(shi)：“第三方獨立調查印(yin)證了中央(yang)關于‘反(fan)腐敗(bai)壓倒性態勢(shi)已經形(xing)成并鞏(gong)固發(fa)(fa)展(zhan)’的論(lun)斷，這一形(xing)勢(shi)在廣東、廣州(zhou)的表現(xian)尤其(qi)明顯。這幾(ji)年，廣州(zhou)黨風廉政建設和反(fan)腐敗(bai)工作(zuo)質(zhi)效提升特別(bie)快，《行動計劃》的印(yin)發(fa)(fa)實施(shi)正當其(qi)時。”

　　“《行動(dong)計劃(hua)》是建設優(you)良(liang)政(zheng)治生(sheng)態(tai)的(de)關鍵措施，是反腐敗(bai)的(de)治本之策(ce)。”倪星認(ren)為，反腐敗(bai)的(de)治本之策(ce)是頂層設計、制度(du)建設，瞄準不敢(gan)腐、不能腐、不想腐精準發力(li)，注(zhu)重把(ba)問題解(jie)決在前端(duan)，“政(zheng)治生(sheng)態(tai)的(de)優(you)化有利于‘正歪樹(shu)’‘治病樹(shu)’‘拔爛樹(shu)’”。

　　“《行動(dong)計劃》強調了對(dui)既有制度(du)及行之有效的(de)經驗的(de)總(zong)結、提煉、整合、運用，避免了單兵突進帶(dai)來的(de)政策碎片化。如(ru)果能(neng)堅持實(shi)施(shi)、落實(shi)到位，三年后，廣(guang)(guang)州的(de)黨內政治生活必將呈(cheng)現一(yi)番新氣象(xiang)。”倪星說(shuo)。（文/廣(guang)(guang)州日報全媒體記者湯南通訊員(yuan)穗紀宣）