加强对政府预算全口径审查、全过程监管-新华网

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　　近日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央辦公廳印發了《關(guan)于人(ren)(ren)(ren)大預(yu)(yu)算審查(cha)監督重(zhong)點向支出預(yu)(yu)算和政策拓展的指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)》。為什(shen)么(me)要出臺指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)？其內容和意義(yi)是(shi)什(shen)么(me)？實(shi)施程序和方法如(ru)何？3月(yue)7日(ri)，全國人(ren)(ren)(ren)大常委會預(yu)(yu)算工(gong)作委員會有(you)關(guan)負責人(ren)(ren)(ren)詳細解讀了這一指(zhi)導(dao)(dao)意見(jian)。

　　依法加強和改進人大預算審查監督工作

　　作為“國(guo)家賬本”，政(zheng)府預(yu)(yu)算關乎(hu)經濟社(she)會(hui)(hui)發展方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，關乎(hu)廣大(da)人(ren)民群(qun)眾切身福祉(zhi)。審查批準(zhun)預(yu)(yu)算、決(jue)算和監督預(yu)(yu)算執行(xing)，是憲法和預(yu)(yu)算法、監督法等法律賦予(yu)全國(guo)人(ren)大(da)及(ji)(ji)其常(chang)委會(hui)(hui)、地方(fang)各級人(ren)大(da)及(ji)(ji)其常(chang)委會(hui)(hui)的重要職(zhi)權。

　　然而，過去(qu)政府預(yu)(yu)算審核管理和人大(da)(da)預(yu)(yu)算審查監督的重(zhong)點主(zhu)要是赤(chi)字規(gui)模和預(yu)(yu)算收支平衡(heng)狀況(kuang)，對(dui)支出預(yu)(yu)算和政策關(guan)注(zhu)不夠，對(dui)財政資金使用績效和政策實施效果關(guan)注(zhu)不夠，不利(li)于發揮政策對(dui)編(bian)制支出預(yu)(yu)算的指(zhi)導和約束作用，不利(li)于提高(gao)人大(da)(da)預(yu)(yu)算審查監督的針對(dui)性和有(you)效性。

　　“此次人(ren)大加強(qiang)對支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)和(he)政策的(de)審(shen)查監督，將有(you)助于強(qiang)化政策對支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)的(de)指導和(he)約束作用，加強(qiang)和(he)改善宏觀調控，提高(gao)支(zhi)出(chu)預(yu)算(suan)編制質量和(he)預(yu)算(suan)執行規(gui)范化水平。”這位負(fu)責人(ren)說。

　　他(ta)表示，這一改革舉措也將(jiang)有利于加強對(dui)政府(fu)預算的全口(kou)徑審查和全過程監(jian)管，更好發(fa)揮財政在國家(jia)治理中的基礎和重要支(zhi)柱作用，更好發(fa)揮人(ren)民(min)代表大會制(zhi)度支(zhi)撐國家(jia)治理體系(xi)和治理能力的根本政治制(zhi)度作用。

　　對預算開展全口徑審查、全過程監管

　　此(ci)次發(fa)布的(de)指導意見明確了支出(chu)預算、支出(chu)政策的(de)含義。

　　“支(zhi)(zhi)出政(zheng)策(ce)是(shi)政(zheng)府(fu)根據黨中央重大方針政(zheng)策(ce)和決策(ce)部署(shu)、預算法等(deng)法律規定(ding)(ding)，制定(ding)(ding)的(de)財政(zheng)支(zhi)(zhi)出安排措施。支(zhi)(zhi)出預算是(shi)政(zheng)府(fu)按照規定(ding)(ding)的(de)程序、方法和標準(zhun)編(bian)制的(de)，對各種(zhong)支(zhi)(zhi)出作出統籌(chou)安排，并(bing)報(bao)經(jing)本級人民代表大會審查批準(zhun)后(hou)執行的(de)財政(zheng)支(zhi)(zhi)出計劃。”這位負(fu)責(ze)人說。

　　指導意(yi)見(jian)并(bing)稱，按(an)照黨(dang)中(zhong)央(yang)改革部署要求(qiu)和(he)預算(suan)法、監督法規定，人大對(dui)支(zhi)出預算(suan)和(he)政策開展全(quan)(quan)口徑(jing)審(shen)查和(he)全(quan)(quan)過(guo)程監管，包(bao)括5個(ge)方面主要內容：支(zhi)出預算(suan)的總量與(yu)(yu)結構、重點支(zhi)出與(yu)(yu)重大投資項目、部門預算(suan)、財政轉移支(zhi)付和(he)政府債(zhai)務。

　　其中，在(zai)政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)方面，指導意見稱，地(di)方政府(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)要重點(dian)審查債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)納(na)入預(yu)算管理的情況；要根據各地(di)的債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)率、利息負擔(dan)率、新增債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)率等風險(xian)評估指標體系，結合債(zhai)(zhai)務(wu)(wu)資金安排使用和償還計劃，評價舉(ju)債(zhai)(zhai)規模的合理性。

　　“此(ci)外，還要(yao)加強對(dui)政府預算(suan)收(shou)(shou)入(ru)編制的(de)(de)審查(cha)。要(yao)強化(hua)對(dui)預算(suan)收(shou)(shou)入(ru)執行情況的(de)(de)監督，推動嚴格依法征收(shou)(shou)，不收(shou)(shou)‘過頭稅’。推動依法規范非稅收(shou)(shou)入(ru)管理。”這(zhe)位(wei)負責人(ren)表(biao)示(shi)。

　　健全創新審查監督程序和方法

　　為了更好(hao)地(di)實施這(zhe)一(yi)改革舉措，指導意見稱，按照總結、繼(ji)承、完善(shan)、提(ti)高的(de)原則(ze)，在(zai)鞏固完善(shan)現(xian)有(you)程(cheng)序和方法基礎上，進一(yi)步探索(suo)健全程(cheng)序，創新方式方法，提(ti)出了多(duo)項措施。

　　這(zhe)位(wei)負(fu)責(ze)人介紹，這(zhe)些舉措(cuo)包括了認真學習貫徹黨中央重大(da)方針政策和(he)決(jue)策部署、充分聽(ting)取意見建議、深(shen)入(ru)開展專題調研、探(tan)索開展預算(suan)專題審議、推(tui)動落(luo)實人大(da)及其常委會(hui)有(you)關(guan)預算(suan)決(jue)算(suan)決(jue)議和(he)及時聽(ting)取重大(da)財稅政策報告等(deng)。

　　同(tong)時，探索就(jiu)重大(da)(da)(da)事(shi)項或特定問(wen)題(ti)組織(zhi)調(diao)查。根(gen)據預(yu)算(suan)法，各(ge)級人大(da)(da)(da)和(he)(he)縣級以(yi)上各(ge)級人大(da)(da)(da)常(chang)委會可(ke)以(yi)就(jiu)預(yu)算(suan)、決算(suan)中(zhong)的重大(da)(da)(da)事(shi)項或特定問(wen)題(ti)組織(zhi)調(diao)查。經全(quan)國(guo)人大(da)(da)(da)常(chang)委會委員(yuan)長(chang)會議專項批準，人大(da)(da)(da)常(chang)委會預(yu)算(suan)工作委員(yuan)會可(ke)以(yi)對各(ge)部門(men)、各(ge)預(yu)算(suan)單位、重大(da)(da)(da)建設項目(mu)的預(yu)算(suan)資金(jin)使用和(he)(he)專項資金(jin)的使用進行調(diao)查，政(zheng)府有關部門(men)和(he)(he)單位應當積極協助、配合(he)。

　　“此(ci)外，還(huan)將加快推進(jin)預(yu)算聯網(wang)監(jian)督(du)(du)(du)(du)工作。”這位(wei)負(fu)責人表示(shi)，要適(shi)應信(xin)息社會發展要求，實現預(yu)算審查(cha)監(jian)督(du)(du)(du)(du)信(xin)息化和網(wang)絡化。充(chong)分(fen)利用預(yu)算聯網(wang)平臺，加強對(dui)支出預(yu)算和政策的審查(cha)監(jian)督(du)(du)(du)(du)，提升審查(cha)監(jian)督(du)(du)(du)(du)內容的翔實性(xing)和時效(xiao)性(xing)，增強審查(cha)監(jian)督(du)(du)(du)(du)工作的針(zhen)對(dui)性(xing)和有(you)效(xiao)性(xing)。