国务院四部门精简行政许可申报材料试点成效初显-新华网

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　　國務院四部門精簡行政許可申報材料試點成效初顯

　　材料少了便捷多了

　　“轉變政府職能，深化(hua)簡政放權，創新監管(guan)方式，增強(qiang)政府公信(xin)力和執行(xing)力，建設人(ren)民(min)滿意的服務型(xing)政府。”黨的十九大提出了新時代服務型(xing)政府建設的目(mu)標。近年來，在以習近平同志為(wei)核心的黨中央(yang)堅強(qiang)領導下，國(guo)務院持續深化(hua)簡政放權改(gai)(gai)革(ge)，開(kai)展(zhan)“減證(zheng)便民(min)”行(xing)動，2017年國(guo)務院審(shen)改(gai)(gai)辦(ban)商(shang)請國(guo)家(jia)發改(gai)(gai)委、國(guo)土資源部(bu)、國(guo)家(jia)質檢總局、國(guo)家(jia)網(wang)信(xin)辦(ban)四部(bu)門開(kai)展(zhan)了精簡行(xing)政許可申報材料試點(dian)，取得了良好效果。

　　試點工作穩步推進

　　作(zuo)為(wei)一項全新工作(zuo)，精簡行(xing)政許可(ke)申報材料沒有(you)先(xian)例可(ke)循。為(wei)此，國務(wu)院審(shen)改(gai)(gai)辦開展大(da)量(liang)調研論(lun)證工作(zuo)，形成工作(zuo)標準(zhun)，強化統一部署。“我辦專(zhuan)門(men)(men)制定試點(dian)工作(zuo)方(fang)案，并上門(men)(men)與(yu)試點(dian)部門(men)(men)領導(dao)溝通協商(shang)試點(dian)事宜。在此工作(zuo)基礎上，按(an)照(zhao)改(gai)(gai)革積極(ji)性高、代(dai)表(biao)性強的篩選標準(zhun)，最(zui)終選擇國家發(fa)改(gai)(gai)委等四個部門(men)(men)先(xian)行(xing)試點(dian)。”國務(wu)院審(shen)改(gai)(gai)辦協調司有(you)關(guan)負責人介(jie)紹。

　　四個(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)部(bu)門(men)高(gao)度重視(shi)試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作，扎實開展試(shi)(shi)(shi)點(dian)工作。為有效推進(jin)試(shi)(shi)(shi)點(dian)改革，四個(ge)試(shi)(shi)(shi)點(dian)部(bu)門(men)均成立專門(men)工作組(zu)(zu)，由部(bu)領(ling)導擔任組(zu)(zu)長(chang)，為試(shi)(shi)(shi)點(dian)取(qu)得(de)實效提(ti)供組(zu)(zu)織保障(zhang)。國(guo)家發改委明確要求辦(ban)公廳認真組(zu)(zu)織，抓(zhua)好落(luo)實；國(guo)土資(zi)源部(bu)召開專題會議，研究規范礦(kuang)業權申報(bao)材料工作；國(guo)家質檢總(zong)局采取(qu)內(nei)部(bu)討論(lun)和(he)公開聽證(zheng)相結合的方式(shi)，著眼精簡材料和(he)優化流程雙(shuang)重目標；國(guo)家網信辦(ban)兼顧(gu)維護安全和(he)精簡要求，做到(dao)盡(jin)可能最(zui)大程度精簡。

　　在(zai)試(shi)點過程中，國(guo)務院審改辦(ban)注重(zhong)全程指導，參(can)與(yu)部門內部研討，參(can)加公開(kai)聽證會，解(jie)答疑難(nan)問題，與(yu)試(shi)點部門保(bao)持密切溝通，及時(shi)掌握試(shi)點動態，雙(shuang)方(fang)實現高頻互動，共同努力(li)推動試(shi)點順(shun)利開(kai)展。

　　首次引入聽證制度

　　以(yi)往，部(bu)門(men)隨意索(suo)要申(shen)(shen)報(bao)材(cai)料等(deng)不規范行為(wei)降低了(le)審批效率，也讓申(shen)(shen)請人(ren)來回折騰(teng)，群眾對此(ci)頗有意見(jian)。為(wei)此(ci)，試(shi)點改革引入聽證制度，讓行政(zheng)(zheng)相對人(ren)和專家(jia)學者等(deng)社會各方都有機會對行政(zheng)(zheng)許可申(shen)(shen)報(bao)材(cai)料提出精簡(jian)意見(jian)，制約部(bu)門(men)隨意索(suo)要申(shen)(shen)報(bao)材(cai)料等(deng)不規范的行政(zheng)(zheng)審批行為(wei)。

　　值得注意的是，行(xing)政審(shen)批(pi)制度改(gai)革引入(ru)聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)制度尚屬(shu)首(shou)次。因此，國務院審(shen)改(gai)辦開(kai)展了大量前期研(yan)究論證(zheng)(zheng)(zheng)工作，對聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)程序(xu)、聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)對象(xiang)選取、聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)主持人、聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)結果處理等方面進行(xing)探索(suo)，形成一(yi)套聽(ting)證(zheng)(zheng)(zheng)工作機制供試點部門參考，并(bing)鼓勵試點部門發(fa)揮主觀能動性開(kai)拓(tuo)創新(xin)。

　　國家(jia)(jia)發改(gai)委(wei)針(zhen)對(dui)“企業(ye)債(zhai)券(quan)發行核準”事項申報(bao)材料的精簡(jian)，公開征集(ji)和(he)邀請(qing)了包括企業(ye)債(zhai)券(quan)發行人、信用評級(ji)機(ji)構代(dai)(dai)表(biao)(biao)、專家(jia)(jia)學(xue)者等11名聽證(zheng)代(dai)(dai)表(biao)(biao)參加(jia)，媒體(ti)記者全程跟(gen)蹤報(bao)道；國土資源部隨機(ji)選取代(dai)(dai)表(biao)(biao)不同利益訴(su)求的各方代(dai)(dai)表(biao)(biao)16人，這些聽證(zheng)代(dai)(dai)表(biao)(biao)暢(chang)所欲言，充分反映了外界對(dui)申報(bao)材料的改(gai)革呼聲。

　　國(guo)家(jia)質(zhi)檢總(zong)(zong)局(ju)強調聽(ting)證會(hui)的全(quan)程規(gui)范(fan)性。“我們制(zhi)定了一(yi)套(tao)完整規(gui)范(fan)的操作流程，會(hui)前一(yi)周通過(guo)總(zong)(zong)局(ju)官方網站發(fa)布(bu)聽(ting)證公(gong)告，綜(zong)合考量代表(biao)身份(fen)、利益訴(su)求、地域特(te)點(dian)等(deng)因(yin)素選取聽(ting)證代表(biao)；會(hui)中組織有序，會(hui)后認真梳理(li)聽(ting)證意見建議(yi)，對未(wei)采(cai)納意見予(yu)以逐(zhu)一(yi)解(jie)釋。”國(guo)家(jia)質(zhi)檢總(zong)(zong)局(ju)法規(gui)司司長許新建介紹(shao)。

　　國家網(wang)信辦采用書(shu)面聽(ting)證和現場(chang)(chang)聽(ting)證相結合的方式(shi)，其中一個試點事項采用書(shu)面聽(ting)證方式(shi)，發函給行政相對人征求意(yi)見(jian)，另一試點事項公開(kai)聽(ting)證，組織召開(kai)現場(chang)(chang)聽(ting)證會，充分聽(ting)取人民網(wang)、新華(hua)網(wang)、搜狐(hu)網(wang)等媒體以及專(zhuan)家學者(zhe)的意(yi)見(jian)建議。

　　國(guo)家行(xing)(xing)政(zheng)學(xue)院宋世明教授認為，行(xing)(xing)政(zheng)審批制度(du)改(gai)革引入聽證制度(du)，實現了行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關與不同利益訴(su)求代表面對(dui)面溝通，既(ji)增進了申請人與行(xing)(xing)政(zheng)機(ji)關的(de)相互(hu)理(li)解，也向企(qi)業進行(xing)(xing)了直(zhi)接的(de)改(gai)革成果宣傳(chuan)。

　　同時，聽(ting)證意(yi)見也(ye)為繼續精簡(jian)和規范行政(zheng)許可(ke)申(shen)報(bao)材(cai)料提供了新(xin)的(de)思路，有(you)助(zhu)于申(shen)報(bao)材(cai)料的(de)進一步精簡(jian)，使精簡(jian)工作(zuo)在依法依規的(de)前提下(xia)更加(jia)符合審批實際(ji)。

　　應減盡減全程精簡

　　“現在(zai)辦證太方便了，效(xiao)率很高！”1月(yue)5日上(shang)(shang)午9時(shi)54分，上(shang)(shang)海(hai)眾志衛生用品有限公司(si)辦事人員(yuan)在(zai)上(shang)(shang)海(hai)市質(zhi)量技(ji)術監督(du)系統協同(tong)平臺上(shang)(shang)填妥許可證申請資料，點擊了提交鍵。9時(shi)58分，審批流程辦結，公司(si)已(yi)在(zai)市質(zhi)監局網上(shang)(shang)辦事平臺下載到了電(dian)子證書。

　　“以前辦證至少要三個月，長一點要半(ban)年，至少要去窗口兩(liang)(liang)次，材(cai)料籌備要費時兩(liang)(liang)周左右，光申(shen)(shen)請(qing)書就要填8頁紙。”公司(si)總(zong)經理徐(xu)明華表示，現在質(zhi)檢(jian)總(zong)局精簡了申(shen)(shen)請(qing)材(cai)料，開(kai)展“不見面審批”，只需在網上(shang)(shang)提交電子版的一頁申(shen)(shen)請(qing)單、承諾書、營業執照和產品檢(jian)驗合格報(bao)告，材(cai)料齊全的話馬上(shang)(shang)就能下(xia)載電子證書。

　　如此高效便(bian)捷(jie)的審(shen)批申報，正是得益于審(shen)批材料的精簡(jian)改革。國務院審(shen)改辦在提出精簡(jian)標準的基礎上，還要求對(dui)試(shi)點事項進(jin)行全(quan)流程精簡(jian)。

　　國家質檢總局按照應減盡減的要求，對于(yu)設立(li)認(ren)證(zheng)機構審(shen)(shen)批(pi)事項(xiang)，就“新設認(ren)證(zheng)機構審(shen)(shen)批(pi)”“擴大認(ren)證(zheng)業(ye)務范圍審(shen)(shen)批(pi)”“延續(xu)有(you)(you)效(xiao)期審(shen)(shen)批(pi)”等審(shen)(shen)批(pi)環節的原有(you)(you)66項(xiang)申(shen)報材料進行系統梳理，擬取消其(qi)中29項(xiang)材料，占原有(you)(you)申(shen)報材料44％；

　　國家發(fa)改委對“電網工程項目核(he)準(zhun)”事項，僅保留(liu)“項目核(he)準(zhun)請(qing)示文件(jian)”“項目申(shen)請(qing)報(bao)(bao)(bao)告(gao)”“選址意見書”等基本申(shen)報(bao)(bao)(bao)材料(liao)，對于(yu)“企(qi)業債券發(fa)行核(he)準(zhun)”事項，擬取消“省級發(fa)展改革(ge)部門預審意見”“主承銷(xiao)商自查報(bao)(bao)(bao)告(gao)”“定價報(bao)(bao)(bao)告(gao)”等申(shen)報(bao)(bao)(bao)材料(liao)，僅保留(liu)“發(fa)行申(shen)請(qing)報(bao)(bao)(bao)告(gao)”等必要(yao)申(shen)報(bao)(bao)(bao)材料(liao)；

　　探礦(kuang)權審批(pi)(pi)登記事(shi)(shi)項(xiang)申(shen)報材(cai)料由(you)原(yuan)來(lai)的121件擬精簡(jian)至(zhi)75件，減(jian)(jian)少(shao)(shao)46件，減(jian)(jian)少(shao)(shao)38％；采礦(kuang)權審批(pi)(pi)登記事(shi)(shi)項(xiang)申(shen)報材(cai)料由(you)原(yuan)來(lai)的126件擬精簡(jian)至(zhi)94件，減(jian)(jian)少(shao)(shao)32件，減(jian)(jian)少(shao)(shao)25％；對于建設項(xiang)目用地預審環節，7項(xiang)審查內(nei)(nei)容僅保留土地利用總體規劃、土地使用標準、供(gong)地政策(ce)等3項(xiang)基本審查內(nei)(nei)容，這是此次試點改革國(guo)土資源部精簡(jian)申(shen)報材(cai)料將要達成的目標；

　　國家網(wang)(wang)(wang)信辦(ban)對“互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)新聞(wen)信息服(fu)務許(xu)可(ke)”申報(bao)材(cai)(cai)料(liao)進(jin)行了認(ren)真梳理，擬取(qu)消“注冊(ce)資(zi)本不低(di)于1000萬(wan)元(yuan)”“設立2年以上的從事互(hu)聯(lian)網(wang)(wang)(wang)信息服(fu)務的法(fa)人(ren)”等申報(bao)要件，將所(suo)有股東(dong)證明材(cai)(cai)料(liao)精簡為前十大控(kong)股股東(dong)證明材(cai)(cai)料(liao)……

　　在國(guo)務院審改辦的(de)指(zhi)導下，四個(ge)(ge)試(shi)點(dian)部門下大(da)力氣推動精簡，九個(ge)(ge)試(shi)點(dian)事項全流程申報材料得到大(da)幅精簡，平均擬精簡比(bi)例(li)為29％，最高精簡比(bi)例(li)達到44％。

　　“下一(yi)步，國務院審(shen)改辦將按照國務院領導同(tong)志的指(zhi)示(shi)要(yao)求(qiu)，總結提煉試點中(zhong)被(bei)證明行之有效的工作方法和機制，向國務院部門全面(mian)推廣(guang)，集中(zhong)組織開展(zhan)精(jing)簡行政許可申報(bao)材料工作，讓企業和群(qun)眾(zhong)有更多(duo)改革獲得感。”國務院審(shen)改辦協(xie)調(diao)司(si)負責人表示(shi)。（本報(bao)記者趙兵(bing)）