惠民资金的“最后一公里”，乡镇干部“任性”空间有多大？-新华网

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　　新華社北京２月１３日電? 題：惠民資金的“最后一公里”，鄉鎮干部“任性”空間有多大？

　　新(xin)華(hua)社“新(xin)華(hua)視點”記(ji)者(zhe)宋曉東、管(guan)建濤、李平

　　近年來(lai)，國(guo)家惠民力(li)度(du)不(bu)斷加大，每年用(yong)于(yu)惠民項目的專(zhuan)(zhuan)項資金也越(yue)來(lai)越(yue)多。２０１７年政府工作報告顯示，僅全國(guo)財政專(zhuan)(zhuan)項扶(fu)貧資金投入(ru)就超過１０００億元。

　　記者近期走(zou)訪全國(guo)１０余個(ge)鄉(xiang)鎮發(fa)(fa)現，惠民資金(jin)發(fa)(fa)放到(dao)農民手中的(de)(de)(de)“最后一(yi)公(gong)里”，是一(yi)個(ge)復雜的(de)(de)(de)系統工程。在扶貧攻堅(jian)和反腐倡廉的(de)(de)(de)背景下，鄉(xiang)鎮基層干部承受著巨大壓(ya)力和嚴峻挑戰。

　　一個鄉鎮一年至少有幾十個惠民項目，有的一筆錢要反復入戶調查１０余次

　　到底惠(hui)民的錢有哪些？黑龍江省青岡(gang)縣禎祥鎮(zhen)黨委(wei)書記王帥說，基層惠(hui)民資金大概可以分為３類(lei)：第一是生產類(lei)，包括糧補、玉米(mi)補貼、休耕輪作等；第二是生活類(lei)，低保(bao)、五保(bao)、大病救(jiu)助等；第三類(lei)是危房(fang)和(he)泥草房(fang)改(gai)造等。

　　“不僅不同(tong)(tong)(tong)省份(fen)(fen)惠民項目(mu)不同(tong)(tong)(tong)，不同(tong)(tong)(tong)鄉鎮甚至(zhi)(zhi)是同(tong)(tong)(tong)一(yi)地區(qu)的不同(tong)(tong)(tong)年份(fen)(fen)也有(you)不同(tong)(tong)(tong)的惠民項目(mu)，一(yi)個(ge)鄉鎮一(yi)年至(zhi)(zhi)少有(you)幾(ji)十個(ge)惠民項目(mu)，涉(she)及的群眾(zhong)從(cong)幾(ji)萬到十幾(ji)萬人(ren)不等。”河南(nan)省鄲城(cheng)縣(xian)汲(ji)水鄉鄉長梁輝說，２０１７年汲(ji)水鄉惠民項目(mu)覆蓋就超過１０萬群眾(zhong)。

　　記者(zhe)采訪了解到，除此之外(wai)，各地還結合(he)本地區特(te)點安排多項專項惠民資(zi)金。貴州桐梓縣(xian)馬鬃苗族自治(zhi)鄉鄉鎮干部梁正強說，當地出臺(tai)規定，在２０１８年１月(yue)５日(ri)至１月(yue)２５日(ri)間(jian)，農民新買３２寸以上(shang)電視(shi)機(ji)的補(bu)(bu)貼５００元，買衣柜補(bu)(bu)貼４００元，買茶幾補(bu)(bu)貼２００元。

　　惠(hui)民資(zi)金(jin)的(de)審批(pi)、發放流程也各不相同(tong)，十分復(fu)(fu)雜。梁輝(hui)說(shuo)，糧補是直接(jie)發給群(qun)眾的(de)，低保、五保戶要(yao)(yao)(yao)(yao)提前申(shen)報；危房改造(zao)還要(yao)(yao)(yao)(yao)經(jing)過(guo)幾(ji)次(ci)審核，有的(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)村兩委(wei)通過(guo)，有的(de)需要(yao)(yao)(yao)(yao)縣直部門(men)審核。很多項目(mu)都需要(yao)(yao)(yao)(yao)基層干(gan)(gan)部入戶調查，一家一戶地(di)評審、核對(dui)、公示。有的(de)惠(hui)民項目(mu)從申(shen)報到完成前后(hou)要(yao)(yao)(yao)(yao)歷時半年左右，基層干(gan)(gan)部要(yao)(yao)(yao)(yao)反復(fu)(fu)入戶超過(guo)１０次(ci)。

　　以２０１７年６月鄲(dan)城縣(xian)押嶺村(cun)貧困(kun)戶楊守義(yi)家向村(cun)委會申請危房(fang)危改(gai)的(de)項(xiang)目為例(li)。首(shou)先，包村(cun)干部和駐村(cun)工(gong)(gong)作隊(dui)先入(ru)(ru)戶進行(xing)調(diao)查(cha)，核實后村(cun)兩委班子召開會議討論，并(bing)提交黨員(yuan)代表大會及村(cun)民(min)代表大會進行(xing)審議和表決。公示(shi)后，鄉(xiang)(xiang)鎮負責人入(ru)(ru)戶進一步核實，并(bing)與楊守義(yi)研究改(gai)造(zao)(zao)(zao)方案。鄉(xiang)(xiang)村(cun)干部入(ru)(ru)戶拍攝改(gai)造(zao)(zao)(zao)前房(fang)屋(wu)照片，整(zheng)理危房(fang)改(gai)造(zao)(zao)(zao)檔案。改(gai)造(zao)(zao)(zao)施工(gong)(gong)啟(qi)動后，包村(cun)干部和駐村(cun)工(gong)(gong)作隊(dui)還(huan)需(xu)兩次入(ru)(ru)戶查(cha)看(kan)改(gai)造(zao)(zao)(zao)情(qing)況，同時上報(bao)鄉(xiang)(xiang)危改(gai)領導小組組織(zhi)財政(zheng)、建(jian)設部門人員(yuan)入(ru)(ru)戶驗(yan)收。驗(yan)收通過后，鄉(xiang)(xiang)紀委進行(xing)監督(du)并(bing)上報(bao)縣(xian)住(zhu)建(jian)局審批(pi)后才能撥款(kuan)。整(zheng)個項(xiang)目結束后，鄉(xiang)(xiang)鎮負責人還(huan)需(xu)再次入(ru)(ru)戶查(cha)看(kan)危改(gai)后情(qing)況，并(bing)調(diao)查(cha)群眾滿意度等(deng)情(qing)況。

　　黑(hei)龍江省慶安縣慶安鎮黨委書記周海波說，發放玉(yu)米補貼，每年都要測量玉(yu)米種植面積，測量時，鄉鎮干(gan)部要帶著(zhu)村干(gan)部、威信(xin)高(gao)的(de)村民(min)，一(yi)家一(yi)戶一(yi)畝(mu)(mu)地(di)一(yi)畝(mu)(mu)地(di)核對農民(min)的(de)土地(di)臺賬。“光這一(yi)項工作(zuo)就得兩個月，要有(you)糾(jiu)紛還更麻煩。”周海波說。

　　干部發錢“任性”空間有多大？

　　記者在(zai)采訪中發現，比(bi)起從(cong)前收(shou)錢(qian)收(shou)費(fei)，對于基層干(gan)部來說(shuo)，發錢(qian)的工作量和難度(du)更大。隨(sui)著多地查處(chu)“群眾(zhong)身(shen)邊(bian)的腐敗”案，基層干(gan)部還要面對一些群眾(zhong)認為惠民的錢(qian)怎么發“干(gan)部說(shuo)了算”的質疑。

　　——錢(qian)(qian)發(fa)給(gei)誰(shui)干(gan)部拍板說了算？有個別群眾(zhong)質疑，“上頭說發(fa)錢(qian)(qian)，下面沒(mei)拿(na)到，鄉鎮干(gan)部自(zi)己拍板說了算，想(xiang)發(fa)給(gei)誰(shui)就給(gei)誰(shui)”。記者采訪發(fa)現，在(zai)不(bu)少地方的惠民項目實施中，基層干(gan)部從(cong)主(zhu)導變(bian)為“補位”。

　　貴州省(sheng)首(shou)個脫(tuo)貧(pin)摘帽縣赤水(shui)市在扶貧(pin)項目中，先由(you)鄰(lin)里鄉親評議誰(shui)最(zui)困難、誰(shui)該(gai)當貧(pin)困戶、誰(shui)經(jing)幫(bang)扶之后該(gai)退(tui)出貧(pin)困戶等，基(ji)層干(gan)部再廣泛走(zou)訪(fang)、科(ke)學評估、督查暗訪(fang)，將一些收入(ru)稍高于貧(pin)困線的困難戶、返貧(pin)人(ren)群等納(na)入(ru)政府幫(bang)扶范(fan)疇，避免基(ji)層干(gan)部“隨意(yi)拍板”。

　　——錢(qian)怎么發能“任性”嗎？河南省沁(qin)陽(yang)市常(chang)平鄉鄉長張彬(bin)說，這些(xie)年(nian)對(dui)于惠民資金的管理越(yue)來(lai)越(yue)嚴格，對(dui)少數腐敗的基層(ceng)干部少了可鉆的空子。比如，一些(xie)專(zhuan)款(kuan)以(yi)及土地補貼是(shi)直接撥付給農戶，由農民本人(ren)簽字領取，個(ge)別需要通過基層(ceng)政府發放的，也要求手續齊全，群眾(zhong)的電話號碼都留著，以(yi)備核查(cha)。

　　黑(hei)龍江省青岡(gang)縣禎祥(xiang)鎮慶(qing)華村(cun)黨(dang)支部書記尹(yin)春(chun)光說，現在制度上的(de)管理越來越縝密。比如，危房改造(zao)是施工企業(ye)(ye)先行墊(dian)付，驗(yan)收合格后，把(ba)補助資(zi)金打到農戶手中，進(jin)而償還(huan)企業(ye)(ye)墊(dian)付的(de)資(zi)金，這樣避免了利用項目申(shen)請下資(zi)金后不(bu)用于申(shen)報項目的(de)情況。

　　——能不能“黑(hei)箱(xiang)”操作？“過(guo)去政府補貼啥時發、發多少，我心(xin)里(li)沒個(ge)底，現在自己(ji)就能查得清清楚(chu)楚(chu)，心(xin)里(li)踏實多了。”貴州省桐(tong)梓縣九(jiu)壩鎮山堡村(cun)貧困(kun)戶楊吉林指著(zhu)面前的“桐(tong)梓縣民生(sheng)資金（項目）監察大數據(ju)平臺”終端說。通過(guo)這個(ge)系統(tong)，群眾可以(yi)自助(zhu)查到(dao)村(cun)里(li)哪(na)些農戶享受了低保，哪(na)些農戶得到(dao)了救濟糧、救濟款。

　　“現在(zai)(zai)惠(hui)民項目全部都公開透(tou)明，老百姓不會被‘蒙在(zai)(zai)鼓里’，基層(ceng)干(gan)部的作為都在(zai)(zai)群眾眼皮子(zi)底下(xia)。”鄧州(zhou)市穰東鎮(zhen)黨委書記萬洪(hong)志說。

　　惠民資金應從“輸血”轉“造血”，監管籠子須更密實

　　雖然上有(you)問責鞭、下(xia)有(you)質疑(yi)聲，惠(hui)民項目(mu)資金的(de)分配是一(yi)個不好(hao)干(gan)、壓(ya)力(li)大的(de)“活兒”，但(dan)基(ji)層(ceng)干(gan)部仍普遍認(ren)為，用好(hao)惠(hui)民項目(mu)資金是為群眾辦好(hao)事的(de)重(zhong)要工作(zuo)，也是錘煉干(gan)部能力(li)重(zhong)要平(ping)臺。

　　王(wang)帥、梁(liang)輝等基層干(gan)部認為，這(zhe)些年(nian)國家惠(hui)民(min)項目(mu)不(bu)斷增多(duo)(duo)，不(bu)過用(yong)于保障性(xing)的(de)惠(hui)民(min)項目(mu)偏多(duo)(duo)，用(yong)于發展性(xing)的(de)惠(hui)民(min)項目(mu)較少。“希望未來惠(hui)民(min)資金能夠(gou)從‘輸(shu)血’更多(duo)(duo)地轉為‘造(zao)血’，引領實現鄉村振興。”梁(liang)輝說。

　　一些基層干部(bu)(bu)還(huan)認為(wei)，目(mu)前(qian)惠民項目(mu)的管(guan)理(li)仍存薄弱(ruo)環(huan)節(jie)，監督力度還(huan)應進(jin)繼續加強。近(jin)期，又有一批(pi)侵(qin)占惠民資(zi)金的基層干部(bu)(bu)被懲處：河北省邢臺市臨城縣(xian)膠(jiao)泥溝村黨(dang)支部(bu)(bu)書記麻某(mou)，違(wei)規(gui)(gui)將(jiang)自己(ji)確定為(wei)貧(pin)困戶，享受大(da)棚(peng)種植及(ji)災后恢復扶(fu)貧(pin)資(zi)金１.１萬(wan)元；山東沂南縣(xian)雙(shuang)堠鎮原雙(shuang)堠社區(qu)黨(dang)總支委(wei)員劉某(mou)挪用扶(fu)貧(pin)資(zi)金２０萬(wan)元；江西龍潭鎮小(xiao)王村村委(wei)會違(wei)規(gui)(gui)收取(qu)部(bu)(bu)分村民危房改造款８.８萬(wan)元。

　　多位鄉鎮干部(bu)建(jian)議(yi)，對惠民資(zi)金(jin)的使用從體制(zhi)機(ji)制(zhi)上健全(quan)監(jian)管全(quan)流(liu)程，引入社(she)會監(jian)督，主動公開公示，讓(rang)惠民項目更加透明公開。“制(zhi)度建(jian)設越規(gui)范(fan)、監(jian)督越嚴(yan)格，既是對群眾利益(yi)的保障(zhang)，也是對我們(men)基(ji)層干部(bu)的引導(dao)和保護，確保國家惠民項目落到實處。”張彬說(shuo)。