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　　上(shang)級工作(zuo)部署明(ming)顯(xian)不(bu)(bu)符合(he)實際情況，卻要求(qiu)基層“不(bu)(bu)打(da)折扣”按方案嚴格落(luo)實到位(wei);群眾遇到問題(ti)反復投(tou)訴沒動靜，只要領(ling)導批(pi)示(shi)問題(ti)馬上(shang)就迎刃而解;沒有(you)上(shang)級明(ming)確要求(qiu)、細(xi)化實施辦法，基層干(gan)部“不(bu)(bu)會(hui)干(gan)不(bu)(bu)愿干(gan)不(bu)(bu)敢干(gan)”。

　　半月談記者近期在(zai)多地基層采訪中發現，我(wo)黨歷來反對(dui)的“脫離實際的、盲目地憑書本條文或(huo)上級指示辦事的作風”的這(zhe)些(xie)“本本主(zhu)義”亂象，仍(reng)然在(zai)一(yi)些(xie)地方(fang)存在(zai)。

　　工作安排脫離實際，卻要求基層嚴格落實到位

　　省(sheng)里(li)要求(qiu)(qiu)2018年前完(wan)成旱改(gai)廁(ce)任務，到(dao)市里(li)就提出在2017年必須全部完(wan)成，而且即(ji)便(bian)工(gong)作要求(qiu)(qiu)脫離(li)實際，也(ye)必須嚴格按要求(qiu)(qiu)落實到(dao)位。這是東(dong)部省(sheng)份一位基層鄉鎮黨委書記，近期(qi)向半月談記者“吐槽”當地(di)推進農村旱廁(ce)改(gai)造工(gong)程的遭遇。

　　“時間(jian)緊、任務重就算了(le)，但(dan)上級部(bu)門(men)提出的(de)工(gong)作程序，與實際(ji)(ji)情況差距(ju)很大，給基層工(gong)作平添很多(duo)時間(jian)、精力(li)、資(zi)金成本。”這位鄉鎮黨委書(shu)記說，市(shi)(shi)里要求旱改廁(ce)的(de)施工(gong)方必(bi)須通過市(shi)(shi)縣公(gong)共(gong)資(zi)源交易(yi)中心(xin)招標(biao)，選擇有(you)資(zi)質企(qi)業來做。事實上旱改廁(ce)項目(mu)點多(duo)面廣、單個(ge)金額少，適合(he)五到十個(ge)人(ren)的(de)小施工(gong)隊做，有(you)資(zi)質的(de)大企(qi)業都沒有(you)積(ji)極(ji)性(xing)。實際(ji)(ji)操作中只(zhi)能鎮上邀請(qing)大公(gong)司(si)幫忙頂名投(tou)標(biao)，招標(biao)確定后再請(qing)小施工(gong)隊操作。

　　另一(yi)個(ge)鄉鎮黨委(wei)書(shu)記介紹，旱改廁(ce)要求(qiu)一(yi)個(ge)農村片區農戶家中全部安裝“雙甕式(shi)”沖水(shui)(shui)(shui)廁(ce)所，但北方天氣冷也(ye)(ye)容易上凍，一(yi)旦上凍，沖水(shui)(shui)(shui)管不出(chu)水(shui)(shui)(shui)、糞(fen)便(bian)也(ye)(ye)沖不下去，全部堵在(zai)便(bian)器(qi)里。加上農村沒(mei)有配套(tao)排污管網，過去旱廁(ce)儲(chu)糞(fen)池半年清(qing)理一(yi)次;改廁(ce)后每周都得清(qing)理，否則就污水(shui)(shui)(shui)外溢，“民(min)心(xin)工(gong)程極易變成糟(zao)心(xin)工(gong)程”。

　　一(yi)些基層(ceng)干(gan)部(bu)反映，像這類(lei)旱廁改造工(gong)(gong)程中(zhong)，上級統一(yi)規定工(gong)(gong)程實施(shi)程序、完成(cheng)節點、改廁方式，沒有充(chong)分考慮基層(ceng)實際(ji)情況與需求，背后都是“本(ben)本(ben)主義”在作(zuo)祟，讓基層(ceng)工(gong)(gong)作(zuo)很難開(kai)展、工(gong)(gong)作(zuo)成(cheng)本(ben)也(ye)大幅上升。

　　上述基層鄉(xiang)鎮(zhen)黨(dang)委(wei)書記說，僅(jin)旱改(gai)廁(ce)走公共(gong)平臺(tai)招(zhao)標這么一(yi)趟程序，在縣公共(gong)資源交(jiao)易(yi)平臺(tai)招(zhao)標耗了(le)兩三個月不說，支付招(zhao)標代(dai)理費(fei)就有約(yue)3萬(wan)元，相(xiang)當于20多家農戶改(gai)廁(ce)項(xiang)目(mu)投(tou)資，“浪費(fei)時間、浪費(fei)金錢，群(qun)眾也有意(yi)見”。

　　中部省份一位村(cun)支書(shu)說，領導(dao)安排、指示(shi)必須嚴格落(luo)實(shi)到位，即便與實(shi)際情況相(xiang)差十萬八千里。他說，他所在村(cun)只有4戶貧困戶，不屬于貧困村(cun)，但上級(ji)要(yao)求開扶(fu)貧會、報數據，他們都得照樣參會、填(tian)表。

　　“開一次會來去一天(tian)時(shi)間(jian)，僅扶貧(pin)領域平(ping)均兩天(tian)一次會，讓村干部疲于(yu)奔(ben)命，很(hen)少有時(shi)間(jian)能(neng)夠好(hao)好(hao)考慮(lv)本村實際發展。”這位村支書說，上面(mian)千條線下面(mian)一根(gen)針(zhen)，基層(ceng)工作任務(wu)確(que)實多、雜(za)，需要抓(zhua)關鍵、抓(zhua)重點(dian)，可上級領導抓(zhua)的重點(dian)與本村實際情況不(bu)符合(he)，也只能(neng)硬著頭皮(pi)上，否則就是落實不(bu)得(de)力，作風有問題。

　　群眾反復投訴沒動靜，領導批示馬上解決

　　半月談記者采訪發現(xian)(xian)，除一(yi)(yi)些上級部(bu)門安排工(gong)作不(bu)顧實際、照(zhao)本宣科(ke)，要(yao)求基(ji)層嚴格落實這(zhe)種(zhong)現(xian)(xian)象之外，一(yi)(yi)些基(ji)層干部(bu)遇到群眾反映(ying)問(wen)題、提出(chu)訴求，長(chang)期晾著(zhu)不(bu)理(li)不(bu)睬，一(yi)(yi)旦有領導批示才立即行(xing)動，辦理(li)到位。這(zhe)種(zhong)基(ji)層工(gong)作中出(chu)現(xian)(xian)的(de)“本本主(zhu)義”現(xian)(xian)象，也(ye)傷害了不(bu)少群眾的(de)心。

　　家住武漢市漢陽區墨水(shui)湖畔(pan)的(de)譚先生，發現湖畔(pan)綠道100多米長的(de)棧橋上(shang)，有(you)26組鐵護欄年久失修(xiu)，失去(qu)防(fang)護功能，成為湖邊散步大人(ren)與小(xiao)孩的(de)安全隱(yin)患。

　　“我從(cong)2017年1月份(fen)開始向區長專線(xian)投(tou)訴(su)，問題被(bei)推到(dao)街道解(jie)決;后(hou)來又反(fan)復投(tou)訴(su)到(dao)市(shi)長熱線(xian)，反(fan)反(fan)復復竟都沒(mei)有找到(dao)責任單(dan)位(wei)來維修。”譚先生說，他前后(hou)投(tou)訴(su)反(fan)映了一(yi)個(ge)半月時間，沒(mei)有任何回(hui)音(yin)與動靜，直到(dao)譚先生等待無果，就此“小問題”向武(wu)漢(han)(han)市(shi)市(shi)領導(dao)寫信反(fan)映被(bei)批示(shi)后(hou)，施工(gong)人員很快就來到(dao)現場，對傾倒護(hu)欄進行更(geng)換維護(hu)。此事被(bei)武(wu)漢(han)(han)市(shi)紀委、武(wu)漢(han)(han)市(shi)電視臺開辦的“作風聚(ju)焦”欄目曝光。

　　事后，武漢(han)(han)市作風巡查組對接受(shou)群眾投(tou)訴的(de)漢(han)(han)陽(yang)區區長熱線(xian)(xian)等部門進(jin)行走訪發(fa)現(xian)，此(ci)(ci)前接到市民投(tou)訴后，區長熱線(xian)(xian)都是將問(wen)題情況轉給綠道(dao)管理責(ze)任(ren)方(fang)，得到回復都是問(wen)題已處理，居民很滿意，對此(ci)(ci)也未進(jin)行抽查或核查;責(ze)任(ren)方(fang)漢(han)(han)陽(yang)控股集團表示，公司正在重組過程(cheng)中，“管理中銜(xian)接出現(xian)了問(wen)題”。

　　參(can)與走訪調(diao)查(cha)的巡查(cha)員介紹，市民反映(ying)問題(ti)(ti)被(bei)搪塞(sai)，給(gei)市領(ling)導寫(xie)信被(bei)批示(shi)后，相關(guan)部門才迅速采取行動，這(zhe)反映(ying)出不(bu)是問題(ti)(ti)本(ben)身(shen)不(bu)好解決，而是面對(dui)百姓呼聲的態度問題(ti)(ti)。

　　一些基層(ceng)干(gan)部(bu)坦言，有領導指示(shi)才行(xing)動(dong)，沒指示(shi)就按兵(bing)不動(dong)的(de)“本本主(zhu)義”各(ge)類(lei)表(biao)現，背后折射出一些干(gan)部(bu)“慵懶散”的(de)主(zhu)觀(guan)心(xin)態，以及一些地(di)方“唯上”的(de)考(kao)核(he)評價體系使然。做的(de)工作領導不滿(man)意，就會被視為碌碌無為、毫無章法，這(zhe)也是基層(ceng)工作“讓(rang)群眾滿(man)意，不如讓(rang)領導注意”，出現各(ge)類(lei)“本本主(zhu)義”亂象的(de)主(zhu)要原因。

　　破解“本本主義”亂象需根治四大“病灶”

　　不少(shao)受訪基(ji)層(ceng)干(gan)部認(ren)為(wei)，工(gong)作(zuo)安排脫離實際也要硬著(zhu)頭(tou)皮上，沒有(you)領導指示、實施(shi)細則就不愿干(gan)、不會干(gan)等“本(ben)本(ben)主義(yi)”亂(luan)象，給基(ji)層(ceng)工(gong)作(zuo)帶來多重危害，要將其徹底杜絕(jue)需要根治四項“病(bing)灶”：

　　一是(shi)杜絕“部署教條化”。工(gong)作部署中(zhong)，不能(neng)過于強調“一竿子(zi)插到底”“一根標尺看好(hao)壞(huai)”，應在完善事中(zhong)、事后(hou)監管(guan)基礎上，給予基層合理調整、靈活處置的空間。

　　河南省太康縣馬廠鎮黨委書記趙(zhao)春麗說，需要給基(ji)層干部一定的工(gong)作(zuo)創造空(kong)間(jian)，讓他們能圍繞當地的實(shi)際情(qing)況(kuang)，結合個(ge)人工(gong)作(zuo)優(you)勢(shi)，將基(ji)層急需要解(jie)決的問題(ti)，老百姓迫切盼望(wang)的問題(ti)解(jie)決好。

　　二是(shi)治理“干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)慵(yong)懶(lan)(lan)散(san)”。一方(fang)(fang)面應加(jia)大對干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)的(de)管理和監督力度，通過(guo)作(zuo)風(feng)巡查、溯源追責等方(fang)(fang)式，強(qiang)化(hua)公務(wu)員隊伍(wu)履(lv)職擔當(dang)責任心與主動性(xing);另(ling)一方(fang)(fang)面也要通過(guo)探(tan)索合(he)理正向激勵機(ji)制，完善績效考核(he)等方(fang)(fang)式，充分調動干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)干(gan)(gan)事(shi)創業(ye)積極性(xing)，治理干(gan)(gan)部(bu)(bu)(bu)作(zuo)風(feng)“慵(yong)懶(lan)(lan)散(san)”，根治遇到問題“推拖繞”。

　　三是打(da)破“唯上式考核”。政(zheng)策好(hao)不好(hao)，要看(kan)鄉(xiang)親們是哭還是笑。國家(jia)行政(zheng)學院教授竹立家(jia)等專家(jia)表示(shi)，在針對基(ji)層干部的考核評價體系中，應(ying)該將群眾擁護(hu)不擁護(hu)、贊成不贊成、高興(xing)不高興(xing)、答(da)應(ying)不答(da)應(ying)，作為衡量標準(zhun)，而非領導是否注意(yi)(yi)、是否滿意(yi)(yi)，引導基(ji)層干部注意(yi)(yi)力(li)“往下看(kan)”，真正做到(dao)不唯上、不唯書(shu)、只唯實(shi)。

　　四是改(gai)變“出錯(cuo)難容忍”。讓基層干(gan)部(bu)工(gong)作有信心、有底氣(qi)，關鍵還得(de)讓“試錯(cuo)”“容錯(cuo)”機制落到實處。

　　盡管(guan)各(ge)地都已(yi)陸續出臺干(gan)部改革創(chuang)新“容(rong)錯”機制，但(dan)一些地方仍(reng)然對(dui)干(gan)部“犯(fan)錯”容(rong)忍度低。對(dui)于基層(ceng)干(gan)部實際工作中因非主觀因素出現(xian)的(de)錯誤，應在及時糾錯、補救中，對(dui)干(gan)部充(chong)分(fen)予(yu)以(yi)容(rong)忍、保護，真正激(ji)活基層(ceng)干(gan)部干(gan)事創(chuang)業的(de)主觀能動性。（半月(yue)談記(ji)者 李勁(jing)峰 席敏 宋曉東）

【糾錯】

責任編輯： 陳俊松