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　　解難題，練就成事本領（深閱讀·基層干部狀況調查⑦）

　　——關注基層干部能力建設（中）

　　基層工(gong)作(zuo)千頭萬緒，如(ru)何解決(jue)矛(mao)盾(dun)和(he)困難，考驗著基層干部的能(neng)力(li)和(he)水(shui)平。遇(yu)到矛(mao)盾(dun)，話(hua)趕話(hua)、硬碰硬，不(bu)講方法蠻干不(bu)行；怕攬事、不(bu)作(zuo)為(wei)，繞著矛(mao)盾(dun)走(zou)也(ye)不(bu)行。基層工(gong)作(zuo)中(zhong)哪些環節容易遇(yu)阻(zu)力(li)、碰釘子？基層干部怎么化(hua)解矛(mao)盾(dun)、解決(jue)難題？記者在廣西、甘肅(su)等(deng)地進行了走(zou)訪調研。

　　消除誤解傾注真心

　　“我(wo)存折上的低保錢呢？是不是被你們貪(tan)污了(le)？”由(you)于低保資(zi)金沒有(you)“準時”到(dao)賬，一名貧(pin)困戶(hu)跑來罵(ma)起了(le)村干(gan)部。

　　“這些錢都是(shi)財政(zheng)資金，縣上(shang)打(da)到鎮上(shang)，鎮上(shang)再打(da)給低保戶，具體發放日期有早有晚，晚也晚不了幾天。”胡中山(shan)不急不躁，耐心(xin)解釋。今(jin)年(nian)56歲的胡中山(shan)現(xian)在(zai)是(shi)甘(gan)肅武威市古(gu)(gu)浪縣生態移民后(hou)續產業專業合作社黨(dang)委書記，2013年(nian)之前，他在(zai)古(gu)(gu)浪縣黃花(hua)灘村任村支書。

　　在農村(cun)基層工作已有30多年，各(ge)種矛盾沖突場景在胡中(zhong)(zhong)山的(de)工作中(zhong)(zhong)時常出現(xian)。胡中(zhong)(zhong)山說，群眾的(de)誤(wu)會(hui)(hui)分為兩種，一種是純屬誤(wu)會(hui)(hui)，只是因(yin)為對干(gan)部不(bu)信任(ren)，就來吵鬧(nao)，比如低保資金(jin)到賬事件(jian)；另一種是對政策有擔憂，擔心(xin)發(fa)展(zhan)不(bu)起來。“面對這(zhe)些誤(wu)會(hui)(hui)，我(wo)們重(zhong)要(yao)的(de)是要(yao)真(zhen)心(xin)誠意仔細解釋(shi)，對第二種誤(wu)會(hui)(hui)，干(gan)部更(geng)要(yao)帶(dai)頭干(gan)出點模樣來。”

　　黃(huang)花灘(tan)村(cun)(cun)(cun)是個移民(min)村(cun)(cun)(cun)，移民(min)后(hou)，胡中山就思考“啥產業才(cai)能讓鄉親(qin)們富(fu)(fu)起來(lai)”。他鼓勵(li)村(cun)(cun)(cun)民(min)建(jian)設養羊棚(peng)圈(quan)(quan)，搞規模化養殖(zhi)。那時(shi)很少(shao)有人支持(chi)，還有人公開唱(chang)反調(diao)，主要擔(dan)心兩(liang)件事(shi)：一是沒(mei)有錢蓋棚(peng)圈(quan)(quan)，二(er)是棚(peng)建(jian)起來(lai)后(hou)沒(mei)錢養羊。為了打消顧慮，胡中山以個人名義貸(dai)款，幫(bang)助38戶農民(min)建(jian)起了羊棚(peng)。之后(hou)，他又幫(bang)村(cun)(cun)(cun)民(min)爭取婦女小額貸(dai)款、產業貸(dai)款，這(zhe)些(xie)措施，一步步讓黃(huang)花灘(tan)村(cun)(cun)(cun)有基(ji)礎(chu)走上致富(fu)(fu)路。

　　“群眾對(dui)發展路子有(you)疑惑，咱們干(gan)(gan)部就得(de)沖在前(qian)頭(tou)干(gan)(gan)。干(gan)(gan)好了，起到榜(bang)樣作(zuo)用，大伙就有(you)動(dong)力(li)(li)跟著干(gan)(gan)。”胡(hu)中山說(shuo)，化解群眾的不理解，關鍵(jian)還是靠村兩委的帶(dai)頭(tou)發展，干(gan)(gan)得(de)好才有(you)說(shuo)服(fu)力(li)(li)、帶(dai)動(dong)力(li)(li)，才能化解更多矛盾。

　　制止違規秉持公心

　　在基層工作，常常遇到群(qun)眾想(xiang)突破政策的情況(kuang)，很多(duo)(duo)矛盾也(ye)因此而起(qi)，怎么辦？胡中山就多(duo)(duo)次遇到這(zhe)類問題。

　　為(wei)了(le)發展(zhan)產業(ye)，村(cun)里(li)向上爭取了(le)各(ge)種(zhong)貸款。可(ke)有(you)人(ren)拿(na)到(dao)發放的(de)5萬元貸款后(hou)，要(yao)(yao)么蓋房(fang)子，要(yao)(yao)么給(gei)兒子娶媳婦，總之(zhi)就(jiu)是不用于脫貧。這可(ke)急壞了(le)基層干部，怎么辦？不管(guan)(guan)的(de)話，以后(hou)還(huan)不上錢惹麻煩；管(guan)(guan)的(de)話，怎么讓對方接受？兩(liang)難(nan)之(zhi)下(xia)，胡中(zhong)山琢磨出了(le)一條“妙計(ji)”：農(nong)戶管(guan)(guan)密碼、村(cun)委會管(guan)(guan)折(zhe)子，要(yao)(yao)花(hua)產業(ye)貸款的(de)錢，得由支部書(shu)記簽字(zi)。

　　錢不能亂花了，有(you)人就去(qu)鎮里(li)縣里(li)“告狀”，干群關系(xi)有(you)了火藥味。“花錢要按規矩、守原則！”胡(hu)中(zhong)山(shan)說，產業(ye)(ye)貸(dai)款本身就是用(yong)(yong)來發展產業(ye)(ye)的，養(yang)羊(yang)、蓋溫室(shi)都可以，但花在其他(ta)方(fang)面就是不行，“這筆(bi)貸(dai)款是國家(jia)貼(tie)了息的，不能想咋用(yong)(yong)咋用(yong)(yong)。”

　　面(mian)對“告(gao)狀”的群(qun)眾，胡中山既唱“黑(hei)臉(lian)”，也幫村(cun)民算(suan)賬(zhang)：“這5萬塊錢你蓋了(le)房子、娶了(le)媳婦，到最(zui)后你還是還不上，一反一正就是10萬元，還是脫不了(le)貧。”因為他堅持原則，有17戶最(zui)后把(ba)5萬元產業貸款還給(gei)了(le)銀行。

　　類似“不理(li)解(jie)”，胡中(zhong)山(shan)遇到(dao)的還有不少(shao)。“之前(qian)給一(yi)(yi)個貧困(kun)戶(hu)(hu)發了(le)24只(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)扶(fu)貧羊(yang)。第二天去(qu)一(yi)(yi)看，少(shao)了(le)1只(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。后來再去(qu)看，只(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)剩下了(le)8只(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。”貧困(kun)戶(hu)(hu)也(ye)挺不好(hao)(hao)意思：“娃娃好(hao)(hao)久(jiu)沒(mei)見葷腥，殺了(le)吃肉了(le)。媳(xi)婦(fu)兒看病要(yao)花錢(qian)，賣(mai)了(le)幾只(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。”無奈之下，胡中(zhong)山(shan)又出錢(qian)幫他買回了(le)15只(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)母羊(yang)，條件是羊(yang)“出入”都(dou)要(yao)“報告”。這家貧困(kun)戶(hu)(hu)現在已經是村里的養羊(yang)大戶(hu)(hu)，存欄(lan)量1000多只(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

　　解決這些問題，還得從(cong)制度上(shang)想辦法。如今，古浪縣出(chu)臺了(le)統籌整合(he)扶貧(pin)(pin)資金(jin)(jin)的辦法，按(an)照(zhao)“公(gong)司+基地(di)+農戶”模式，建立了(le)萬只母羊(yang)繁育(yu)基地(di)，把貧(pin)(pin)困戶享(xiang)受的扶貧(pin)(pin)資金(jin)(jin)當做(zuo)股金(jin)(jin)，打到基地(di)賬上(shang)。貧(pin)(pin)困戶名上(shang)有羊(yang)，但是圈里沒(mei)羊(yang)，由基地(di)集中(zhong)養起來。每年產的羊(yang)羔，公(gong)羊(yang)可以自行賣(mai)(mai)(mai)掉(diao)掙現錢，也可以育(yu)肥以后再(zai)賣(mai)(mai)(mai)，母羊(yang)留下繼續繁殖。賣(mai)(mai)(mai)公(gong)羊(yang)賺的錢就相當于股金(jin)(jin)分紅(hong)，這樣(yang)一來，合(he)作社和貧(pin)(pin)困戶實現了(le)雙贏。

　　胡(hu)中山說(shuo)(shuo)，當了30多年村(cun)干部，為了做工作“說(shuo)(shuo)破了嘴、跑斷(duan)了腿、磨爛了鞋”，還(huan)(huan)挨過罵，有時候氣得(de)睡不著，半夜偷偷掉眼淚。“可(ke)是(shi)第二天(tian)，還(huan)(huan)是(shi)得(de)上門苦口婆心勸說(shuo)(shuo)，誰(shui)讓咱(zan)是(shi)黨和人民(min)的(de)干部呢！”

　　破解麻煩葆有耐心

　　“今年(nian)孫子回來過年(nian)，我(wo)們(men)再也(ye)不(bu)用擔心他(ta)用不(bu)慣廁(ce)所(suo)(suo)，吵著(zhu)要回城里了(le)。”廣西興(xing)安縣溶江鎮廖家村70多歲的(de)村民(min)廖福連笑(xiao)著(zhu)說(shuo)，家里去年(nian)底新建了(le)廁(ce)所(suo)(suo)和(he)廚房，白凈的(de)瓷磚地面、嶄新的(de)衛浴用具，看著(zhu)用著(zhu)都(dou)舒(shu)坦。

　　“別看(kan)現在喜笑顏(yan)開，剛開展‘改廚改廁’工(gong)作的(de)時候(hou)，村民(min)一聽(ting)要拆(chai)他(ta)們(men)的(de)廁所，差點跟我們(men)鬧起來。”溶(rong)江鎮黨委書(shu)記譚煒感慨道，“從廖家村開始‘改廚改廁’到(dao)2017年底全面完成，矛盾(dun)多得很，過程真不容易。”

　　廖(liao)家(jia)村(cun)地處漓江源(yuan)頭，位于風景(jing)秀麗的古靈渠河畔(pan)，但是村(cun)莊內雜亂分布的一(yi)間間小旱廁，卻給(gei)這美(mei)景(jing)留下了一(yi)道道“傷疤”。2016年(nian)開始，廣西推(tui)進農村(cun)“改(gai)廚(chu)改(gai)廁”工作。廖(liao)家(jia)村(cun)作為重點村(cun)之一(yi)，2017年(nian)4月開始全面開展“改(gai)廚(chu)改(gai)廁”。

　　沒(mei)成想，工作剛開始就(jiu)碰了(le)(le)釘子。“去村(cun)里座談，聽取群眾意見(jian)，村(cun)民(min)說(shuo)我們沒(mei)事找事。”譚煒苦(ku)笑說(shuo)，村(cun)民(min)們用旱廁已經很多(duo)年了(le)(le)，即使有些不(bu)方便(bian)，也(ye)不(bu)愿拆了(le)(le)去改。

　　“既要拆廁所，又(you)要改動(dong)我們(men)的房子，誰能愿意(yi)？廁所放到屋(wu)(wu)子里，不(bu)吉利。”“廁所進屋(wu)(wu)”不(bu)符合當地人的傳統(tong)觀念(nian)，廖福(fu)連(lian)一開始也不(bu)樂(le)意(yi)。

　　干(gan)部(bu)到村里調研，村民都很防備，生(sheng)怕他們是來拆廁所的(de)。有(you)的(de)村民甚至覺得基(ji)層干(gan)部(bu)是“專挑(tiao)種葡萄(tao)農忙的(de)時候找事，成心(xin)和自己過不去”。

　　“跟他們一提改廁所就要翻(fan)臉。”面對(dui)村(cun)民們的抵觸情緒，干部(bu)們的工作(zuo)難以推進。既然群眾有反(fan)對(dui)意(yi)見，就不能坐視不管(guan)。走村(cun)入戶、重點座談、個別交流……這些工作(zuo)方法都用了，成效卻(que)不明顯。

　　最后，干(gan)部們決定組織村民(min)去改過廁(ce)所的住戶家里看看，親(qin)自(zi)感受和體驗一(yi)下。看到現代廁(ce)所的確衛生(sheng)、方(fang)便，不少(shao)村民(min)動了(le)心。“但(dan)還是不想改，花銷太大，聽說改一(yi)個(ge)稍好一(yi)點的就(jiu)要將近(jin)1萬塊錢(qian)。”村民(min)廖(liao)榮(rong)清說。

　　“趁熱打鐵，了解群眾顧慮后，我們(men)(men)立即將‘改(gai)(gai)廚改(gai)(gai)廁(ce)’的(de)資金(jin)補(bu)(bu)助(zhu)政(zheng)策向村(cun)民(min)們(men)(men)詳細解釋，幫(bang)他(ta)們(men)(men)算好(hao)細賬。”譚(tan)煒(wei)說，政(zheng)府(fu)對愿意改(gai)(gai)的(de)村(cun)民(min)實行(xing)經(jing)濟(ji)補(bu)(bu)助(zhu)，同時將“改(gai)(gai)廚改(gai)(gai)廁(ce)”的(de)標準(zhun)分為經(jing)濟(ji)型、標準(zhun)型和(he)舒適型三類，由(you)村(cun)民(min)自主選擇(ze)，補(bu)(bu)助(zhu)標準(zhun)也(ye)不同。設計施工上(shang)，溶江鎮引(yin)進5家設計團(tuan)隊進村(cun)入戶介(jie)紹廚衛改(gai)(gai)造方案。

　　問題一(yi)一(yi)耐心解決，家家戶(hu)戶(hu)一(yi)個(ge)看一(yi)個(ge)，紛紛動手改廁(ce)，全(quan)村有116戶(hu)完成。

　　“基層(ceng)工(gong)作(zuo)就是這樣(yang)，要站在(zai)群眾的角度去發現問(wen)題(ti)，從(cong)千頭(tou)萬緒(xu)的工(gong)作(zuo)中找(zhao)到(dao)那根線頭(tou)，然(ran)(ran)后(hou)一點(dian)點(dian)理清(qing)，把工(gong)作(zuo)做(zuo)到(dao)位(wei)。千萬不(bu)能(neng)想當(dang)然(ran)(ran)地蠻干(gan)，這樣(yang)非但(dan)解決不(bu)了問(wen)題(ti)，反而可能(neng)制(zhi)造新矛盾。”興安縣委書記黃洪斌說。（記者付(fu) 文(wen) 李縱(zong)）