八类民生账单中央地方如何分担-新华网

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　　制圖：郭祥

　　《基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)領域(yu)(yu)中(zhong)央與(yu)地方(fang)共(gong)同(tong)財政事權和支出(chu)責(ze)任劃(hua)(hua)分改革方(fang)案(an)》近日印發。在(zai)基(ji)本公(gong)共(gong)服務(wu)領域(yu)(yu)，哪些屬(shu)于中(zhong)央與(yu)地方(fang)共(gong)同(tong)財政事權？支出(chu)責(ze)任是怎(zen)樣劃(hua)(hua)分的？在(zai)民生保障方(fang)面將產生哪些影響？記者采訪了(le)有(you)關部門和專(zhuan)家。

　　國家基礎標準落地

　　此次方案(an)納入(ru)中(zhong)央與地方共同財政事權范圍的(de)共18個事項，包括義務教育、學生資助(zhu)、基(ji)本(ben)就業服務、基(ji)本(ben)養老保(bao)險、基(ji)本(ben)醫療保(bao)障、基(ji)本(ben)衛(wei)生計生、基(ji)本(ben)生活救助(zhu)、基(ji)本(ben)住房保(bao)障等(deng)八大類。這些(xie)事項的(de)特點(dian)，一是(shi)涉及(ji)人(ren)民群眾(zhong)基(ji)本(ben)生活和發展需(xu)要，二是(shi)以人(ren)員或(huo)家(jia)庭為補助(zhu)對象或(huo)分配依據，三是(shi)需(xu)要優先和重點(dian)保(bao)障。

　　財政部(bu)有(you)關負責(ze)人表示，現行(xing)的(de)基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)有(you)些事項(xiang)保障標準(zhun)、名稱和內涵不統一，沒(mei)有(you)上升到國家基(ji)礎標準(zhun)的(de)層面，地區(qu)間實際(ji)保障水平差異較(jiao)大。制定國家基(ji)礎標準(zhun)，有(you)利于更(geng)好(hao)推(tui)進基(ji)本(ben)公共(gong)服務(wu)均等化，進一步織(zhi)密扎(zha)牢民(min)生(sheng)網。

　　地(di)方在確保國家基(ji)礎(chu)(chu)(chu)標(biao)準(zhun)(zhun)落實到位的(de)前提下，可因地(di)制宜制定高于國家基(ji)礎(chu)(chu)(chu)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)地(di)區(qu)標(biao)準(zhun)(zhun)，并(bing)按程序(xu)報上級備案(an)后執行，高出(chu)部(bu)分所需資(zi)金自行負擔(dan)。對不易或(huo)暫不具備條件(jian)制定國家基(ji)礎(chu)(chu)(chu)標(biao)準(zhun)(zhun)的(de)事項，地(di)方可結合(he)實際制定地(di)區(qu)標(biao)準(zhun)(zhun)，待具備條件(jian)后，再(zai)由中央制定國家基(ji)礎(chu)(chu)(chu)標(biao)準(zhun)(zhun)。

　　解決推諉扯皮現象

　　隨著新型工業化、城鎮化深入推進，以(yi)及農業轉(zhuan)移人(ren)口市民(min)化進程加快，基本公(gong)共(gong)服務(wu)事(shi)(shi)項(xiang)大(da)量增加，原有(you)(you)基本公(gong)共(gong)服務(wu)提供和(he)(he)保障方式出(chu)現(xian)了(le)一些(xie)不(bu)相適應的(de)情況。比(bi)如，共(gong)同財政事(shi)(shi)權范(fan)圍不(bu)夠清晰(xi)；地區之間實際(ji)支出(chu)水(shui)平差(cha)距較大(da)；中央(yang)與地方支出(chu)責任分擔比(bi)例和(he)(he)方式不(bu)盡統一和(he)(he)規范(fan)，有(you)(you)些(xie)基本公(gong)共(gong)服務(wu)地方支出(chu)責任偏重等。

　　“在財政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)革中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)共同(tong)財政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)劃(hua)分(fen)(fen)，是(shi)整個(ge)財政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)革的(de)(de)重點(dian)(dian)和(he)難(nan)點(dian)(dian)。”中(zhong)(zhong)國財政(zheng)科學研究院院長劉尚(shang)希認為，方(fang)案(an)通(tong)過設(she)立共同(tong)財政(zheng)事(shi)權(quan)，并分(fen)(fen)清(qing)各(ge)自的(de)(de)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)，就是(shi)要進一步明確各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)的(de)(de)職責(ze)，推(tui)動解決(jue)中(zhong)(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)部分(fen)(fen)財政(zheng)事(shi)權(quan)不(bu)夠清(qing)晰(xi)明確、責(ze)任(ren)(ren)(ren)落實不(bu)到(dao)位(wei)，甚至(zhi)相互推(tui)諉(wei)、扯皮等問(wen)題。方(fang)案(an)既(ji)實現了改(gai)(gai)革的(de)(de)重點(dian)(dian)突破，也為后續分(fen)(fen)領域財政(zheng)事(shi)權(quan)和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)(ren)(ren)劃(hua)分(fen)(fen)改(gai)(gai)革提供了引領和(he)支(zhi)(zhi)撐。

　　支出責任落實到位

　　“這是一(yi)(yi)項重大而(er)復(fu)雜的(de)系統(tong)工程(cheng)(cheng)，涉及面廣、難度大，不(bu)可能一(yi)(yi)蹴而(er)就(jiu)，必(bi)須統(tong)籌設計，分步實施，穩妥(tuo)推進(jin)。”劉尚希認(ren)為(wei)，國際(ji)上看，事(shi)權劃分并沒有統(tong)一(yi)(yi)模式，支(zhi)出責(ze)任分擔方式也(ye)不(bu)盡相同，多數(shu)國家的(de)財政事(shi)權和支(zhi)出責(ze)任劃分也(ye)是一(yi)(yi)個(ge)漸進(jin)的(de)過程(cheng)(cheng)。

　　劉尚希說(shuo)，財(cai)政事權和支出責任劃(hua)分改(gai)革，要與轉(zhuan)變政府職能等行政管理體制(zhi)改(gai)革相銜接(jie)，要與教育、醫(yi)療衛生等各項(xiang)改(gai)革相結合。

　　“中(zhong)央有關部門要(yao)(yao)積極推動相關基本(ben)公共服(fu)務領域管理(li)體制(zhi)改革，調(diao)整完善制(zhi)度政策，指導(dao)和督(du)促(cu)地方落(luo)(luo)實相關服(fu)務標準。地方財(cai)政要(yao)(yao)確保地方承擔的支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)落(luo)(luo)實到位。”財(cai)政部有關負責(ze)人強(qiang)調(diao)。（記者李麗輝）