18项基本公共服务，央地各掏多少钱？国务院明确-新华网

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　　國務院(yuan)辦公(gong)廳(ting)8日公(gong)布(bu)《基本(ben)公(gong)共服務領域中央與(yu)地方(fang)共同(tong)財政事(shi)權和支出(chu)責任劃分改革(ge)方(fang)案》，對于義(yi)務教育、基本(ben)養老(lao)保險、基本(ben)住房(fang)保障等八大類共18個基本(ben)公(gong)共服務事(shi)項，劃分了財政事(shi)權和支出(chu)責任。

　　也就是(shi)說，在與老百姓密切(qie)相(xiang)關(guan)的18個(ge)基本(ben)公共服務領域，中央(yang)和地方各掏多(duo)少錢，這次(ci)都確定了。來看(kan)(kan)看(kan)(kan)！

　　哪些事項由央地共同“掏錢”？

　　——八大類18項基本公共服務

　　方案最大的亮點(dian)就是，明(ming)確(que)了基本公共(gong)服務(wu)領域(yu)中央與地(di)方共(gong)同財政事權范圍(wei)。通俗來說(shuo)，就是明(ming)確(que)了哪些(xie)基本公共(gong)服務(wu)領域(yu)由(you)中央和(he)地(di)方共(gong)同負責“掏錢(qian)”。

　　根據方案(an)，納(na)入中央與地方共同財政事權(quan)范(fan)圍(wei)的基(ji)本公共服務領域目前暫(zan)定為八大類(lei)，包括義務教育(yu)、學生資(zi)助、基(ji)本就業服務、基(ji)本養老保(bao)險、基(ji)本醫療保(bao)障、基(ji)本衛生計生、基(ji)本生活救助、基(ji)本住(zhu)房(fang)保(bao)障。

　　具體包(bao)括(kuo)18個(ge)事項(xiang)：公用經(jing)費保障(zhang)、免(mian)費提供(gong)教科書、家庭經(jing)濟困難學(xue)生(sheng)生(sheng)活補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、貧困地區學(xue)生(sheng)營養(yang)膳食補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)；中(zhong)等職(zhi)業(ye)教育國家助(zhu)(zhu)學(xue)金、中(zhong)等職(zhi)業(ye)教育免(mian)學(xue)費補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、普通高(gao)中(zhong)教育國家助(zhu)(zhu)學(xue)金、普通高(gao)中(zhong)教育免(mian)學(xue)雜費補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)；基(ji)(ji)本(ben)公共就業(ye)服務(wu)(wu)；城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)養(yang)老保險補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)；城(cheng)鄉(xiang)(xiang)居民(min)基(ji)(ji)本(ben)醫(yi)療保險補(bu)(bu)助(zhu)(zhu)、醫(yi)療救(jiu)助(zhu)(zhu)；基(ji)(ji)本(ben)公共衛生(sheng)服務(wu)(wu)、計劃生(sheng)育扶助(zhu)(zhu)保障(zhang)；困難群眾(zhong)救(jiu)助(zhu)(zhu)、受災人員救(jiu)助(zhu)(zhu)、殘疾人服務(wu)(wu)；城(cheng)鄉(xiang)(xiang)保障(zhang)性安居工程(cheng)。

　　為什么要選擇這18個事項？

　　——緊貼民生為改革突破口

　　為(wei)什么要選擇這些領域？北京大(da)學(xue)財(cai)稅法研(yan)究(jiu)中(zhong)心主任劉劍文對中(zhong)新(xin)網記者表(biao)示，中(zhong)央與地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)改(gai)革(ge)事(shi)關重(zhong)大(da)，必須穩步推(tui)(tui)進。教育(yu)、醫療、養老(lao)等這些領域跟老(lao)百姓(xing)生活關系(xi)最密切，選擇民生領域作為(wei)中(zhong)央與地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)改(gai)革(ge)的突破口，不僅有(you)助于(yu)提高老(lao)百姓(xing)的待遇水(shui)平，也為(wei)推(tui)(tui)動(dong)后續中(zhong)央與地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)事(shi)權(quan)的改(gai)革(ge)探索(suo)了路徑(jing)。

　　記者注意到，“堅持以人民(min)為中(zhong)(zhong)心”是方(fang)案提(ti)出的首(shou)(shou)要(yao)(yao)基(ji)本(ben)原則。方(fang)案要(yao)(yao)求，從解決人民(min)最關心最直接(jie)最現實的利益問題入手(shou)，首(shou)(shou)先將教育、醫(yi)療衛生、社會保障等領(ling)域中(zhong)(zhong)與人直接(jie)相關的主要(yao)(yao)基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務事項明確為中(zhong)(zhong)央與地方(fang)共同財政(zheng)事權，并合理劃(hua)分支(zhi)出責(ze)任(ren)，同時完善相關轉移(yi)支(zhi)付制(zhi)度，確保更好地為人民(min)群眾提(ti)供基(ji)本(ben)公(gong)共服(fu)務。

　　那么(me)，此次(ci)明確(que)共同財(cai)政事權范圍有(you)何意義(yi)？財(cai)政部有(you)關負責人表示，這有(you)利于進一步明確(que)各級政府的職責，推動(dong)解決中央(yang)與地方部分財(cai)政事權不(bu)夠清晰(xi)明確(que)、責任落實不(bu)到位，甚至相互推諉(wei)、扯皮(pi)等問(wen)題，促(cu)進財(cai)政事權劃分的制度(du)化(hua)、法治化(hua)、規范化(hua)。

　　具體需要各掏多少錢？

　　——按比例分擔 7項由中央分檔分擔

　　那么，基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務領(ling)域中央與地(di)方共(gong)同財政事(shi)(shi)權明(ming)確后，該如何劃分支(zhi)出(chu)(chu)責任呢？方案(an)提出(chu)(chu)，根(gen)據地(di)區經濟社會發展(zhan)總體格局、各項基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務的(de)不同屬性(xing)以(yi)及(ji)財力實(shi)(shi)際(ji)狀(zhuang)況(kuang)，基(ji)本(ben)公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務領(ling)域中央與地(di)方共(gong)同財政事(shi)(shi)權的(de)支(zhi)出(chu)(chu)責任主要實(shi)(shi)行(xing)中央與地(di)方按比例分擔(dan)，并保持基(ji)本(ben)穩定。

　　根據(ju)方案，中(zhong)等職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)國家(jia)助(zhu)學金、中(zhong)等職(zhi)業教(jiao)育(yu)(yu)免(mian)學費補助(zhu)、普通高中(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)國家(jia)助(zhu)學金、普通高中(zhong)教(jiao)育(yu)(yu)免(mian)學雜費補助(zhu)、城(cheng)鄉居民基本醫療(liao)保險補助(zhu)、基本公共衛生服務、計(ji)劃生育(yu)(yu)扶助(zhu)保障(zhang)7個事項，實行(xing)中(zhong)央分檔分擔辦法。

　　其中(zhong)(zhong)(zhong)，第(di)一檔包括(kuo)(kuo)內蒙古、廣(guang)(guang)西、重(zhong)慶、四(si)川、貴州、云南、西藏、陜(shan)西、甘肅、青海(hai)(hai)、寧(ning)夏(xia)、新疆(jiang)12個(ge)(ge)(ge)省(區、市(shi)(shi))，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)80%；第(di)二檔包括(kuo)(kuo)河(he)北(bei)、山西、吉林、黑龍(long)江(jiang)、安(an)徽、江(jiang)西、河(he)南、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南、海(hai)(hai)南10個(ge)(ge)(ge)省，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)60%；第(di)三檔包括(kuo)(kuo)遼(liao)寧(ning)、福建、山東3個(ge)(ge)(ge)省，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)50%；第(di)四(si)檔包括(kuo)(kuo)天津、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、廣(guang)(guang)東4個(ge)(ge)(ge)省(市(shi)(shi))和大連、寧(ning)波、廈門、青島(dao)、深圳5個(ge)(ge)(ge)計(ji)劃(hua)單列市(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)30%；第(di)五檔包括(kuo)(kuo)北(bei)京、上海(hai)(hai)2個(ge)(ge)(ge)直轄市(shi)(shi)，中(zhong)(zhong)(zhong)央(yang)分(fen)擔(dan)10%。

　　此外，對義務(wu)教育公用經費(fei)保障等6個按(an)比(bi)例分擔(dan)、按(an)項目分擔(dan)或按(an)標準定額補助的事項，暫(zan)按(an)現行(xing)政(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)。

　　而對基本(ben)公共就業服務等5個事項，中央分擔比例主要(yao)依(yi)據地方財力狀況、保障對象數量等因素確(que)定。

　　分擔方式有何變化？

　　——不再按東中西劃分為五個檔次

　　記者注意到，在共同財政事權的支出責任(ren)分(fen)(fen)擔方式上，此次一項重大改革就(jiu)是中(zhong)央總體上參照現行政策、按(an)財力狀況對不(bu)(bu)同地區劃分(fen)(fen)為五個檔次確定分(fen)(fen)擔比例分(fen)(fen)擔支出責任(ren)，而不(bu)(bu)是簡單地按(an)東中(zhong)西確定分(fen)(fen)擔比例。

　　在劉劍文看來，經(jing)過(guo)改革開放40年(nian)，東中西部地(di)區內各(ge)個省份的(de)(de)本身發(fa)展情況已有較大差(cha)異(yi)，以往的(de)(de)東中西的(de)(de)劃分(fen)方(fang)式已經(jing)不適應現在的(de)(de)實際，按照省份不同的(de)(de)經(jing)濟社會發(fa)展和財力狀況，劃分(fen)不同的(de)(de)檔次，這(zhe)體現了(le)與(yu)時俱進，而且更加(jia)科學和符合實際。

　　財政部(bu)有關負責人進(jin)一步(bu)指出，這有利于打破固化的利益格局，為中央財政進(jin)一步(bu)根據地區(qu)實(shi)際財力狀(zhuang)況完善支出責任分擔比例，更(geng)加公(gong)平地配置財政資源，推進(jin)基本公(gong)共(gong)服務(wu)均(jun)等化打下堅實(shi)基礎。(記者李(li)金磊)

　　附：基本公共服務領域中央與地方共同財政事權清單及基礎標準、支出責任劃分情況表。來自中國政府網