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　　編者按：實施鄉村振興戰略，是新時代“三農”工作的總抓手。當前在一些地方，鄉村振興戰略甫一起步，就存在跑偏苗頭：鄉村振興“樣板化”、建設主體“錯位化”、發展取向“非農化”。這些傾向與中央倡導的戰略要求是否相符?與農民群眾的期待是否合拍?

　　謹防鄉村振興跑偏，需要真正把握鄉村振興戰略的目標和內涵，貫徹黨的十九大提出的總要求：“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”;需要落實中央農村工作會議提出的“七條道路”：“走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路”。

　　專題策劃：許中科

　　專題編輯：許中科 姜磊 徐希才

　　專題調研：譚元斌 郭強 宋曉東 汪軍 劉良恒

　　鄉村“樣板工程”

　　易淪為“面子工程”“爛尾工程”

　　示范點、產業園、特色鎮：鄉村振興看“樣板”?

　　江西某(mou)縣一(yi)(yi)個村(cun)莊內，假(jia)山、石(shi)橋、廊(lang)道、花壇、護欄、涼亭、廣場(chang)、停車場(chang)、公共衛生間、污(wu)水處(chu)理(li)設(she)施等(deng)一(yi)(yi)應俱全，人(ren)居環境媲美(mei)城市優質(zhi)小區。“這(zhe)是我(wo)們高起點(dian)規劃、大手(shou)筆(bi)建(jian)設(she)的一(yi)(yi)個示范(fan)點(dian)，共投入1200多萬元，還專門聘(pin)請了北(bei)京一(yi)(yi)家規劃機構設(she)計。”當地(di)鄉鎮負責人(ren)說。

　　“一(yi)個鄉鎮一(yi)般只能(neng)搞一(yi)到兩個點。”該(gai)縣縣長坦言(yan)，當(dang)地(di)共(gong)有自然村2000多個，不(bu)可能(neng)每個村都(dou)按照(zhao)這么高(gao)的標準打(da)造。

　　為彰顯“村容整潔”，個別村落被如此精心(xin)塑造成示范點，而在另一些(xie)地方(fang)，鄉村“產(chan)(chan)業興旺”被刻意標識為一個個產(chan)(chan)業園區。在一些(xie)地方(fang)主政者看來，產(chan)(chan)業園區多，鄉村振興自然“差不了(le)”。

　　貴州某縣擁有8個省(sheng)級(ji)農業示(shi)范(fan)園(yuan)(yuan)區，在全(quan)省(sheng)位列(lie)前茅。該縣下(xia)面的(de)鄉鎮又建有“園(yuan)(yuan)中園(yuan)(yuan)”，糧油(you)、蔬菜(cai)、畜禽、水產(chan)等各(ge)類產(chan)業項目(mu)(mu)充塞其間，近20個鄉鎮僅有2個沒有農業示(shi)范(fan)園(yuan)(yuan)區覆蓋。“目(mu)(mu)前可以說，村(cun)村(cun)都有大工地。”一名鄉鎮負責人說。

　　“如果發展不科(ke)學，大(da)上項目問題會(hui)比較多。”當地干部透露，該縣(xian)“攤子鋪(pu)得大(da)”，近年(nian)來農(nong)(nong)業(ye)產(chan)量雖有提升，但(dan)產(chan)地分散(san)，加工能力匱乏，農(nong)(nong)產(chan)品供給大(da)而不強，農(nong)(nong)業(ye)生產(chan)利潤率降低。

　　“產業(ye)”不夠，“特(te)色(se)”來湊。欠缺農業(ye)自然稟(bing)賦和比(bi)較優勢的一些地方，則熱衷打(da)造特(te)色(se)小(xiao)鎮，速成特(te)色(se)樣(yang)板。

　　貴州一位鎮領導(dao)向半月談記者介紹，鎮里正在規劃建設一個(ge)能容納5萬(wan)人左右(you)的(de)特色小(xiao)鎮。實際上，這(zhe)個(ge)鎮目前的(de)總(zong)人口才4萬(wan)多人，并且當地的(de)小(xiao)城(cheng)鎮建設已經(jing)粗具(ju)規模(mo)。

　　在貴州北(bei)部，距離縣城(cheng)相(xiang)(xiang)對偏遠的(de)某鄉(xiang)鎮，正規劃(hua)打造一(yi)個與五臺山(shan)、青城(cheng)山(shan)、峨眉山(shan)、梵(fan)凈山(shan)等媲美(mei)的(de)4A級景區。鎮黨委相(xiang)(xiang)關負責人告訴(su)半月談(tan)記(ji)者，當地著(zhu)手建設“百園之鎮”，兩年之內的(de)目標是100個山(shan)地公園。為(wei)一(yi)睹這“世界級名山(shan)”，半月談(tan)記(ji)者驅車從(cong)縣城(cheng)出(chu)發(fa)，約一(yi)小時的(de)山(shan)區公路，坡(po)陡彎急。一(yi)路上(shang)可(ke)見當地村莊為(wei)響應鄉(xiang)村旅游發(fa)展的(de)號召，處(chu)處(chu)開工，大搞開發(fa)。

　　“樣板化”流于“同質化”，“鋪攤子”易變“爛攤子”

　　鄉村(cun)振興并不(bu)是不(bu)需要示范或樣(yang)板帶(dai)動。但有的(de)鄉鎮看(kan)到別的(de)地方樹立樣(yang)板，為避免“矮人一頭(tou)”，不(bu)顧自身條件，“硬著頭(tou)皮(pi)也(ye)(ye)要上(shang)”，項目攤(tan)子也(ye)(ye)越(yue)鋪越(yue)大。其(qi)中“樣(yang)板化”流于“同質化”、“鋪攤(tan)子”易變“爛攤(tan)子”的(de)風險不(bu)可(ke)不(bu)警惕(ti)。

　　半月談記(ji)者走訪一(yi)些鄉鎮(zhen)建設項目(mu)發現，不少村莊(zhuang)的民居和街道(dao)風格統(tong)一(yi)，樣式造型(xing)設計思維單一(yi)。走在街道(dao)上，大都有刻(ke)意打造出來的古風古韻的店鋪，很少正常營業，門庭冷落。

　　在河南一(yi)個(ge)傳統農(nong)業村(cun)，半(ban)月談記者看到了(le)一(yi)個(ge)扶貧“樣(yang)板工程(cheng)”未成形(xing)即遭廢棄的景象(xiang)。剛剛修建的扶貧車間(jian)，除了(le)幾臺(tai)縫(feng)紉機和堆著的布袋子(zi)，空(kong)無一(yi)人。

　　“這個扶貧車間是為(wei)了(le)就(jiu)近解決農民就(jiu)業問(wen)題，而直接(jie)復制別處(chu)經(jing)驗建設的。”該村駐村書記介紹，扶貧車間用于村里(li)留守(shou)婦(fu)女(nv)閑時制作布(bu)袋，但是由于沒有開拓出真(zhen)正的市場(chang)，幫扶性(xing)訂單結束后出現了(le)“活跟(gen)不(bu)上”的問(wen)題。群眾不(bu)賺(zhuan)錢，干了(le)一段時間紛紛離開，大(da)家的積極性(xing)受到了(le)很(hen)大(da)打擊。

　　這種(zhong)沒有市場、沒有成(cheng)(cheng)熟(shu)工(gong)(gong)(gong)序(xu)、沒有健全管(guan)理機制(zhi)，只是照(zhao)抄照(zhao)搬別(bie)村經驗(yan)的(de)項目工(gong)(gong)(gong)程，并沒有如愿成(cheng)(cheng)為“樣(yang)板工(gong)(gong)(gong)程”。而(er)前(qian)期投入很(hen)大、已(yi)經樹(shu)起來的(de)一些“樣(yang)板工(gong)(gong)(gong)程”同樣(yang)潛伏著不小(xiao)的(de)風險。

　　為(wei)快(kuai)速推進(jin)(jin)鄉(xiang)村振(zhen)興，有(you)些(xie)地(di)區在農(nong)業(ye)生產方面將土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)和規(gui)模化經營(ying)作為(wei)重要抓手，有(you)的(de)統一要求推進(jin)(jin)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)，大(da)搞(gao)項目(mu)，強(qiang)力招入企(qi)業(ye)、大(da)戶(hu)流(liu)轉(zhuan)(zhuan)土(tu)地(di)。部(bu)分鄉(xiang)鎮只注(zhu)重引入項目(mu)，并沒有(you)做好相關項目(mu)的(de)長(chang)期培育、整(zheng)體配套、市場(chang)開(kai)發等工作，進(jin)(jin)入的(de)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)和工商資本一旦(dan)面臨市場(chang)困境(jing)，就可能(neng)出(chu)現企(qi)業(ye)或大(da)戶(hu)卷(juan)鋪(pu)蓋走人，留下項目(mu)“爛攤子(zi)”。

　　河南某縣一家酒業(ye)制(zhi)造企業(ye)與當地(di)合作社(she)和農民簽訂了高(gao)粱(liang)(liang)種(zhong)(zhong)植協議，農民種(zhong)(zhong)植的高(gao)粱(liang)(liang)成熟后，企業(ye)組織收(shou)割工作，并(bing)承擔收(shou)購、加工、儲運及銷售。然(ran)而，由于近(jin)年來酒業(ye)行(xing)業(ye)整體形勢變(bian)差，企業(ye)出現了資金困難，不兌現責(ze)任。成熟的高(gao)粱(liang)(liang)在地(di)里沒有人收(shou)割，農民即(ji)便自己收(shou)割了，也(ye)不知道(dao)去哪(na)里銷售，農民權益受到侵害。

　　湖北西部的(de)一(yi)個(ge)村(cun)(cun)圍繞鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游布局發展(zhan)采摘產業項目(mu)，是當地一(yi)個(ge)較為富裕的(de)明星村(cun)(cun)，然而光鮮(xian)之下亦(yi)有隱(yin)憂(you)。2017年(nian)(nian)當地葡(pu)萄(tao)(tao)滯銷，引發上訪。“幾年(nian)(nian)前，村(cun)(cun)里動員大家種葡(pu)萄(tao)(tao)，農戶都很積極，但也(ye)擔心都種葡(pu)萄(tao)(tao)將來賣給哪個(ge)。村(cun)(cun)干部說賣給游客。2017年(nian)(nian)葡(pu)萄(tao)(tao)多了，賣不出去，價格壓得很低(di)，連工錢都掙不回來。”在這名村(cun)(cun)民小組長(chang)看來，這是粗(cu)放式開發項目(mu)的(de)必然后果。

　　在湖南某村(cun)，六七百(bai)畝的良田而今長滿荒草。村(cun)民告訴記者，一(yi)(yi)位私企老板(ban)租(zu)用當地林地和(he)耕(geng)地建(jian)起了(le)(le)一(yi)(yi)家(jia)綜合農(nong)莊。中央出臺(tai)八(ba)項規定以后，農(nong)莊生意一(yi)(yi)落千丈，老板(ban)欠了(le)(le)大量外債，2013年跳樓自殺，企業(ye)破產，這家(jia)農(nong)莊從此就(jiu)人去樓空了(le)(le)。

　　“要面子不要里子”招民怨，“樣板化”造成公共資源分配失衡

　　“要(yao)面子不要(yao)里子”，是鄉(xiang)村(cun)發展“樣板化”走偏的集中(zhong)體(ti)現(xian)，最終損害的是農民利益。

　　一些深受華而不(bu)實的(de)(de)“樣板工程”之苦的(de)(de)農民反映(ying)，有的(de)(de)示范點(dian)小區表(biao)面光鮮，實則缺乏(fa)必(bi)備的(de)(de)公共(gong)服務支撐。有的(de)(de)新(xin)小區，房子建了五六年(nian)了，連路燈(deng)都不(bu)裝。

　　湖(hu)北(bei)某村是當地政(zheng)府打造的(de)(de)(de)一個(ge)亮點(dian)。村里數十戶(hu)搬(ban)遷戶(hu)的(de)(de)(de)二層小樓排成(cheng)一線，整齊大氣。令人吃(chi)驚的(de)(de)(de)是，這里村民長期吃(chi)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)困難卻一直(zhi)未解決(jue)。一位70多歲(sui)的(de)(de)(de)老(lao)婆婆告(gao)訴(su)記者(zhe)，她搬(ban)到村里有四五年(nian)(nian)時間了，幾乎年(nian)(nian)年(nian)(nian)都缺干凈水(shui)(shui)。夏(xia)天漲(zhang)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)時候，水(shui)(shui)龍頭放出來的(de)(de)(de)是泥巴水(shui)(shui)。在外做生意(yi)的(de)(de)(de)兒子只好開車回來拖水(shui)(shui)。

　　“房前幾十(shi)米外是(shi)排水渠，因長期不(bu)清理，垃圾遍地。”一位村(cun)民(min)說，鄉村(cun)振(zhen)興(xing)不(bu)能(neng)(neng)只有面子、沒有里(li)子，房子建得再漂亮，基本(ben)服(fu)務跟不(bu)上(shang)，振(zhen)興(xing)只能(neng)(neng)是(shi)空談。

　　鄉村(cun)(cun)發展“樣板化”走偏也造(zao)成公共(gong)資源分配(pei)的(de)失(shi)衡。少數(shu)基礎(chu)好(hao)、有區位優勢(shi)的(de)行(xing)政村(cun)(cun)甚至自然村(cun)(cun)，集(ji)聚了大多數(shu)的(de)公共(gong)資源，缺乏優勢(shi)的(de)村(cun)(cun)則項目難求，甚至在行(xing)政村(cun)(cun)內部，也會產生不(bu)同自然村(cun)(cun)的(de)資源分配(pei)不(bu)均。

　　武漢大學中國(guo)鄉村(cun)(cun)治理(li)研(yan)究中心副教授王德福認(ren)為，在實施鄉村(cun)(cun)振(zhen)興戰略中，政(zheng)府應合理(li)使用(yong)公共(gong)財政(zheng)資源(yuan)，補齊農(nong)村(cun)(cun)基(ji)礎(chu)(chu)設施短板是一項基(ji)礎(chu)(chu)工(gong)程。一味樣(yang)板示范的馬(ma)太效應造成的資源(yuan)分(fen)配(pei)不(bu)均甚至不(bu)公，背離(li)了公共(gong)資源(yuan)的屬性，削弱資源(yuan)使用(yong)績(ji)效，而且會影(ying)響政(zheng)府公信力(li)，造成政(zheng)府與(yu)群眾(zhong)關系(xi)的疏離(li)。

　　“一頭熱”：政府主導百姓旁觀?

　　政府規劃宏偉，村民不當回事

　　鄉(xiang)村(cun)振興迫切需(xu)要凝聚力量，群建共治，發(fa)揮農民(min)主體(ti)作(zuo)用，讓農民(min)群眾(zhong)唱(chang)主角。但目前不少地(di)(di)方(fang)是政府單(dan)方(fang)面(mian)地(di)(di)主抓、主推(tui)一些需(xu)要共同努力的鄉(xiang)村(cun)事項，農民(min)群眾(zhong)反而缺席、失語，漠(mo)然旁觀。

　　半(ban)月談(tan)記(ji)者在中西部(bu)(bu)一些鄉鎮采訪時(shi)，有(you)的(de)(de)黨政主要領導特(te)別樂于(yu)介紹當(dang)地的(de)(de)規劃(hua)、建設和發(fa)展，都有(you)很系統的(de)(de)思路和很超前(qian)的(de)(de)理念，并且(qie)總(zong)結出一套模式，或(huo)用數(shu)字(zi)代表，或(huo)用文字(zi)概括(kuo)。記(ji)者走村(cun)串戶(hu)采訪發(fa)現(xian)，實際上(shang)，村(cun)民鮮有(you)人知道，甚至(zhi)一些基層干部(bu)(bu)也(ye)搞不清來龍(long)去脈。

　　在貴州省北部一(yi)個(ge)經濟基礎(chu)較好的(de)(de)鄉鎮(zhen)，鎮(zhen)里(li)的(de)(de)一(yi)位主(zhu)要(yao)領導說，現在實施鄉村(cun)振(zhen)興戰略，要(yao)實現“一(yi)村(cun)一(yi)品”，規劃發展產業(ye)(ye)4.8萬畝，涉及幾十家企業(ye)(ye)，目標是打造(zao)成“春賞(shang)花，夏納涼，秋(qiu)品果(guo)，冬看雪”的(de)(de)理想(xiang)之地(di)。

　　“人(ren)在(zai)花(hua)園里，花(hua)在(zai)公(gong)園中(zhong)。坡坡花(hua)果山，田田蔬菜園。戶戶農家(jia)樂，人(ren)人(ren)小(xiao)康家(jia)。”這(zhe)位負責(ze)人(ren)向半月談記者介紹了自己(ji)的一套鄉村(cun)建(jian)設理(li)念(nian)，稱(cheng)規劃是(shi)第(di)一位的，要(yao)有長遠眼(yan)光、大作為。這(zhe)個鄉鎮的村(cun)民(min)卻(que)普(pu)遍表示，并不(bu)清楚當(dang)地黨委政府(fu)的規劃，如今村(cun)村(cun)都(dou)在(zai)搞(gao)建(jian)設，很少征求村(cun)民(min)意見(jian)。

　　村民(min)沒(mei)有(you)參(can)與感(gan)，自然也難以(yi)體會到(dao)獲得感(gan)。在貴州某鄉鎮，工程(cheng)建(jian)(jian)設如火(huo)如荼，清淤泥(ni)，修建(jian)(jian)筑。當地正(zheng)按照“農民(min)自有(you)閑置房改經營房、自留地改體驗地、老百(bai)姓改服務(wu)員(yuan)、保青山(shan)留鄉愁”的(de)模式(shi)推進特(te)色(se)民(min)宿發展，由公司統(tong)(tong)一(yi)租賃、統(tong)(tong)一(yi)裝修、統(tong)(tong)一(yi)經營管理村寨農民(min)閑置住房，打造獨具特(te)色(se)的(de)鄉村旅游名(ming)片。

　　記者(zhe)一(yi)走進(jin)村(cun)(cun)莊，就有村(cun)(cun)民站出來表示不滿(man)。當(dang)地干部和(he)旅游公(gong)司一(yi)位負責人解(jie)釋，個別村(cun)(cun)民喜歡找事(shi)，但絕大多數村(cun)(cun)民是滿(man)意的。

　　半月(yue)談記者在(zai)河南(nan)某縣發現，當地加大力度(du)建設美麗鄉村，在(zai)村里建了黨史館(guan)和村史館(guan)，雖然沒有特別豪華的(de)設施(shi)和投入，但建設得(de)頗有現代城市展覽館(guan)的(de)樣子，同(tong)時還建成了當地戲(xi)曲、名人的(de)歷史展覽館(guan)。

　　然(ran)而，在村(cun)中走(zou)訪發現，一(yi)些(xie)群眾的房(fang)子(zi)仍然(ran)很破舊，村(cun)道還(huan)是狹窄坑(keng)洼，垃圾隨處(chu)可(ke)見，和設施先進(jin)甚至略(lve)顯(xian)氣派的村(cun)史館比起來，整體村(cun)貌(mao)讓(rang)人更有落差感(gan)。

　　當地群眾對(dui)這(zhe)些政(zheng)府所倡(chang)導(dao)的(de)(de)鄉(xiang)村文(wen)化建(jian)設(she)沒有(you)太多好評。有(you)的(de)(de)說(shuo)，這(zhe)些地方(fang)建(jian)好了以后(hou)從來沒去過，“就(jiu)擺那幾樣東西有(you)啥好看(kan)(kan)的(de)(de)，還不(bu)如(ru)建(jian)個(ge)廣場，說(shuo)話還有(you)地方(fang)待”;“建(jian)這(zhe)些都(dou)給外人看(kan)(kan)的(de)(de)，村里人沒人當回事”。

　　“干部干、群眾看”，代替包辦現象突出

　　在(zai)政府強(qiang)力(li)主導、公司強(qiang)勢執行之下，農民群眾的(de)意見在(zai)一些地方鄉村建設中“被絕緣”。村民認為(wei)，重金(jin)打造出來的(de)村容村貌、大鋪攤(tan)子搞出的(de)政績項目，又與他(ta)們有什(shen)么(me)關系(xi)呢?

　　一些基(ji)(ji)層干部告訴記者，過去，村(cun)里(li)修條(tiao)路(lu)，家(jia)家(jia)戶(hu)戶(hu)都會積(ji)極投(tou)(tou)工投(tou)(tou)勞(lao)，十分熱鬧;現(xian)在(zai)，農(nong)民都忙著(zhu)在(zai)外(wai)打工掙錢，村(cun)里(li)的建設主(zhu)要(yao)靠政(zheng)府推動。半月(yue)談記者在(zai)河南(nan)一村(cun)莊發(fa)現(xian)，雖然村(cun)里(li)正熱火朝天地改水(shui)、改廁、改路(lu)，卻少見村(cun)民投(tou)(tou)工投(tou)(tou)勞(lao)的身影，村(cun)莊整治(zhi)基(ji)(ji)本(ben)上(shang)靠政(zheng)府請人在(zai)做(zuo)。

　　許多基層干部反映：“現(xian)在能(neng)讓老百(bai)姓配合你就不錯了，還指望(wang)他幫著你做工作?”村民(min)的表現(xian)卻是：“這是政府(fu)的事，就應該干部來(lai)做。我(wo)們為什么要出錢出力?”

　　“基層干部為了(le)做工作累死累活，村民卻在一(yi)旁看(kan)，這(zhe)不僅增加了(le)政府(fu)的治理成本，也是一(yi)種角色的錯位，并由此引發了(le)許多(duo)新問題。”武漢大學(xue)中國鄉(xiang)村治理研究中心副教授王(wang)德(de)福認為，鄉(xiang)村振興不能政府(fu)包辦，“剃頭(tou)挑子一(yi)頭(tou)熱”。

　　鄉村振興須激活農民首創精神和內生動力

　　農民(min)主體作用發揮不足，有(you)農民(min)自身的(de)原因，也有(you)政(zheng)府的(de)責任。長(chang)期以(yi)來(lai)，一些地方(fang)政(zheng)府習(xi)慣(guan)于強勢(shi)介(jie)入基層(ceng)自治(zhi)事務，鄉村基礎(chu)建設、公共服(fu)務難以(yi)走出大(da)包(bao)大(da)攬的(de)思維方(fang)式(shi)，“政(zheng)府主導(dao)，社會參與”的(de)工作格(ge)局(ju)往(wang)往(wang)只剩下“政(zheng)府主導(dao)”式(shi)的(de)單打獨斗。

　　振興鄉村(cun)，農民其(qi)實有強烈愿望參與其(qi)中，但一些(xie)地方(fang)未能正(zheng)確處(chu)理以(yi)政府為(wei)引導、以(yi)農民為(wei)主體(ti)的關系，缺乏有效措施，農民參與不(bu)進(jin)來(lai)，其(qi)積極性自然也就(jiu)發揮不(bu)出來(lai)。

　　在鄉(xiang)村振興中，農民主(zhu)人翁的地位不容動搖和(he)錯位。王德福等專家(jia)認為(wei)，政府(fu)的工作(zuo)應“以人民為(wei)中心”，更多地問需(xu)于民、問計于民、服務(wu)于民。這就需(xu)要(yao)基(ji)層工作(zuo)創新(xin)群眾交流通道，打造百姓參與平臺，建(jian)立基(ji)層服務(wu)機制。

　　激(ji)(ji)活(huo)農(nong)民的(de)鄉(xiang)村振興主(zhu)體地(di)位，需(xu)要提供更多條件，給農(nong)民賦權(quan)、放權(quan)。政府(fu)重在把握宏觀方向，具(ju)體規劃建設、上項(xiang)目，可(ke)由市場與村民自主(zhu)銜接(jie)。這既可(ke)避免鄉(xiang)村“千(qian)篇一律”“千(qian)城一面”，又能(neng)激(ji)(ji)發村民的(de)首創(chuang)精神(shen)和內(nei)生動力(li)。

　　謹防克隆城市不姓農

　　工商資本強勢圈地，房地產開發成“光鮮”產業

　　鄉(xiang)(xiang)村振興戰略(lve)的一個重要思想就是走城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融(rong)合發展之路(lu)，從單純的種糧務農(nong)、進城(cheng)打工以(yi)外，實現三產融(rong)合，開拓農(nong)民就業增收的“第三空間”。

　　然(ran)而，在政府(fu)大力(li)助推之下，工商資本進入農(nong)(nong)業(ye)(ye)后，有相(xiang)當一部(bu)分從事的并不是農(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)經營，出現了“房地(di)產(chan)化”、“圈地(di)化”的苗頭，偏離“三農(nong)(nong)”軌道(dao)。

　　由于種糧(liang)(liang)的比(bi)較效(xiao)益低(di)，糧(liang)(liang)補等都是直補給(gei)承包(bao)農戶，而搞其(qi)他種養(yang)業(ye)或經濟項(xiang)(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)效(xiao)益普遍(bian)要高，某些工商企業(ye)和(he)大戶借土(tu)地經營權流(liu)轉之名，擅自將農田“非糧(liang)(liang)化(hua)”，改成(cheng)養(yang)殖(zhi)場、花木基(ji)地、農家樂、私人會(hui)所(suo)等，甚至打“擦邊球”，“以租(zu)代征(zheng)”，搞工商項(xiang)(xiang)目開(kai)發(fa)(fa)。

　　“圈地(di)”卻不直(zhi)接(jie)開發，是“非農(nong)化”的一種典型表現。“我身邊就(jiu)有朋友干這個(ge)，利潤空(kong)間很大。他們一次跟農(nong)民(min)簽約很多畝，再轉包或(huo)分包，看(kan)哪個(ge)老(lao)板有能力來要(yao)地(di)。他們待(dai)價(jia)而沽(gu)，從中(zhong)賺(zhuan)取差價(jia)，轉包不了就(jiu)撂荒。”廣西經濟管理干部學院教授官錫(xi)強坦言。

　　在“非農化(hua)”過程(cheng)中，房地(di)(di)產開發也成為諸多地(di)(di)方青睞的光鮮(xian)產業。江(jiang)西中部的一個新村建設(she)點矗立著一排整(zheng)齊(qi)漂(piao)亮的兩(liang)層半小樓，當地(di)(di)干部說(shuo)，這些房子(zi)是他們(men)利用村莊整(zheng)治中節約出來的土地(di)(di)開發的商品房，已(yi)經開始(shi)對(dui)外向城里人銷售了。

　　更值得警惕的是，近年來許多(duo)實力雄厚的大資(zi)本看中了農村的綠水青山，以(yi)“養生谷”“健康(kang)小鎮(zhen)”“養老醫(yi)療”等為名，從事旅游地產(chan)開發，在(zai)山谷中建設(she)可以(yi)出(chu)售的別墅，以(yi)及高端酒(jiu)店(dian)和休(xiu)閑(xian)度假設(she)施(shi)。

　　武漢大(da)學(xue)中國(guo)鄉(xiang)(xiang)村治理研究中心副教授王(wang)德福(fu)說：“如果任由‘非農化(hua)’主導鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)的產業發展政策，最(zui)終(zhong)結果非但絕大(da)多數普通農民受益有(you)限，反而加劇強勢資(zi)本對(dui)鄉(xiang)(xiang)村資(zi)源的侵占，瓦解穩定(ding)鄉(xiang)(xiang)村社會的根(gen)基(ji)。”

　　農村沒了“農味兒”，鄉村振興成“拷貝”城市

　　從鄉村發展價(jia)值取向(xiang)來看(kan)，一些鄉村建設不注(zhu)重保留本地(di)鮮活的(de)“農(nong)味兒”，一味地(di)向(xiang)城市看(kan)齊(qi)，誤以為(wei)鄉村振興就(jiu)是對標(biao)城市，就(jiu)是對標(biao)高(gao)樓大廈(sha)，從而(er)失去了(le)鄉土文明(ming)固有的(de)“精(jing)氣神(shen)”。

　　一段時間以來，有(you)的(de)地方完全不顧及(ji)農村生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活的(de)實際(ji)情(qing)況，強(qiang)推(tui)農村新社(she)區建設。一些農村社(she)區看似道路、廣場、花壇(tan)、商鋪等基礎設施配套齊全，和城(cheng)里的(de)小區沒(mei)有(you)兩樣，但老百姓生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活變得(de)頗為不便。

　　半月談(tan)記者在江(jiang)西某縣采訪(fang)看到，當(dang)地一個(ge)遷村并居(ju)(ju)項目(mu)由(you)政(zheng)府投資，在集鎮附近建設了一個(ge)社區(qu)，在社區(qu)建設規劃圖中(zhong)，房屋的(de)戶型結構(gou)完(wan)全和城市居(ju)(ju)民小區(qu)并無二致，還(huan)在房前(qian)畫上了停車位等。小區(qu)整體房屋是徽派(pai)風格(ge)，房屋面(mian)積也是按照縣市商品房最熱銷的(de)三(san)居(ju)(ju)室設計(ji)的(de)。

　　如此(ci)精(jing)美的設(she)計對一(yi)些村(cun)民來說，并不實用。“習(xi)慣了一(yi)家(jia)一(yi)戶(hu)的院子，弄一(yi)片停(ting)車場還(huan)不如給每家(jia)一(yi)個小(xiao)院來得實在(zai)。”一(yi)位村(cun)民說，三居室(shi)在(zai)農(nong)村(cun)不適合(he)，“分(fen)了家(jia)的老兩口住太(tai)大了，沒分(fen)家(jia)的幾輩人一(yi)起住又不夠”。

　　近年來，特(te)色(se)小(xiao)鎮建(jian)(jian)設也(ye)如(ru)火(huo)如(ru)荼。不少(shao)地(di)方僅僅抓住當地(di)一兩個傳說(shuo)故(gu)事，就建(jian)(jian)起了相關主題的(de)(de)特(te)色(se)小(xiao)鎮，清一色(se)的(de)(de)仿古(gu)建(jian)(jian)筑，標(biao)配(pei)的(de)(de)商業街，商戶(hu)銷售的(de)(de)也(ye)不過是各個市(shi)場的(de)(de)“大路貨(huo)”，幾乎看不到與(yu)特(te)色(se)鄉(xiang)鎮相關聯(lian)的(de)(de)文化印記。

　　預防“非農化”，留住鄉愁記憶

　　當(dang)前的(de)鄉(xiang)村振(zhen)興必須從(cong)產業和鄉(xiang)村風貌兩個方面保(bao)留其姓農的(de)特色。

　　黑龍江省農(nong)科(ke)(ke)院原(yuan)總(zong)經濟師矯江、中國農(nong)科(ke)(ke)院農(nong)業經濟與發展研究所研究員(yuan)蔣和(he)平等(deng)專家建議(yi)，首先要(yao)(yao)認識鄉村(cun)建設開發的(de)復(fu)雜(za)性，做好風險預估(gu)，在資(zi)(zi)本下鄉項目啟動(dong)之初就要(yao)(yao)做出詳細研究。要(yao)(yao)對(dui)(dui)農(nong)村(cun)資(zi)(zi)源價值和(he)開發風險做專業評(ping)估(gu)，對(dui)(dui)資(zi)(zi)本方的(de)履(lv)約(yue)能力進行有(you)效(xiao)認定(ding)(ding)，對(dui)(dui)履(lv)約(yue)過程中可能出現的(de)不確(que)(que)定(ding)(ding)性做出明確(que)(que)的(de)預判和(he)約(yue)定(ding)(ding)等(deng)。

　　同時，建(jian)立工商資(zi)本(ben)投資(zi)清單(dan)制度和資(zi)本(ben)準入制度。湖南省農(nong)業委員會農(nong)村經營管理處(chu)處(chu)長董成森認為，應結合當地農(nong)業農(nong)村發(fa)展(zhan)情況，編(bian)制工商資(zi)本(ben)投資(zi)規劃、投資(zi)指南等(deng)(deng)，引導工商資(zi)本(ben)進入農(nong)業生(sheng)產(chan)發(fa)展(zhan)薄弱環節，如發(fa)展(zhan)裝備農(nong)業、現代(dai)種養業、智(zhi)慧農(nong)業、農(nong)產(chan)品流通等(deng)(deng)新(xin)業態。

　　實(shi)現(xian)(xian)產(chan)(chan)(chan)業(ye)興(xing)旺，須讓農(nong)業(ye)現(xian)(xian)代化(hua)接(jie)地氣(qi)，帶農(nong)味兒。在貴州遵義市匯川區(qu)召開的2017中國(guo)農(nong)民工返鄉創業(ye)創新助(zhu)推鄉村(cun)振興(xing)發展大會上，國(guo)務院發展研究中心原副主任盧中原表示，要立足農(nong)業(ye)現(xian)(xian)代化(hua)的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)、研發、科技(ji)服務體系，真正實(shi)現(xian)(xian)鄉村(cun)一(yi)二三產(chan)(chan)(chan)融(rong)合發展。

　　推進鄉(xiang)村振興，對土地(di)(di)(di)用(yong)途管(guan)制不能偏松，須有效防止“非糧(liang)化”、“非農化”。湖(hu)南省(sheng)委講(jiang)師團教(jiao)授、湖(hu)南省(sheng)政(zheng)府(fu)參(can)事室智庫聯盟專家彭宏杰建議，加強(qiang)資本下(xia)鄉(xiang)對土地(di)(di)(di)用(yong)途管(guan)制執法檢查，將流(liu)轉(zhuan)耕(geng)地(di)(di)(di)用(yong)途檢查納入縣鄉(xiang)兩級日常(chang)土地(di)(di)(di)巡查范圍，確保(bao)對耕(geng)地(di)(di)(di)流(liu)轉(zhuan)用(yong)途監管(guan)到(dao)位。

　　保留鄉村(cun)(cun)風貌(mao)神韻，喚醒鄉愁記(ji)憶(yi)，是當前鄉村(cun)(cun)振興中亟待加強(qiang)的內容。一(yi)些專家(jia)和基層干部認為，城(cheng)(cheng)鄉融合發展(zhan)不是將農村(cun)(cun)變(bian)為城(cheng)(cheng)市，城(cheng)(cheng)鄉一(yi)體化也不是城(cheng)(cheng)鄉“一(yi)樣化”。尊(zun)重村(cun)(cun)莊自然(ran)肌理，尊(zun)重鄉土文化，回歸鄉音鄉味(wei)鄉情，讓村(cun)(cun)莊各顯(xian)其美, 才(cai)是農民(min)熟悉的、想(xiang)要的鄉村(cun)(cun)。

　　在江西南昌(chang)市青嵐湖(hu)(hu)邊的西湖(hu)(hu)李家村，馬(ma)頭墻巍聳(song)，紅石路(lu)蜿蜒(yan)，路(lu)旁、山(shan)岡(gang)、塘畔、湖(hu)(hu)灘(tan)，處(chu)處(chu)綠樹(shu)成蔭，村民們安居樂業、和(he)諧禮讓蔚然成風。

　　今年70多歲的李豆羅曾任(ren)(ren)南昌市長(chang)、市人大常委會主(zhu)任(ren)(ren)。2010年退休后，他(ta)放棄城市生活，回到家鄉。改造土坯房，修建農博館，恢復(fu)傳統民俗，發展鄉村旅游……在他(ta)的帶領下，西湖李家村這個日漸蕭條的古村又(you)煥(huan)發出新的活力。

　　“古(gu)村(cun)(cun)神韻，田園稻香，塘(tang)中蓮藕(ou)，山(shan)間(jian)鷺(lu)翔，農(nong)(nong)家(jia)飯菜，湖(hu)邊泳場。”這是(shi)李豆羅為(wei)西湖(hu)李家(jia)勾勒的新田園圖景。“農(nong)(nong)村(cun)(cun)就是(shi)農(nong)(nong)村(cun)(cun)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)就要(yao)像農(nong)(nong)村(cun)(cun)。”李豆羅說，現在(zai)不少地方(fang)搞新農(nong)(nong)村(cun)(cun)，是(shi)搞城鎮化、工業化，而他(ta)的理念是(shi)山(shan)水化、田園化和新農(nong)(nong)耕文化、新鄉風(feng)文明。（記(ji)者(zhe) 汪(wang)軍 郭強 宋曉東 劉良恒(heng) 譚(tan)元斌(bin)）