北京市人大五年收到代表建议6140件督办议案17项-新华网

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　　市人大五年收到代表建議6140件督辦議案17項

　　議案督辦兩年電梯改造有成果

　　截至去年年底，全(quan)(quan)市新一(yi)輪老舊小區(qu)改造試(shi)點全(quan)(quan)部(bu)完成。從2017年年初的(de)“0”開始，到2017年年底，全(quan)(quan)市既有住宅加裝電(dian)梯(ti)已(yi)開工(gong)459部(bu)、運行274部(bu)，惠及(ji)眾(zhong)多老舊小區(qu)居(ju)民，被市人大代表稱為“真正(zheng)的(de)民心工(gong)程(cheng)”。

　　“老舊(jiu)小區(qu)綜合改造”是市人大常委會從2016年起連續兩年督辦(ban)的(de)(de)議案(an)(an)之一。兩年來，隨(sui)著議案(an)(an)督辦(ban)的(de)(de)深入，老舊(jiu)小區(qu)的(de)(de)街坊(fang)們(men)逐(zhu)步受(shou)益(yi)。“沒想到(dao)，老了(le)老了(le)還(huan)能(neng)坐上(shang)(shang)電(dian)梯，這下終于(yu)可以下樓了(le)。”腿腳(jiao)不(bu)便的(de)(de)王大媽(ma)(ma)看著自家樓道里新(xin)增(zeng)設的(de)(de)電(dian)梯開心地說，“有(you)種天上(shang)(shang)掉(diao)餡餅(bing)的(de)(de)感(gan)覺(jue)。”王大媽(ma)(ma)笑得合不(bu)攏嘴。不(bu)僅如(ru)此，未來還(huan)將有(you)更(geng)多的(de)(de)“王大媽(ma)(ma)”受(shou)益(yi)。記者了(le)解到(dao)，老舊(jiu)小區(qu)增(zeng)設電(dian)梯的(de)(de)數量未來將逐(zhu)年增(zeng)加，本市今(jin)年擬(ni)將老樓裝(zhuang)電(dian)梯列為重要民生實(shi)事工程，計劃開工400部以上(shang)(shang)，力爭到(dao)2020年實(shi)現老樓增(zeng)設電(dian)梯總量1000部以上(shang)(shang)。

　　議案督辦

　　現場追問“一針見血”

　　早在2016年(nian)11月25日，市十(shi)四屆人大常委會第三(san)十(shi)一次會議上(shang)，一個“較真兒”的追問讓在場的人都記憶深(shen)刻。

　　當天的(de)(de)會(hui)議(yi)(yi)聽取(qu)和審議(yi)(yi)了市人(ren)民政(zheng)(zheng)府(fu)關于(yu)“加(jia)(jia)強老(lao)(lao)舊小區(qu)管理和基礎設施改造，改善居(ju)民居(ju)住條件”議(yi)(yi)案辦理情況的(de)(de)報告。市政(zheng)(zheng)府(fu)及(ji)市發改委、市住建委、重大項(xiang)目辦、市質監局、市城管委等委辦局負責人(ren)現場(chang)接受人(ren)大代(dai)表(biao)的(de)(de)專題(ti)詢(xun)問。老(lao)(lao)舊小區(qu)加(jia)(jia)裝電梯的(de)(de)話題(ti)成了代(dai)表(biao)詢(xun)問的(de)(de)焦點。“政(zheng)(zheng)府(fu)表(biao)示今年(nian)要為(wei)老(lao)(lao)樓加(jia)(jia)裝24部電梯，距年(nian)底還有1個月了，請問這(zhe)項(xiang)工(gong)作年(nian)底能(neng)否完(wan)成？”常委會(hui)委員劉維林(lin)拋出(chu)了一個“一針(zhen)見(jian)血(xue)”的(de)(de)問題(ti)。

　　面對(dui)詢問，市住建委的相關負責(ze)(ze)人(ren)只(zhi)好坦言，“難度很大(da)。”為什(shen)么？負責(ze)(ze)人(ren)給出了解(jie)釋，主(zhu)要原(yuan)因(yin)有(you)三個。“首先是(shi)存(cun)在低層業(ye)主(zhu)協調難問題(ti)。按照《物權(quan)法》規定(ding)，安(an)裝電梯要100%業(ye)主(zhu)同(tong)意，安(an)裝電梯會對(dui)采光(guang)、通風、照明形成(cheng)影響，也對(dui)低層業(ye)主(zhu)權(quan)利影響大(da)，所(suo)以他們不(bu)同(tong)意。其(qi)次(ci)是(shi)改造(zao)資金籌(chou)集難，財政(zheng)對(dui)于每部電梯補助24萬(wan)元(yuan)，這與安(an)電梯的總費用相比(bi)差距大(da)。第三是(shi)安(an)裝電梯的現狀條件參差不(bu)齊，建設管理主(zhu)體(ti)確定(ding)難等(deng)。”

　　緊接著，市人大代表衛愛(ai)民(min)又(you)在現場就(jiu)老舊小區加(jia)裝電梯(ti)的法律依據和(he)相關部門“較真兒”起來(lai)。衛愛(ai)民(min)質(zhi)疑“100%的人同意才能加(jia)裝電梯(ti)”這(zhe)條(tiao)規定(ding)站不(bu)住腳(jiao)。

　　激烈的“交鋒”正是(shi)督辦的意(yi)義所在。所有人關心的焦點都是(shi)如何能(neng)透(tou)過(guo)問(wen)題，更好地解決問(wen)題。

　　督辦給力促進問題解決

　　督(du)辦的壓力轉化(hua)成了動力。2017年11月29日(ri)，北京(jing)市十四(si)屆人大(da)常委會第四(si)十二次(ci)會議上，副市長隋振(zhen)江向市人大(da)常委會報告了推進老舊小區綜合改造等具體(ti)情況。

　　隋(sui)振江介紹說，市政府在城(cheng)六區和(he)(he)城(cheng)市副中心(xin)選擇了10個小區作為新(xin)階段老舊小區綜合(he)整(zheng)治試點，并納入本市疏解整(zheng)治促提升專項行動。試點項目(mu)共76棟(dong)樓、43萬平方米、居民5600余(yu)戶(hu)。改(gai)造(zao)內容采用“菜單(dan)式”，根據居民意愿確定，重(zhong)點是增設電梯和(he)(he)補建(jian)停車位(wei)。

　　2017年(nian)，全市投入財政資(zi)金1.3億元以上(shang)用于增設電梯(ti)。未來(lai)還(huan)將(jiang)逐年(nian)增加，力爭2020年(nian)當(dang)年(nian)實(shi)現增設電梯(ti)1000部以上(shang)。將(jiang)用好“代建租用”、產權單位或集體出資(zi)、業主自籌自建三種(zhong)模式，加大增設電梯(ti)推(tui)進力度，先易后難。還(huan)會大力推(tui)進、完(wan)善爬樓代步器方(fang)案，供老舊小區居(ju)民在確定(ding)改造方(fang)案時(shi)選擇。

　　在(zai)老(lao)舊小區(qu)改造方面，“十(shi)二五”時期，全市(shi)還遺留(liu)房屋抗震加固項目500萬(wan)平方米(mi)，經初(chu)步測算，還有5000萬(wan)平方米(mi)住宅(zhai)樓房設(she)計上未達國家節(jie)能(neng)50%的標準。為摸清全市(shi)老(lao)舊小區(qu)底數，下(xia)一(yi)步將(jiang)對老(lao)舊小區(qu)住宅(zhai)樓房節(jie)能(neng)效果和居民需求進(jin)行(xing)全面排查核(he)實。

　　另外還會對新一輪老舊小(xiao)(xiao)區(qu)綜合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)實施(shi)(shi)“六治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)七補(bu)(bu)(bu)(bu)三規(gui)(gui)范”。“六治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)”即治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)危房、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)違法(fa)建設、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)開墻打洞、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)群租、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)地(di)下(xia)(xia)空間(jian)違規(gui)(gui)使用、治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)亂搭(da)架空線。“七補(bu)(bu)(bu)(bu)”則是(shi)補(bu)(bu)(bu)(bu)抗震節能、補(bu)(bu)(bu)(bu)市政(zheng)基(ji)礎設施(shi)(shi)、補(bu)(bu)(bu)(bu)停車設施(shi)(shi)、補(bu)(bu)(bu)(bu)居民上下(xia)(xia)樓設施(shi)(shi)、補(bu)(bu)(bu)(bu)社區(qu)綜合(he)服務設施(shi)(shi)、補(bu)(bu)(bu)(bu)小(xiao)(xiao)區(qu)治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)理體(ti)系、補(bu)(bu)(bu)(bu)小(xiao)(xiao)區(qu)信息化應用能力(li)。“三規(gui)(gui)范”主要是(shi)規(gui)(gui)范小(xiao)(xiao)區(qu)自治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)管理、規(gui)(gui)范物業管理、規(gui)(gui)范地(di)下(xia)(xia)空間(jian)綜合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。

　　五年共督辦議案17項

　　“老舊小區(qu)綜合改造”只(zhi)是議案(an)督(du)辦(ban)中的(de)一(yi)個縮影。過去五年，常(chang)委會把辦(ban)好(hao)代(dai)表(biao)(biao)(biao)議案(an)作(zuo)為(wei)充分發揮人(ren)民(min)代(dai)表(biao)(biao)(biao)大會制(zhi)度(du)優勢、保證人(ren)民(min)當(dang)家作(zuo)主(zhu)的(de)重(zhong)要方(fang)式。堅持(chi)議案(an)由代(dai)表(biao)(biao)(biao)團(tuan)或代(dai)表(biao)(biao)(biao)聯名提出、大會主(zhu)席(xi)團(tuan)確定、市(shi)政府(fu)辦(ban)理(li)、市(shi)人(ren)大常(chang)委會審(shen)議的(de)制(zhi)度(du)機制(zhi)。堅持(chi)每件議案(an)由常(chang)委會牽(qian)頭成立工作(zuo)組進行督(du)辦(ban)，按照(zhao)“一(yi)案(an)一(yi)策”的(de)原則制(zhi)定工作(zuo)方(fang)案(an)，提前介(jie)入、及時跟進，加強同市(shi)政府(fu)和代(dai)表(biao)(biao)(biao)的(de)溝通協調(diao)。

　　五(wu)年來，共督(du)辦議案17項，涉及(ji)全國文化中心建(jian)設(she)、全國科技創新(xin)中心建(jian)設(she)、城市規劃(hua)管理(li)、農村新(xin)型城鎮化、預算管理(li)體制改革、居家養老服務等方面(mian)內容，議案辦理(li)成(cheng)效顯(xian)著。特別是涉及(ji)人(ren)(ren)民群眾切身利益的(de)重(zhong)點民生問題，持續(xu)關注、緊抓不放，把議案督(du)辦與(yu)立法、執(zhi)法檢查、聽(ting)取(qu)專(zhuan)項工(gong)作(zuo)報告相結合(he)，市區聯動，推動政(zheng)府改進工(gong)作(zuo)方式，加大辦理(li)力度(du)，使(shi)辦理(li)結果達到代表預期、讓(rang)人(ren)(ren)民群眾滿意(yi)。

　　代表建議

　　五年共收

　　代表建議6140件

　　治理大(da)氣、垃圾(ji)污(wu)水、環境(jing)整治、教育、醫療、養老(lao)、住(zhu)房、食(shi)品安全……社會、民生的方方面面，都始終牽動(dong)著代表們的心(xin)。

　　記者(zhe)了解到(dao)，過去(qu)的(de)五(wu)年來，市人(ren)大常委會共收到(dao)代表建議(yi)6140件，全部(bu)按時辦(ban)結，做到(dao)事(shi)事(shi)有(you)回音，件件有(you)著(zhu)落，一批(pi)富有(you)建設性的(de)代表建議(yi)成為有(you)關部(bu)門科學決策(ce)的(de)重要參考。

　　代表(biao)建(jian)(jian)議(yi)(yi)的辦(ban)理機(ji)制也日趨完善(shan)。據了解，常(chang)委會(hui)加強代表(biao)建(jian)(jian)議(yi)(yi)的綜合分析，按照“分門(men)別類(lei)、定性入軌(gui)”原則(ze)，將(jiang)代表(biao)建(jian)(jian)議(yi)(yi)分為(wei)法規制定、政策(ce)調整、基(ji)本建(jian)(jian)設(she)、作(zuo)(zuo)風改進等九大類(lei)，由常(chang)委會(hui)統籌安排(pai)有關部門(men)承辦(ban)，構建(jian)(jian)常(chang)委會(hui)統一(yi)負(fu)責、承辦(ban)系統及單位分工協作(zuo)(zuo)、常(chang)委會(hui)跟蹤督(du)辦(ban)的工作(zuo)(zuo)格局。

　　常委會加大督辦(ban)力度，將(jiang)建議(yi)(yi)督辦(ban)同(tong)常委會重(zhong)點議(yi)(yi)題(ti)相結合(he)(he)，整體督辦(ban)同(tong)重(zhong)點督辦(ban)相結合(he)(he)，年度督辦(ban)同(tong)跟(gen)蹤督辦(ban)相結合(he)(he)，五(wu)年重(zhong)點督辦(ban)代表建議(yi)(yi)29類403件。

　　此(ci)外，按照“公(gong)(gong)開(kai)是原則，不(bu)公(gong)(gong)開(kai)是例外”的(de)(de)要求，代表(biao)建議公(gong)(gong)開(kai)的(de)(de)內容和范圍(wei)不(bu)斷得以擴大。2016年不(bu)僅公(gong)(gong)開(kai)了代表(biao)建議原文及答復意見(jian)，而且(qie)通(tong)過門戶網(wang)站向社會全(quan)面(mian)公(gong)(gong)開(kai)。

　　去年涉及城鄉管理建議最多

　　代(dai)表(biao)(biao)建(jian)議(yi)在為有關(guan)部門提(ti)供科(ke)學(xue)決策的同時，也起到了鞭策和監督的作用。在剛剛過去的2017年，北京在各方面取得了一(yi)些成績，這也與人大代(dai)表(biao)(biao)的建(jian)議(yi)密不可分。

　　市人大(da)常委會代表(biao)聯絡(luo)室主(zhu)任(ren)陶世欣表(biao)示(shi)，在2017年市人大(da)代表(biao)提出的(de)建(jian)議中，從(cong)內容上來(lai)看，涉及城鄉建(jian)設(she)管理方(fang)面(mian)的(de)建(jian)議類型(xing)最多(duo)，其次(ci)是社會發展(zhan)方(fang)面(mian)。

　　針對(dui)代表關于治(zhi)理大(da)氣(qi)等方面的建(jian)議，北京嚴格落(luo)實大(da)氣(qi)污(wu)染防治(zhi)強化(hua)措施(shi)，取得(de)了(le)明顯成效，細顆(ke)粒物(PM2.5)累計平均濃(nong)度為58微克/立(li)方米(mi)。

　　結(jie)合(he)代表提出(chu)的治理(li)交通擁堵的建(jian)議(yi)(yi)，北京則是(shi)繼(ji)續(xu)實施緩堵專項行動計劃，完成疏(shu)堵工(gong)程718項。在(zai)推動京津(jin)冀(ji)協同(tong)發展方(fang)面，結(jie)合(he)辦理(li)代表建(jian)議(yi)(yi)，制(zhi)定實施了新增產業禁止(zhi)和(he)限(xian)制(zhi)目錄。在(zai)持續(xu)改善民生方(fang)面，市政府在(zai)制(zhi)定相關政策時，認真研究采納(na)代表建(jian)議(yi)(yi)。落實居家養老(lao)服務條例(li)，建(jian)設(she)街(鄉鎮)養老(lao)照料中(zhong)心、建(jian)成社區養老(lao)服務驛站230家，推進醫養結(jie)合(he)“三邊四級”養老(lao)體(ti)系基(ji)本形(xing)成。

　　此外，涉(she)及“兩院(yuan)”的(de)(de)代表建議明(ming)(ming)顯(xian)增加(jia)。市(shi)(shi)人民檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)提供的(de)(de)數(shu)據(ju)顯(xian)示，本屆(jie)以(yi)來，代表建議涉(she)及北(bei)京市(shi)(shi)檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)的(de)(de)有(you)47件(jian)，與(yu)上屆(jie)的(de)(de)32件(jian)相比，明(ming)(ming)顯(xian)增加(jia)。市(shi)(shi)高(gao)級(ji)人民法院(yuan)提供的(de)(de)數(shu)據(ju)顯(xian)示，市(shi)(shi)高(gao)級(ji)法院(yuan)2017年承辦代表建議的(de)(de)數(shu)量與(yu)往年相比大幅增加(jia)，相比2016年承辦的(de)(de)27件(jian)，2017年承辦建議37件(jian)，是本屆(jie)代表履職五年來的(de)(de)最高(gao)值(zhi)。同時內容涉(she)及面更廣，綜(zong)合性更強，為法院(yuan)工作提供更加(jia)專業的(de)(de)決策參(can)考。（北(bei)京晨報記者(zhe) 鄒(zou)樂(le)）