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　　打破成長天花板 基層工作有奔頭

　　公務員職務與職級并行制度穩步推進

數據來源：人社部　制圖：郭 祥

　　2014年12月，中央深改組第(di)七(qi)次會議審議《關(guan)于縣以下(xia)機關(guan)建(jian)立公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)職(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)級并行制度的(de)意見》。此前，我(wo)國(guo)縣以下(xia)機關(guan)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)工資待遇與(yu)職(zhi)務(wu)級別(bie)直(zhi)接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等(deng)困(kun)境，導致工作積極性受挫。這一改革(ge)，為基層(ceng)公(gong)務(wu)員(yuan)(yuan)打破成長的(de)天花(hua)板(ban)，提供了新的(de)職(zhi)業發展(zhan)空間。

　　黨的(de)十九大報告指(zhi)出，深化機構和行政體制(zhi)改革。三年來，隨著職務與職級并行制(zhi)度(du)穩步推進(jin)(jin)，如何更好地調動和激勵基層公務員？記者在四川(chuan)進(jin)(jin)行了走訪。

　　鄉鎮基層干部感受到了組織認可

　　冬季的秦(qin)巴山區，寒風(feng)刺骨(gu)。周(zhou)末一大早(zao)，廣元市朝天區汪家鄉工作(zuo)人(ren)員向新林便(bian)提(ti)著食用油(you)和大米匆忙地趕往(wang)鄉鎮上的貧困(kun)戶(hu)家中——自(zi)從參加(jia)了(le)結對(dui)幫扶(fu)，每個周(zhou)末，他(ta)都會(hui)到幫扶(fu)對(dui)象家中探望照料(liao)。

　　在鄉鎮基層(ceng)工(gong)作(zuo)了幾(ji)十(shi)年，向新林任勞任怨，很少向上(shang)級提要求、要帽(mao)子。職務與職級并行的(de)(de)制度實施后(hou)，經過層(ceng)層(ceng)考核，他的(de)(de)職級提高(gao)到副處級。

　　“很(hen)多(duo)干(gan)部曾擔心辛辛苦(ku)苦(ku)幾十年，退(tui)休還是個科員(yuan)。”向(xiang)新林坦言，由于職(zhi)務晉升的(de)難度比較(jiao)大，有的(de)干(gan)部到退(tui)休都沒(mei)被提(ti)拔，工(gong)作中難免產生消(xiao)極情緒，有時甚至覺得(de)低人一(yi)等(deng)、沒(mei)出息。而職(zhi)務和職(zhi)級并行后，不僅工(gong)資上漲了400多(duo)元，更(geng)感覺自己受到組(zu)織的(de)認可。

　　向新林說，身(shen)邊有不少同(tong)事本屬于(yu)事業單(dan)位工作(zuo)人(ren)員，因(yin)(yin)為單(dan)位“參公(gong)”，而(er)本人(ren)又沒有職務，“參公(gong)”后工資(zi)反而(er)比以前少一(yi)大截。如今，即使(shi)職務難以提拔，也能通過晉升職級體(ti)現價(jia)值，因(yin)(yin)此干勁(jing)更足了。

　　讓晉升渠道由獨木橋變立交橋

　　“我們推行職務(wu)與職級(ji)并行制(zhi)度(du)，但為保(bao)證質量也設(she)置了(le)多道‘關卡’。”廣元(yuan)朝(chao)天區(qu)委組織部(bu)副部(bu)長、區(qu)委編辦主任楊波表示，基(ji)層(ceng)公(gong)務(wu)員(yuan)晉升渠道由“獨木(mu)橋”變成“立交橋”，基(ji)層(ceng)干(gan)部(bu)待遇有了(le)想頭、工作有了(le)奔頭。同時(shi)，區(qu)里實行嚴格篩選，讓(rang)“有能者(zhe)”提高職級(ji)。截(jie)至目前，朝(chao)天區(qu)共有100多名公(gong)務(wu)員(yuan)職級(ji)得到晉升，基(ji)層(ceng)公(gong)務(wu)員(yuan)工作積極性更(geng)加高漲。

　　究竟有哪些關卡呢？朝天區嚴格(ge)的(de)“關卡”涵蓋從審(shen)核、考察，到測評、公示等(deng)各個環節。“任職表現、年度(du)考核等(deng)情(qing)況，就有人社(she)、編辦、紀檢等(deng)多(duo)個部門(men)參(can)與核查(cha)。”

　　向新(xin)林回憶，自己當(dang)時經過(guo)民主測評(ping)、個別談(tan)話等(deng)重重考驗，德才(cai)表現、工作實(shi)績、廉(lian)政情況(kuang)等(deng)由人(ren)事部門(men)(men)和(he)紀檢機構量化(hua)打分，初(chu)步評(ping)審合格后，人(ren)事部門(men)(men)還需將(jiang)考察結果向政法、信(xin)訪(fang)等(deng)部門(men)(men)征(zheng)求意見(jian)，確定沒有部門(men)(men)異議后，才(cai)進行職級公(gong)示。“嚴謹絕(jue)不亞于干(gan)部提(ti)拔。”向新(xin)林表示，職級的升高(gao)必須靠成績，單靠混日(ri)子(zi)肯定過(guo)不了(le)關。

　　“雖然任職年限(xian)和(he)級(ji)別是(shi)公務員(yuan)晉(jin)(jin)升(sheng)職級(ji)的主要依(yi)據，但(dan)這并不意味著混日子(zi)、不作為(wei)，熬夠年限(xian)就能晉(jin)(jin)級(ji)。”楊(yang)波(bo)介紹。在首次職級(ji)晉(jin)(jin)升(sheng)的考(kao)核中，朝天區共有(you)8名(ming)干部因各(ge)種原因未(wei)能晉(jin)(jin)級(ji)。

　　更好調動工作積極性

　　據了解，在四川省(sheng)首次晉升(sheng)職級(ji)的工作中，全省(sheng)共有63685人晉升(sheng)職級(ji)，占納入實(shi)施范圍公(gong)務員總數的22.4%，人均(jun)工資(zi)增長408元。

　　四川省人社廳相關負(fu)責(ze)人表示，在公務(wu)員管理制(zhi)度(du)中，職(zhi)務(wu)與職(zhi)級并行制(zhi)度(du)是重要(yao)的(de)(de)組(zu)成部分，也是確定公務(wu)員工資及(ji)其他待(dai)遇的(de)(de)依據。職(zhi)務(wu)是指(zhi)公務(wu)員所(suo)具有的(de)(de)頭(tou)銜(xian)稱謂，主(zhu)要(yao)體(ti)(ti)現工作能(neng)力和職(zhi)責(ze)大小，比如縣長；職(zhi)級指(zhi)一定職(zhi)務(wu)層次(ci)所(suo)對應的(de)(de)級別，主(zhu)要(yao)體(ti)(ti)現資歷，比如縣長所(suo)對應的(de)(de)職(zhi)級多是縣處級正(zheng)職(zhi)。

　　目前(qian)，公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)各種待(dai)遇主要(yao)與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)掛鉤(gou)，造成(cheng)過分看重職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)的(de)問題。特(te)別是(shi)在(zai)(zai)縣以下機關，公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)受機構規格等因素限制，職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)晉升空間(jian)小的(de)矛盾更為突出。職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)與(yu)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)級并(bing)行，就是(shi)要(yao)在(zai)(zai)公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)晉升之外，再開辟一條獨立的(de)職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業發展道路，讓(rang)那些不能晉升職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)務(wu)的(de)公務(wu)員(yuan)(yuan)(yuan)，也可以通(tong)過晉升職(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)級獲得合理的(de)待(dai)遇與(yu)尊嚴。（記者(zhe) 張 文）

【糾錯】

責任編輯： 施歌