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　　重磅！中山取消積分制入戶！珠三角各市拉開“搶才大戰”

　　記者從廣東中(zhong)山市(shi)流(liu)動(dong)人口政(zheng)務網公布的《中(zhong)山市(shi)流(liu)動(dong)人員(yuan)申(shen)請積分(fen)(fen)制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理須(xu)知(zhi)(2018年度)》獲悉(xi)，今(jin)年次積分(fen)(fen)制(zhi)(zhi)受理不再包括入(ru)戶范圍。這也意味著，從2009年12月(yue)16日起(qi)在全國率先(xian)推行流(liu)動(dong)人員(yuan)積分(fen)(fen)制(zhi)(zhi)管(guan)(guan)理8年之(zhi)后，積分(fen)(fen)入(ru)戶在這個城市(shi)退(tui)出了歷史舞臺。

　　據悉(xi)，自2016年(nian)12月開(kai)始(shi)，中(zhong)山開(kai)始(shi)實(shi)施穩定居(ju)住(zhu)就業入(ru)戶(hu)(hu)政策，入(ru)戶(hu)(hu)條件進一(yi)步(bu)放寬，入(ru)戶(hu)(hu)門檻進一(yi)步(bu)降低，相對(dui)于積分(fen)制而言，操作性更(geng)為(wei)(wei)簡易。中(zhong)山積分(fen)入(ru)戶(hu)(hu)被視為(wei)(wei)開(kai)“全(quan)國之先河”的破解“戶(hu)(hu)籍堅(jian)冰”探(tan)索，隨后全(quan)國各地(di)紛紛取經實(shi)施。相關材料顯示，截至2017年(nian)5月，有1.86萬名(ming)流動(dong)人員(yuan)通(tong)過積分(fen)制入(ru)戶(hu)(hu)中(zhong)山。

　　開國內先河：讓更多外來工看到進城希望

　　2010年8月(yue)30日，來自廣西欽州(zhou)市(shi)(shi)靈山(shan)(shan)縣農(nong)村(cun)的謝紅芬從(cong)中(zhong)山(shan)(shan)市(shi)(shi)公安局(ju)工作人(ren)員(yuan)手中(zhong)接過(guo)戶(hu)口簿，成(cheng)為全國首個通過(guo)積(ji)分制將戶(hu)口成(cheng)功轉入中(zhong)山(shan)(shan)市(shi)(shi)的農(nong)民工。

　　2009年12月，中(zhong)山市對外(wai)公布了一項外(wai)來人(ren)(ren)口積分入戶政策：凡是符合(he)一定條件的外(wai)來務工人(ren)(ren)員，經過相關部門的認證(zheng)和鑒定之(zhi)后，通過計算積分方式，均有資格獲得中(zhong)山市戶口。

　　2010年1月12日(ri)，中(zhong)山正式啟(qi)動(dong)實施《流動(dong)人口積(ji)分制管理辦法》，全(quan)面接受全(quan)市(shi)(shi)150萬外來務(wu)(wu)工(gong)人員“積(ji)分”入戶、入學申(shen)請。當(dang)年，中(zhong)山市(shi)(shi)提供了3000個(ge)入戶指(zhi)標和6000個(ge)子女(nv)免費義(yi)務(wu)(wu)教(jiao)育(yu)指(zhi)標。

　　這項開全國先(xian)河的政策，讓更(geng)多的外來務工人員看到了(le)進城的希望。

　　經過幾個月(yue)的(de)籌備，36歲的(de)謝紅(hong)芬成功(gong)入(ru)戶中山，成為積分入(ru)戶的(de)第一人。

　　“當看(kan)到結果時，知(zhi)道自己在(zai)入戶名(ming)額之內，確實(shi)特別高(gao)興，就好像中了六合彩一樣。”在(zai)接(jie)受媒體采訪時，謝紅(hong)芬如是形容當時的心情。

　　省社(she)會(hui)科學院研究員鄭(zheng)梓楨(zhen)，是中山市(shi)積分制政(zheng)策(ce)的“操刀(dao)者”之一。在(zai)他看來，積分制所要的解(jie)決的問題，就是在(zai)有限資源下(xia)如何實(shi)現公平分配。

　　“在全國(guo)的(de)(de)(de)教育、衛生、勞動就業、社會(hui)保障、住(zhu)房等基(ji)本公共(gong)服務(wu)的(de)(de)(de)供(gong)給方式(shi)依然(ran)存在城鄉分(fen)(fen)割(ge)和行政(zheng)(zheng)區分(fen)(fen)割(ge)的(de)(de)(de)情(qing)況下，地方政(zheng)(zheng)府貿然(ran)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)策變動往往達不到(dao)預(yu)期(qi)的(de)(de)(de)效果，反(fan)而極有可能(neng)造成難以克服的(de)(de)(de)矛盾(dun)，使(shi)戶籍(ji)改(gai)革面(mian)臨更大(da)的(de)(de)(de)壓力(li)和挑戰。”在鄭(zheng)梓楨看(kan)來(lai)，中(zhong)山推(tui)行的(de)(de)(de)積分(fen)(fen)制，則規避了長期(qi)以來(lai)把戶口作為(wei)社會(hui)福利分(fen)(fen)配的(de)(de)(de)根據(ju)這一邏輯(ji)，是推(tui)進流(liu)動人口基(ji)本公共(gong)服務(wu)均等化(hua)和市民(min)化(hua)的(de)(de)(de)一個方向。

　　相關數(shu)據(ju)顯示，通(tong)過積(ji)分(fen)制管理，包括隨遷和投靠入戶人口在內，預計有(you)4萬人通(tong)過積(ji)分(fen)制入戶中山(shan)。

　　實施新政：入戶門檻越放越寬

　　2016年12月(yue)7日，由(you)中山(shan)市公安(an)局(ju)牽(qian)頭起草的(de)(de)《中山(shan)市人民(min)政府關于進一(yi)步推進戶(hu)籍制度改(gai)革的(de)(de)實(shi)施(shi)意見》(以(yi)下(xia)簡稱《實(shi)施(shi)意見》)，以(yi)中府〔2016〕129號文件(jian)印發實(shi)施(shi)。

　　根據(ju)《實施(shi)意見》，中(zhong)山新一輪(lun)戶籍(ji)制度改(gai)革(ge)主要(yao)聚焦三大重點：

　　一(yi)是新(xin)增實(shi)施合(he)法穩定(ding)居住就業(ye)入(ru)戶、投資入(ru)戶、榮譽人員入(ru)戶政(zheng)策；

　　二是(shi)在積分入戶、直系親屬(shu)投靠、人(ren)才引(yin)進、納稅入戶、集(ji)體戶隨遷等方面優化(hua)現有入戶政策條件，進一步豐富(fu)了(le)入戶渠(qu)道(dao)，使中山的戶口準入遷移體系愈加完善，已(yi)完全能夠滿(man)足有入戶意愿的需求；

　　三是明確(que)戶(hu)(hu)口準入(ru)(ru)遷移“落(luo)腳(jiao)點”和簡化所(suo)需證明資料。包括取消入(ru)(ru)戶(hu)(hu)時前置審核計生證明的做法，采取先入(ru)(ru)戶(hu)(hu)后共享數據措施(shi)加強計生服務(wu)管理。

　　在戶籍(ji)新政(zheng)(zheng)落地(di)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，相關部門兼顧了諸多特殊人群的(de)(de)落戶訴求。根(gen)據(ju)市公(gong)(gong)(gong)安局早(zao)前(qian)下(xia)發(fa)的(de)(de)《關于印發(fa)中(zhong)山(shan)市公(gong)(gong)(gong)安局貫徹(che)落實(shi)中(zhong)山(shan)市人民(min)政(zheng)(zheng)府進一(yi)步推進戶籍(ji)制度(du)改革實(shi)施意見戶籍(ji)準入遷移操作(zuo)指引的(de)(de)通(tong)知(zhi)》，解決(jue)了外地(di)企業在中(zhong)山(shan)派(pai)出機構的(de)(de)工(gong)作(zuo)人員沒有本地(di)社保無(wu)法入戶的(de)(de)難題。根(gen)據(ju)新政(zheng)(zheng)，申請(qing)(qing)人受總(zong)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)安排在中(zhong)山(shan)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)工(gong)作(zuo)，且社保屬工(gong)作(zuo)單位總(zong)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)統(tong)一(yi)在外縣(xian)市購買(mai)的(de)(de)，只(zhi)要提供總(zong)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)出具的(de)(de)申請(qing)(qing)人在中(zhong)山(shan)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)工(gong)作(zuo)、社保統(tong)一(yi)由總(zong)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)購買(mai)的(de)(de)證明及中(zhong)山(shan)分(fen)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)的(de)(de)有效(xiao)在職證明，符合自提交申請(qing)(qing)資(zi)料當月起前(qian)溯(su)在總(zong)公(gong)(gong)(gong)司(si)(si)連續參保36個月的(de)(de)，即可申請(qing)(qing)落戶。

　　在(zai)落戶門檻進一(yi)步降(jiang)低的(de)同(tong)時，入戶中山(shan)的(de)申請(qing)材料和(he)審(shen)核(he)流程(cheng)也(ye)得到進一(yi)步精簡。如將(jiang)戶籍新政將(jiang)計生問題從(cong)前置審(shen)查(cha)改為事后(hou)監管，中山(shan)市人(ren)社局大幅(fu)減(jian)少申請(qing)材料，從(cong)原來的(de)19份(fen)精簡至11份(fen)。在(zai)審(shen)核(he)流程(cheng)簡化、審(shen)核(he)時限提速方面(mian)，除涉及干部調檔的(de)情(qing)形，也(ye)將(jiang)從(cong)原來的(de)20個工作日(ri)縮(suo)短為15個工作日(ri)。

　　新(xin)一輪入戶(hu)新(xin)政(zheng)的(de)調整，從入戶(hu)程序、入戶(hu)條件進(jin)行(xing)了簡(jian)化、降低，相對于積分(fen)制而言，操作更加簡(jian)易。根(gen)據(ju)中山市(shi)公安機(ji)關提供的(de)數據(ju)，截至2017年3月16日(ri)，也就是在入戶(hu)新(xin)政(zheng)實施3個月時間內，中山市(shi)公安機(ji)關共受理(li)了22341人(ren)的(de)市(shi)外戶(hu)口(kou)遷入申請，其中合法(fa)穩定居住就業(ye)入戶(hu)14464人(ren)、直系親(qin)屬投靠3397人(ren)。

　　在探索中突圍：共建共享如何再開先河？

　　隨著(zhu)城(cheng)市化進程(cheng)的深(shen)入(ru)，戶籍改(gai)革也發生(sheng)了變化。2014年(nian)至(zhi)2017年(nian)期間，珠三角各地市都先后(hou)對(dui)入(ru)戶政策進行了調整，改(gai)革力度越來越大。

　　2014年3月，廣(guang)州(zhou)市政(zheng)府網站(zhan)公布廣(guang)州(zhou)市人口(kou)調控(kong)和(he)入(ru)(ru)戶政(zheng)策“1+3”文(wen)件，包括《關于加強我(wo)市人口(kou)調控(kong)和(he)服務管理的意見(jian)》以及(ji)《廣(guang)州(zhou)市戶口(kou)遷入(ru)(ru)管理規定》《廣(guang)州(zhou)市積分制入(ru)(ru)戶管理辦法》《廣(guang)州(zhou)市引(yin)進人才(cai)入(ru)(ru)戶辦法》等(deng)。圍繞著(zhu)產(chan)業(ye)轉型(xing)升(sheng)級(ji)的需求，“1+3”文(wen)件不僅(jin)放寬引(yin)進高層次(ci)、高技能人才(cai)的年齡門檻，也為一線人員如環衛工開辟直接(jie)入(ru)(ru)戶的新通道。

　　2016年5月，佛山市公布《佛山市人民政府辦(ban)公室關于(yu)印發佛山市進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改革實施(shi)方案的(de)通知》、《進(jin)一步(bu)推進(jin)戶(hu)(hu)(hu)籍制(zhi)度改革的(de)實施(shi)細則》，明確從2016年6月1日起執(zhi)行戶(hu)(hu)(hu)口遷移(yi)新政策。跟調整前后相(xiang)比，其中(zhong)一個重點是將原來附加條(tiao)件統一為“居住滿3年、就業滿3年”，同時對入戶(hu)(hu)(hu)地址(zhi)進(jin)行了放寬。

　　2017年7月，《廣州市(shi)發展改革(ge)委 廣州市(shi)公(gong)安局關于(yu)完善公(gong)共集體(ti)戶(hu)(hu)管理的(de)通知(zhi)》發布，明(ming)確七類人(ren)員(yuan)可(ke)申請(qing)廣州公(gong)共集體(ti)戶(hu)(hu)，比如符合引(yin)進(jin)人(ren)才(cai)入戶(hu)(hu)、積分制入戶(hu)(hu)、政策(ce)性入戶(hu)(hu)(包(bao)括(kuo)政策(ce)性安置調配等)條(tiao)件的(de)人(ren)員(yuan)等，承辦單位在受理過程中(zhong)，不得(de)附(fu)加條(tiao)件或拒絕辦理。設置公(gong)共集體(ti)戶(hu)(hu)的(de)最大(da)利好，就(jiu)是沒有(you)房產(chan)也可(ke)以(yi)落戶(hu)(hu)廣州，解決了(le)落戶(hu)(hu)的(de)最后一步(bu)問題。

　　可見(jian)，城市(shi)對于戶(hu)籍制(zhi)度的調整(zheng)，不僅(jin)僅(jin)是對高端(duan)人才(cai)(cai)、技(ji)能人才(cai)(cai)傾斜(xie)，而是對整(zheng)個入戶(hu)條件進行了(le)調整(zheng)，總(zong)體(ti)趨(qu)勢是進一步放寬門檻。

　　伴(ban)隨轉(zhuan)型升級的(de)(de)(de)推進及內(nei)地城市(shi)的(de)(de)(de)發展，珠(zhu)三角對外來人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)吸(xi)引(yin)力(li)開(kai)始減弱。據媒體(ti)公開(kai)報(bao)道顯示，“十一五”末期中山常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)312.09萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，與第(di)五次全國人(ren)(ren)(ren)口(kou)普查的(de)(de)(de)236.35萬(wan)人(ren)(ren)(ren)相(xiang)比(bi)，10年內(nei)共增(zeng)加75.73萬(wan)人(ren)(ren)(ren)，增(zeng)長(chang)32.04%。其中，外來常住人(ren)(ren)(ren)口(kou)的(de)(de)(de)比(bi)重由(you)2000年的(de)(de)(de)46.52%增(zeng)長(chang)到56.66%，10年增(zeng)加60.76萬(wan)人(ren)(ren)(ren)。

　　而到(dao)了(le)2015年(nian)末，全市常住(zhu)總人(ren)(ren)口僅(jin)為320.96萬(wan)人(ren)(ren)，與2010年(nian)第六(liu)次全國人(ren)(ren)口普查的312.09萬(wan)人(ren)(ren)相比，五年(nian)間僅(jin)僅(jin)增(zeng)加(jia)8.87萬(wan)人(ren)(ren)，增(zeng)長2.84%。也就是說，平均(jun)(jun)每年(nian)增(zeng)加(jia)1.77萬(wan)人(ren)(ren)，年(nian)平均(jun)(jun)增(zeng)長率為0.56%，處于在全省平均(jun)(jun)線(0.77%)之(zhi)下。

　　在剛剛結束的(de)(de)(de)中山(shan)(shan)市(shi)(shi)委十四屆三次全會(hui)、2018年(nian)中山(shan)(shan)“兩會(hui)”上，實施更(geng)加開(kai)放的(de)(de)(de)人才(cai)(cai)政(zheng)策、推進更(geng)高(gao)水平的(de)(de)(de)發展一再被強調。在為(wei)積分入戶劃上句號的(de)(de)(de)今(jin)天(tian)，在珠三角各地市(shi)(shi)都在拉開(kai)“搶才(cai)(cai)大戰(zhan)”的(de)(de)(de)今(jin)年(nian)，中山(shan)(shan)需要更(geng)大的(de)(de)(de)決心(xin)和魄力，在教育、醫(yi)療等配套方(fang)面同步推動入戶新(xin)政(zheng)。期待駛入新(xin)發展車(che)道的(de)(de)(de)中山(shan)(shan)，以“敢(gan)為(wei)天(tian)下先”的(de)(de)(de)精神，再開(kai)共(gong)建(jian)共(gong)享(xiang)的(de)(de)(de)“全國先河(he)”！

【糾錯】

責任編輯： 徐宙超