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　　原標題：抓住規范行政執法的牛鼻子 行政執法三項制度試點收官

　　堪(kan)稱2017年(nian)行(xing)政執法領域關鍵(jian)詞的(de)“三(san)項(xiang)制(zhi)度”試(shi)點現已(yi)進入總(zong)結階段(duan)。這三(san)項(xiang)制(zhi)度是(shi)行(xing)政執法公示制(zhi)度、執法全過程(cheng)記(ji)錄制(zhi)度、重(zhong)大執法決定法制(zhi)審核制(zhi)度。

　　按照國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)法制(zhi)辦(ban)給出的時(shi)間表,2017年年初(chu)國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)確定的32家推(tui)行三(san)項制(zhi)度(du)的試點(dian)單位,應于(yu)12月(yue)20日前將試點(dian)總結報告、材料匯(hui)編及《行政執法三(san)項制(zhi)度(du)試點(dian)工作(zuo)重要任務(wu)情況總結表》徑報國(guo)(guo)務(wu)院(yuan)法制(zhi)辦(ban)。

　　面臨大考,這些試點(dian)單位將會(hui)獲得怎樣的(de)評判?國務院(yuan)法制(zhi)辦黨(dang)組書記、副主(zhu)任(ren)袁曙宏(hong)告訴《法制(zhi)日報(bao)》記者,三項制(zhi)度(du)(du)試點(dian)對推動(dong)嚴格規(gui)范公(gong)正文明執(zhi)(zhi)法具有(you)整體性、基礎性、突破(po)性意義,評價三項制(zhi)度(du)(du)試點(dian)是(shi)否(fou)(fou)取得實(shi)(shi)效,不能僅憑制(zhi)度(du)(du)和(he)文件說話,要看老百姓是(shi)否(fou)(fou)有(you)切實(shi)(shi)的(de)“獲得感”。比如,執(zhi)(zhi)法公(gong)示(shi)制(zhi)度(du)(du)實(shi)(shi)施后,群(qun)眾(zhong)是(shi)否(fou)(fou)感受到執(zhi)(zhi)法更加透明,暗箱操作是(shi)否(fou)(fou)減少；執(zhi)(zhi)法全過程記錄制(zhi)度(du)(du)實(shi)(shi)施后,群(qun)眾(zhong)是(shi)否(fou)(fou)感受到執(zhi)(zhi)法行為(wei)更加規(gui)范,執(zhi)(zhi)法沖(chong)突是(shi)否(fou)(fou)減少；重大執(zhi)(zhi)法決定法制(zhi)審核制(zhi)度(du)(du)實(shi)(shi)施后,群(qun)眾(zhong)是(shi)否(fou)(fou)感受到重大執(zhi)(zhi)法決定在實(shi)(shi)體和(he)程序(xu)上更加合(he)法合(he)規(gui),行政復議和(he)訴訟相關數據是(shi)否(fou)(fou)有(you)所改觀等(deng)。

　　三項制度是突破口

　　2017年(nian)1月,還是春(chun)寒料峭之時(shi),一(yi)(yi)份經中央深改組(zu)會議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)、由國務院辦公廳印發(fa)的文件(jian),啟(qi)動了行政執法領域的一(yi)(yi)場(chang)革(ge)新。

　　這份文件(jian)即《國務院辦公廳(ting)關于印發推行行政執(zhi)(zhi)法公示(shi)制(zhi)度執(zhi)(zhi)法全(quan)過程記錄(lu)制(zhi)度重大執(zhi)(zhi)法決定法制(zhi)審(shen)核制(zhi)度試(shi)點(dian)工作方(fang)(fang)案的通(tong)知(zhi)》(以下簡稱《方(fang)(fang)案》)。圍繞該(gai)文件(jian)的出臺背景,官方(fang)(fang)解(jie)讀毫不(bu)諱言地(di)指(zhi)出是“堅(jian)持(chi)問題導向,試(shi)點(dian)任務緊(jin)緊(jin)圍繞人民(min)群(qun)眾(zhong)反映突(tu)出的行政執(zhi)(zhi)法不(bu)規(gui)范、辦事效(xiao)率(lv)低(di)、影響營(ying)商環境、侵犯人民(min)群(qun)眾(zhong)利益等(deng)問題”。

　　“三項制(zhi)度(du)是(shi)規范行政執(zhi)法的關鍵環節。”國務院法制(zhi)辦副主任甘藏春說,行政執(zhi)法的范圍很廣,涉(she)及經濟社會等(deng)各個領(ling)域,行政執(zhi)法的復雜性(xing)要(yao)求必須找準突破(po)口,“這就是(shi)為什么選擇(ze)從這三項制(zhi)度(du)入手”。

　　據介紹,《方案》所要試點的三項(xiang)制度皆是(shi)對癥下(xia)藥:

　　執法(fa)公示(shi)制(zhi)度,讓行政執法(fa)在陽光(guang)下(xia)運行,自覺接受群(qun)眾監(jian)督；

　　執法全過程記(ji)(ji)錄制度重在規范(fan)執法程序(xu)。對涉及(ji)人身(shen)自由、生命(ming)健康、重大財產權益的執法活動,實(shi)現(xian)全過程音像(xiang)記(ji)(ji)錄；

　　重(zhong)大執法決定法制(zhi)審核制(zhi)度重(zhong)在保證合法行政,守(shou)住法律底線。

　　《方(fang)案》確(que)定的試點單(dan)位有天津(jin)市、河北(bei)省(sheng)(sheng)、安徽(hui)省(sheng)(sheng)、甘肅(su)省(sheng)(sheng)、內蒙古自治區呼和(he)浩特(te)市以及(ji)國土資源(yuan)部等32個地方(fang)和(he)部門。

　　執法信息網上公開

　　這三項行政機(ji)關尋求自我約(yue)束的制度,燃(ran)起了各試點單位(wei)的熱情與(yu)積極性。

　　試(shi)點(dian)單位紛紛從(cong)建章(zhang)立制開始。據國務(wu)院(yuan)法(fa)制辦統計,僅在制定相關配套制度(du)上(shang),試(shi)點(dian)地方和(he)部門已制定7581項相關制度(du),一(yi)些制度(du)在一(yi)些領域有較(jiao)強(qiang)的可(ke)復制性和(he)可(ke)推(tui)廣性。

　　在行政執(zhi)法公(gong)(gong)示(shi)制度(du)方面,統一(yi)的(de)公(gong)(gong)示(shi)平臺(tai)在許多試點單位(wei)建(jian)立起來(lai)。例如,國土資(zi)源部執(zhi)法公(gong)(gong)示(shi)平臺(tai),確定的(de)公(gong)(gong)示(shi)材(cai)料清單包括執(zhi)法依(yi)據、執(zhi)法標(biao)準(zhun)、執(zhi)法結(jie)果等。

　　山東省淄博(bo)市建立了行(xing)政(zheng)執法網絡平臺,將(jiang)其確定為(wei)統一的行(xing)政(zheng)執法信息(xi)公示平臺,歸(gui)集所屬部門行(xing)政(zheng)執法信息(xi)。

　　北(bei)京市食藥局逐一梳理并確定(ding)公開行(xing)政(zheng)處(chu)罰主體(ti)、人(ren)員、職(zhi)責、權限、依(yi)據、程序、監督方式和(he)救濟(ji)渠道等信息(xi)。

　　廣東(dong)省正推動建立(li)全省統一(yi)行政執法信息平(ping)臺。

　　值得關(guan)注的是,試(shi)點單(dan)位對于執法決定(ding)也進行(xing)了(le)不同程度(du)的公開。國(guo)土資源部(bu)、河北省(sheng)(sheng)公安系(xi)統、廣東省(sheng)(sheng)地(di)稅局、天津市等(deng)基本做到了(le)行(xing)政處罰決定(ding)全文(wen)或部(bu)分(fen)網上公開。

　　執法過程全程錄像

　　“您好(hao)!我們是章貢區國稅(shui)局的工作人員(yuan),這是我們的稅(shui)務(wu)檢查證。此次到(dao)貴單位就增加增值稅(shui)百萬元版(ban)發票用量的申請進行(xing)實地核查。為(wei)了保(bao)護您的合法(fa)權(quan)益,監督我們的執(zhi)法(fa)行(xing)為(wei),本(ben)次執(zhi)法(fa)過程(cheng)(cheng)將全程(cheng)(cheng)進行(xing)錄音錄像,請您知曉(xiao)。”如今,江西省贛州市(shi)章貢區國稅(shui)局稅(shui)務(wu)人員(yuan)實地執(zhi)法(fa)時,都會這樣對(dui)納稅(shui)人說。

　　這是執法全(quan)過(guo)程記錄制度實施后的(de)常(chang)見場景(jing)。試(shi)點(dian)地方和部門明確(que)了記錄規則和程序,積極推(tui)行(xing)音像記錄,執法行(xing)為(wei)初步實現全(quan)過(guo)程留痕和可回溯(su)管理。

　　江蘇省(sheng)徐州市商務局要求所有執法(fa)活動(dong)從進入(ru)行政相對人(ren)經(jing)營、辦(ban)公場(chang)所到離(li)開(kai)全部(bu)開(kai)啟(qi)執法(fa)記錄(lu)儀(yi),回到支(zhi)隊后(hou)第(di)一時間將執法(fa)記錄(lu)儀(yi)放至信息采集(ji)站(zhan),統一上傳和(he)保存(cun)。非現場(chang)詢問必須在支(zhi)隊的(de)詢問室進行,并全過程錄(lu)音錄(lu)像。

　　截至2017年9月,住建系統全(quan)國256個(ge)地級以上城市中,225個(ge)確立了執法紙質文書標準和電(dian)子信息格式(shi),占(zhan)比87.9%；237個(ge)城市運用執法記錄儀(yi)、視頻監控等方式(shi)開展(zhan)音像記錄,占(zhan)比92.6%。

　　遼寧省(sheng)沈陽(yang)市工商(shang)局每(mei)個(ge)(ge)執(zhi)法(fa)(fa)小組均配備(bei)有可實現錄音錄像(xiang)及定(ding)位功能的移動執(zhi)法(fa)(fa)終端(duan)設(she)備(bei),每(mei)個(ge)(ge)執(zhi)法(fa)(fa)機關具備(bei)加(jia)裝監(jian)控設(she)備(bei)的專用或者共用詢問(接待)室,每(mei)個(ge)(ge)執(zhi)法(fa)(fa)窗口加(jia)裝專門攝像(xiang)設(she)備(bei),建設(she)了智能回溯管理平臺(tai)監(jian)督室。

　　行(xing)政相對(dui)(dui)(dui)人(ren)(ren)對(dui)(dui)(dui)這一變化感(gan)受最深。“稅(shui)(shui)(shui)務人(ren)(ren)員開(kai)始(shi)使用執法(fa)記錄儀(yi)后,讓我們(men)對(dui)(dui)(dui)稅(shui)(shui)(shui)務執法(fa)多了敬畏感(gan),在回答詢問和提供資料的時候(hou)更加謹慎(shen)嚴(yan)肅。檢查過(guo)程中,稅(shui)(shui)(shui)務干部很注意自己的言(yan)行(xing),作為納稅(shui)(shui)(shui)人(ren)(ren)心里也更加踏實(shi)。”贛州智源電力勘測(ce)設計有限公司法(fa)定代表人(ren)(ren)兼總經理楊(yang)瑞平(ping)說。

　　明確法制審核范圍

　　對重大(da)執法決(jue)定的(de)法制審核,曾經是執法的(de)薄弱環節。

　　試點工作開(kai)展以來(lai),法(fa)制(zhi)審核(he)主體、法(fa)制(zhi)審核(he)范圍(wei)和內容在(zai)一(yi)些(xie)試點單(dan)位予以明確。有(you)的還制(zhi)定(ding)(ding)了(le)法(fa)制(zhi)審核(he)辦法(fa),編制(zhi)了(le)法(fa)制(zhi)審核(he)流程,建(jian)立了(le)重大(da)執法(fa)決定(ding)(ding)目(mu)錄清單(dan)。

　　目前,重大(da)執法決定法制審核辦法已在河北省、安徽(hui)省、廣東省廣州市、江蘇(su)省海門市等地出臺(tai)。

　　作(zuo)為全國唯一在全省范圍(wei)開展三項制(zhi)(zhi)度試點的(de)(de)省份(fen),河北省出臺重大(da)(da)(da)執法(fa)決定(ding)法(fa)制(zhi)(zhi)審核辦法(fa),對必(bi)須要進行(xing)法(fa)制(zhi)(zhi)審核的(de)(de)情形做(zuo)出了列舉式規定(ding):可能造(zao)成重大(da)(da)(da)社會影響或引發(fa)社會風險的(de)(de)；直接關系(xi)行(xing)政管理(li)相(xiang)對人(ren)(ren)或他人(ren)(ren)重大(da)(da)(da)權益(yi)的(de)(de)；需經聽證程序(xu)作(zuo)出行(xing)政執法(fa)決定(ding)的(de)(de)；案件情況(kuang)疑難復雜(za),涉及多個法(fa)律關系(xi)的(de)(de)；其他法(fa)律、法(fa)規、規章規定(ding)應當進行(xing)法(fa)制(zhi)(zhi)審核的(de)(de)。

　　河北省還下發通知要(yao)求,各地區(qu)各部門根據執(zhi)法(fa)(fa)任務(wu)輕重按比例配(pei)備(bei)法(fa)(fa)制(zhi)審核人(ren)員(yuan):政府法(fa)(fa)制(zhi)機(ji)構法(fa)(fa)制(zhi)審核人(ren)員(yuan)按照不少于本級行政執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)總(zong)數1%的(de)比例配(pei)備(bei)；行政執(zhi)法(fa)(fa)機(ji)關(guan)法(fa)(fa)制(zhi)審核人(ren)員(yuan)按照不少于本部門執(zhi)法(fa)(fa)人(ren)員(yuan)總(zong)數5%的(de)比例配(pei)備(bei)。

　　江蘇省海門(men)市要求(qiu)重(zhong)大執法(fa)決定(ding)如(ru)涉及查封、扣押、拍賣(mai)等執法(fa)行為時,要求(qiu)一并對采取的(de)行政(zheng)強制措施進行審核(he)和提出意見。

　　浙江省(sheng)寧波市(shi)出臺(tai)了(le)《報市(shi)政(zheng)府(fu)審(shen)(shen)批的行政(zheng)執(zhi)法(fa)決(jue)(jue)定事(shi)(shi)項目錄》和《報市(shi)政(zheng)府(fu)審(shen)(shen)批的行政(zheng)執(zhi)法(fa)決(jue)(jue)定法(fa)制審(shen)(shen)核規程(cheng)》,建立(li)了(le)納入市(shi)政(zheng)府(fu)法(fa)制審(shen)(shen)核的事(shi)(shi)項清單和審(shen)(shen)核基(ji)本規程(cheng),出臺(tai)報市(shi)政(zheng)府(fu)審(shen)(shen)批的行政(zheng)執(zhi)法(fa)決(jue)(jue)定法(fa)制審(shen)(shen)核內部操作流程(cheng)。

　　2018年將全面推開

　　在(zai)國務院法(fa)(fa)制辦看(kan)來,三項(xiang)制度試點(dian)工作不僅(jin)僅(jin)在(zai)總結試點(dian)經驗方面(mian)取得了成效(xiao),更重(zhong)要的(de)(de)是為法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)建設奠定了很(hen)好的(de)(de)基(ji)礎。衡量法(fa)(fa)治政(zheng)(zheng)府(fu)建設最(zui)重(zhong)要的(de)(de)兩個(ge)指標,一(yi)個(ge)是能夠保證政(zheng)(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)(fa)全面(mian)履(lv)行(xing)(xing)職能,實現政(zheng)(zheng)府(fu)有效(xiao)管理(li)的(de)(de)目標,另一(yi)個(ge)是政(zheng)(zheng)府(fu)濫(lan)用(yong)職權(quan)等(deng)違(wei)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為能夠得到有效(xiao)糾正。三項(xiang)制度試點(dian)工作對于確保政(zheng)(zheng)府(fu)依(yi)法(fa)(fa)履(lv)行(xing)(xing)職責(ze),規(gui)范行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)執(zhi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)為,約束自身權(quan)力,最(zui)大限(xian)度減少(shao)權(quan)力濫(lan)用(yong)具有重(zhong)要作用(yong)。

　　在(zai)試點(dian)中,不乏有(you)效的創新(xin)執(zhi)法(fa)方(fang)式(shi)。河北省平(ping)鄉縣400多名執(zhi)法(fa)人(ren)員全部胸前佩戴執(zhi)法(fa)證件執(zhi)法(fa),證上還附有(you)二維(wei)碼。

　　通過這種方式,全(quan)程公示執法(fa)(fa)身份,便于公眾(zhong)監(jian)督,有效解決(jue)執法(fa)(fa)人(ren)員“不(bu)亮(liang)證(zheng)(zheng)(zheng)”“晃證(zheng)(zheng)(zheng)”“手拿設(she)備無(wu)法(fa)(fa)亮(liang)證(zheng)(zheng)(zheng)”等問題,還節省了(le)每次“掏證(zheng)(zheng)(zheng)、亮(liang)證(zheng)(zheng)(zheng)、驗證(zheng)(zheng)(zheng)、收(shou)證(zheng)(zheng)(zheng)”的時間(jian),不(bu)再需要(yao)一個(ge)一個(ge)去(qu)出示證(zheng)(zheng)(zheng)件(jian),提高了(le)執法(fa)(fa)效率。

　　袁曙宏透(tou)露,作(zuo)為貫徹落實黨(dang)的十九大精神、加(jia)快建設法治(zhi)政府的一個重(zhong)要舉(ju)措,2018年將在全國各級行政執法機(ji)關全面(mian)推行三項制度。

　　三(san)項制度(du)試點工作中形成的寶貴經(jing)驗,最(zui)終將會融入(ru)到全國所有執法(fa)機關的日常(chang)執法(fa)活動中。（記者　張維(wei)）

【糾錯】

責任編輯： 聶晨靜