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　　新華社北京１２月２７日電??題：“救命藥”短缺全鏈條治理　對“醫鬧”零容忍——關注全國人大常委會初審基本醫療衛生與健康促進法草案

　　新華社記者王賓

　　“要(yao)讓老百姓吃得上、吃得起(qi)放心藥”“亟需重(zhong)視青少年健(jian)康問題”“對‘醫(yi)鬧’和暴力傷醫(yi)零容忍”……首次提(ti)請十二(er)屆全(quan)國(guo)人(ren)大(da)常委會第(di)三十一(yi)次會議(yi)審議(yi)的基(ji)本醫(yi)療衛生與(yu)健(jian)康促進法(fa)草案日前(qian)進行分(fen)組審議(yi)，引起(qi)人(ren)大(da)常委會組成人(ren)員熱(re)議(yi)。

　　組成(cheng)人(ren)(ren)員認為，草案體現科學、民主、規(gui)范的立法(fa)要求，為實現全方位(wei)、全周期維(wei)護人(ren)(ren)民健康提供了(le)法(fa)制(zhi)基(ji)礎，為健康中國戰略實施提供了(le)法(fa)制(zhi)保(bao)障。

　　全鏈條發力　讓老百姓吃得上、吃得起放心藥

　　草案(an)明(ming)確，國家(jia)建立藥(yao)物(wu)保障(zhang)工作協(xie)調機制(zhi)，制(zhi)定(ding)藥(yao)物(wu)政策。國家(jia)實行(xing)基本(ben)藥(yao)物(wu)制(zhi)度，公布(bu)基本(ben)藥(yao)物(wu)目(mu)錄，確保基本(ben)藥(yao)物(wu)公平可及、合(he)理使用。

　　周(zhou)天鴻委員建議將“及時更新”基(ji)本藥物(wu)目錄(lu)的(de)內容納(na)入草案，以反映疾病發展變(bian)化和群眾健康(kang)的(de)需(xu)求變(bian)化。為確保百(bai)姓不為藥價(jia)“虛高”而(er)“憂”，列席(xi)會議的(de)全國人大(da)代(dai)表周(zhou)海(hai)波建議草案強調(diao)按(an)照政府調(diao)控和市場調(diao)節相結合的(de)原則，完(wan)善價(jia)格機制，定(ding)時或按(an)需(xu)開展成本價(jia)格專項調(diao)查。

　　魚精蛋白、絲裂霉素、青霉胺(an)……近年(nian)來，一些臨(lin)床必需(xu)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)局部性(xing)、結構性(xing)短缺頻現，民(min)生(sheng)“痛點”亟待全鏈條治理再發力。對此，草案(an)提出，支持臨(lin)床急需(xu)藥(yao)(yao)(yao)品、兒童專科藥(yao)(yao)(yao)、罕見病(bing)(bing)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)、重大疾病(bing)(bing)防(fang)(fang)控(kong)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)等(deng)藥(yao)(yao)(yao)品的研發、生(sheng)產，滿足疾病(bing)(bing)防(fang)(fang)控(kong)和公民(min)多(duo)層(ceng)次、多(duo)樣化用(yong)藥(yao)(yao)(yao)需(xu)求。

　　任茂東委員(yuan)建(jian)議，草案中(zhong)增加相關治(zhi)療罕見病的“孤兒藥(yao)(yao)(yao)(yao)”藥(yao)(yao)(yao)(yao)品供應(ying)保(bao)障的具體規(gui)定，同(tong)時要對保(bao)障藥(yao)(yao)(yao)(yao)品質量作(zuo)出規(gui)定，使老百姓用(yong)藥(yao)(yao)(yao)(yao)放心。

　　對“醫鬧”、暴力傷醫零容忍　形成尊醫重衛良好氛圍

　　醫(yi)(yi)患關系日益(yi)成為(wei)社會輿(yu)論的“熱頻詞”。為(wei)推動形成尊醫(yi)(yi)重衛(wei)(wei)的良好氛(fen)圍，草(cao)案對擾(rao)亂醫(yi)(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)機(ji)構秩序、威脅醫(yi)(yi)療衛(wei)(wei)生(sheng)人員(yuan)人身(shen)安(an)全的行為(wei)需相(xiang)應承擔的法律責任(ren)作(zuo)出了規定(ding)。

　　“要推動構建(jian)和(he)諧醫(yi)(yi)(yi)患關(guan)系，維護和(he)促進(jin)社會穩(wen)定。”韓曉武委員表示，草(cao)案應(ying)確立醫(yi)(yi)(yi)患雙(shuang)方的(de)權利義務，設立醫(yi)(yi)(yi)療(liao)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)規范標準(zhun)、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)損(sun)害的(de)賠償(chang)項目和(he)標準(zhun)、醫(yi)(yi)(yi)療(liao)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)豁免(mian)制度等(deng)，使醫(yi)(yi)(yi)療(liao)糾紛能(neng)夠(gou)規范化、程序化、合理化處理。周海波建(jian)議，草(cao)案應(ying)單列公民個人暴(bao)力傷(shang)醫(yi)(yi)(yi)、惡(e)意騙保等(deng)行(xing)(xing)為(wei)(wei)的(de)法(fa)律責任。

　　對于草(cao)案(an)中(zhong)提(ti)(ti)到(dao)“國(guo)家鼓勵醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)人(ren)員(yuan)到(dao)基層和艱苦邊遠地區從事醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)服務”“國(guo)家建立對鄉村(cun)衛(wei)生(sheng)人(ren)員(yuan)的多渠道補償機(ji)制”的規定，買買提(ti)(ti)明·牙生(sheng)委員(yuan)建議草(cao)案(an)把制定優惠政(zheng)策的部門和提(ti)(ti)供補償機(ji)制的渠道在國(guo)家或地方層面確定下來。

　　首次在法律層面直接提出保障健康權

　　草(cao)案提(ti)出公民依法(fa)享(xiang)有健(jian)康(kang)權(quan)。國家和社會依法(fa)實現、保(bao)護和尊(zun)重公民的健(jian)康(kang)權(quan)。

　　北(bei)京中(zhong)醫(yi)藥大學法律系醫(yi)藥衛生(sheng)法學副教授鄧勇說，從法理定義來(lai)看，健(jian)(jian)康(kang)權是基本人權的重要組成，草案保障這一權利意味著(zhu)在(zai)(zai)推進全(quan)面依法治國的背景下(xia)，對實施(shi)健(jian)(jian)康(kang)中(zhong)國戰略在(zai)(zai)法律層面進行界定、明確(que)和保護。

　　草(cao)案(an)第二章“公民的(de)(de)健(jian)康(kang)(kang)權(quan)(quan)利與義務”規定了較為系統、適度(du)的(de)(de)權(quan)(quan)利義務框架。劉振偉委員表(biao)示，草(cao)案(an)中(zhong)提到關于(yu)保障健(jian)康(kang)(kang)的(de)(de)六個子權(quan)(quan)利均有針對(dui)性。“草(cao)案(an)中(zhong)提到健(jian)康(kang)(kang)是人的(de)(de)基(ji)本(ben)權(quan)(quan)益，從(cong)人權(quan)(quan)角度(du)對(dui)健(jian)康(kang)(kang)做了很高的(de)(de)定位(wei)。”沈春(chun)耀委員認為，草(cao)案(an)應進(jin)一步突(tu)出“保基(ji)本(ben)”的(de)(de)特點，突(tu)出政府在提供基(ji)本(ben)醫(yi)療衛(wei)生服務、保障全社會成員的(de)(de)健(jian)康(kang)(kang)和安全方面(mian)的(de)(de)職責(ze)。

　　減少“小眼鏡”“小胖墩”　健康促進需全民共建共享

　　近視、齲齒、肥胖……對健(jian)康(kang)問題的(de)忽視讓(rang)不少青少年健(jian)康(kang)成長遭遇“煩惱”。草案提出，國(guo)家將健(jian)康(kang)教育(yu)納(na)入國(guo)民教育(yu)體(ti)(ti)系；學校應當利用(yong)多(duo)種形(xing)式實(shi)施健(jian)康(kang)教育(yu)。列(lie)席(xi)會議的(de)全國(guo)人大代表(biao)柳樹林建議草案應將制定青少年健(jian)康(kang)標準(zhun)納(na)入教育(yu)體(ti)(ti)系并積極推廣應用(yong)，倒(dao)逼教育(yu)體(ti)(ti)制相關改(gai)革。

　　從防治人畜(chu)共患(huan)疾病，到控制肥胖、吸煙等健康危險因素，健康促進(jin)需走(zou)出尋醫問(wen)藥(yao)的(de)“一畝(mu)三分地”。就草案中(zhong)提到“國務院(yuan)有關(guan)(guan)部門(men)和社會團(tuan)體應(ying)履行相關(guan)(guan)法律規定(ding)的(de)健康管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)(ze)”，王隴德(de)委員(yuan)建議(yi)草案進(jin)一步明(ming)確各有關(guan)(guan)部門(men)在建設健康中(zhong)國中(zhong)的(de)職(zhi)責(ze)(ze)，明(ming)晰監督和執(zhi)法流(liu)程，建立全過程監管(guan)機制和部門(men)協同(tong)機制，走(zou)出碎片化治理(li)。

　　一些常委會(hui)委員(yuan)關(guan)注到(dao)社會(hui)上(shang)“偽養生”誤導消(xiao)費者的情況(kuang)。王乃坤委員(yuan)表示，草案(an)應加(jia)入(ru)對(dui)(dui)健(jian)康(kang)知(zhi)識傳(chuan)播的相關(guan)規(gui)定，加(jia)強對(dui)(dui)健(jian)康(kang)傳(chuan)播科學性、權威性、準確性的監督和(he)管理。

【糾錯】

責任編輯： 潘子荻