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　　新華社北京１２月２７日電??題：１１部門同“亮劍” 我們的孩子能否就此免于欺凌恐懼？

　　新華社記(ji)者(zhe) 胡浩、趙琬微

　　毆打、往身上澆開水、在網上傳(chuan)播個人隱私……近(jin)年來，中(zhong)小學(xue)生(sheng)欺凌事件(jian)時有發(fa)生(sheng)，行(xing)為手(shou)段層(ceng)出不窮(qiong)。為防治(zhi)學(xue)生(sheng)欺凌行(xing)為，教育、公安、民政、婦聯等１１部門一齊向學(xue)生(sheng)欺凌行(xing)為“亮劍”，共同印發(fa)了(le)《加強中(zhong)小學(xue)生(sheng)欺凌綜合治(zhi)理方案》。而這是否(fou)真(zhen)的能(neng)讓我(wo)們(men)的孩子免于欺凌的恐懼？

　　如何預防？明確“欺凌”界定　完善監控系統

　　學生欺(qi)凌，在全世(shi)界范圍內都(dou)是亟待解(jie)決(jue)的難題。

　　聯(lian)合國(guo)教科文組織今年發(fa)布(bu)的(de)報告(gao)顯示(shi)，全(quan)(quan)世界每年有將近(jin)２．４６億兒童和(he)青少年因體貌特征、性(xing)別與(yu)性(xing)取向、種(zhong)族與(yu)文化差(cha)異等遭(zao)受欺(qi)凌。而在我國(guo)，全(quan)(quan)國(guo)檢察機關２０１６年共受理提請批準(zhun)逮捕的(de)校園涉嫌欺(qi)凌和(he)暴(bao)力(li)犯(fan)罪案件１９８８人，經審(shen)查批準(zhun)逮捕１１８０人，受理移送審(shen)查起(qi)訴３９１１人，經審(shen)查起(qi)訴２４４９人。

　　中(zhong)國教(jiao)育學(xue)(xue)(xue)會中(zhong)小(xiao)學(xue)(xue)(xue)安(an)全教(jiao)育與(yu)管理專業(ye)委(wei)員會理事長李雯認(ren)為(wei)(wei)，當前應對(dui)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)欺凌(ling)(ling)的實(shi)(shi)(shi)踐中(zhong)有兩個主要困擾，一是(shi)對(dui)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)欺凌(ling)(ling)的認(ren)識不清(qing)、認(ren)識混亂，二是(shi)解(jie)決學(xue)(xue)(xue)生(sheng)欺凌(ling)(ling)實(shi)(shi)(shi)際(ji)問題的措(cuo)施不力(li)、實(shi)(shi)(shi)效(xiao)(xiao)不強。而很多時候，措(cuo)施不力(li)、實(shi)(shi)(shi)效(xiao)(xiao)不強往(wang)往(wang)是(shi)因為(wei)(wei)認(ren)識不清(qing)和認(ren)識混亂導(dao)致。

　　防治(zhi)欺凌，首先要明(ming)確(que)什么是學生欺凌。

　　教育部教育督導局局長、國務院教育督導委員會辦(ban)公室(shi)主(zhu)任何秀超(chao)介紹，在(zai)１１部門聯合印發的(de)方(fang)案中，首次對(dui)學(xue)生(sheng)欺凌作出明確界(jie)定，指出中小學(xue)生(sheng)欺凌是發生(sheng)在(zai)校園內(nei)外、學(xue)生(sheng)之間(jian)，一方(fang)單次或(huo)多次蓄意或(huo)惡意通過肢體、語言(yan)及網絡等手段實施欺負、侮辱，造成另一方(fang)身(shen)體傷(shang)害、財產損失或(huo)精神(shen)損害等的(de)事件。

　　為防(fang)(fang)患于未(wei)然(ran)，方案(an)要求，學(xue)校每(mei)學(xue)期開(kai)(kai)學(xue)時集(ji)中(zhong)開(kai)(kai)展教(jiao)育、在道德(de)與(yu)法治等課(ke)程中(zhong)專門設置教(jiao)學(xue)模(mo)塊等方式，定期對中(zhong)小學(xue)生(sheng)進行欺凌防(fang)(fang)治專題教(jiao)育，組(zu)織開(kai)(kai)展家長培(pei)訓，引導廣大(da)家長增強(qiang)法治意(yi)識，落實監護責任。

　　何秀超說，方案還提出加快(kuai)推進校園(yuan)視(shi)頻監控系統、緊急報警裝置(zhi)等(deng)建設，學(xue)校根據實際成立學(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌治(zhi)理(li)委員會。此(ci)外(wai)，要定期開(kai)展排(pai)查，針對全體學(xue)生(sheng)(sheng)開(kai)展防(fang)治(zhi)學(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌專項調查，及時查找可能發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌事件(jian)的苗頭跡象或已經發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)、正在發(fa)(fa)(fa)生(sheng)(sheng)的欺(qi)凌事件(jian)。

　　“防治學(xue)生(sheng)欺凌教育(yu)是學(xue)校道德法(fa)制(zhi)教育(yu)的(de)(de)(de)短(duan)板之一。”中國(guo)教育(yu)學(xue)會(hui)(hui)(hui)副(fu)會(hui)(hui)(hui)長陶西(xi)平(ping)說(shuo)，“學(xue)生(sheng)是國(guo)家的(de)(de)(de)未來(lai)，當他們進入社會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)時(shi)候，應當具有道德和(he)法(fa)制(zhi)的(de)(de)(de)鮮明底線和(he)明亮開朗的(de)(de)(de)心理(li)底色。但是，學(xue)生(sheng)欺凌現象的(de)(de)(de)發(fa)展，會(hui)(hui)(hui)使部(bu)分欺凌者(zhe)心理(li)扭(niu)曲(qu)，進入社會(hui)(hui)(hui)后依然故我，甚至變本加厲，發(fa)展成(cheng)為社會(hui)(hui)(hui)的(de)(de)(de)違法(fa)犯罪者(zhe)，成(cheng)為社會(hui)(hui)(hui)安定的(de)(de)(de)破壞(huai)者(zhe)。因此，如不及時(shi)正本清源，會(hui)(hui)(hui)造成(cheng)后患(huan)無窮。”

　　國家督學(xue)(xue)、山東省教育廳巡視員張志(zhi)勇建(jian)議，學(xue)(xue)校(xiao)教育要(yao)全面(mian)加強心(xin)(xin)理健康教育。要(yao)針(zhen)對欺凌者與被(bei)欺凌者的(de)心(xin)(xin)理特點(dian)、人格(ge)特征(zheng)，加強心(xin)(xin)理輔導，構(gou)建(jian)一種自由、平等的(de)學(xue)(xue)校(xiao)教育氛圍，幫(bang)助學(xue)(xue)生建(jian)立對學(xue)(xue)校(xiao)和(he)集體的(de)認同(tong)感。

　　如何處置？暢通申訴渠道　細化懲戒等級

　　一旦欺(qi)凌(ling)(ling)事件(jian)(jian)發生(sheng)(sheng)，如何處(chu)(chu)(chu)置，誰(shui)來(lai)處(chu)(chu)(chu)置？何秀超介紹，學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)事件(jian)(jian)的處(chu)(chu)(chu)置以(yi)學(xue)(xue)校為主。學(xue)(xue)校發現學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)事件(jian)(jian)線索(suo)后，應(ying)當按照學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)事件(jian)(jian)應(ying)急處(chu)(chu)(chu)置預案(an)和處(chu)(chu)(chu)理流程對(dui)事件(jian)(jian)及時進行(xing)調查處(chu)(chu)(chu)理，由學(xue)(xue)校學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)治理委(wei)員會(hui)對(dui)事件(jian)(jian)是否屬(shu)于(yu)學(xue)(xue)生(sheng)(sheng)欺(qi)凌(ling)(ling)行(xing)為進行(xing)認定。如有(you)申(shen)訴請求，縣(xian)級教育(yu)行(xing)政部門(men)可組成調查小組啟動(dong)復查。如有(you)涉法(fa)涉訴案(an)件(jian)(jian)則納入相應(ying)法(fa)律(lv)程序辦理。

　　針對(dui)學生(sheng)欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)的不同情(qing)形，方案明(ming)確了不同的懲戒措施：情(qing)節輕微的一般欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)事(shi)件(jian)，由學校對(dui)實施欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)學生(sheng)開(kai)展批評、教育；情(qing)節比較惡(e)劣(lie)、對(dui)被(bei)欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)學生(sheng)身體和心理造成(cheng)明(ming)顯傷害的嚴(yan)重(zhong)欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)事(shi)件(jian)，可(ke)請公安機(ji)關(guan)參與警(jing)示教育或(huo)對(dui)實施欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)學生(sheng)予以(yi)訓誡；屢教不改或(huo)者(zhe)情(qing)節惡(e)劣(lie)的嚴(yan)重(zhong)欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)事(shi)件(jian)，必要時可(ke)將實施欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)學生(sheng)轉送專門（工讀）學校進行教育；涉(she)及違反(fan)治安管理或(huo)者(zhe)涉(she)嫌犯罪(zui)的學生(sheng)欺(qi)(qi)凌(ling)(ling)事(shi)件(jian)，處置以(yi)公安機(ji)關(guan)、人(ren)民法院、人(ren)民檢察院為主。

　　“這(zhe)體(ti)現了寬嚴相(xiang)濟的(de)原(yuan)則。”張志(zhi)勇認為(wei)，學生欺(qi)凌的(de)加害(hai)者(zhe)和受害(hai)者(zhe)都(dou)是中(zhong)小學生，加害(hai)者(zhe)本人也(ye)需要關愛(ai)保護。這(zhe)就決(jue)定了對學生欺(qi)凌的(de)防范，特別是對加害(hai)者(zhe)的(de)處理，不(bu)能簡單地“一罰(fa)(fa)了之”，必(bi)須本著“治病(bing)救人”的(de)原(yuan)則，堅持教育與(yu)懲罰(fa)(fa)相(xiang)結合的(de)原(yuan)則，以教育為(wei)主、懲罰(fa)(fa)為(wei)輔。

　　張志勇說(shuo)，堅持(chi)教(jiao)育為(wei)主，就(jiu)是要(yao)充(chong)分發揮學(xue)(xue)(xue)校教(jiao)育機構教(jiao)育人(ren)、挽救人(ren)的(de)(de)積極作用，對(dui)情(qing)(qing)節輕微的(de)(de)一(yi)般欺(qi)凌事件，由學(xue)(xue)(xue)校開展心理(li)輔導和批評教(jiao)育；堅持(chi)懲罰(fa)為(wei)輔的(de)(de)原則，就(jiu)是要(yao)秉承“寬容而不縱容”的(de)(de)思想，對(dui)情(qing)(qing)節惡劣的(de)(de)學(xue)(xue)(xue)生欺(qi)凌事件，區別(bie)不同情(qing)(qing)況，堅決進(jin)行依法處置(zhi)，決不姑息遷就(jiu)。

　　如何落實？防治欺凌不能僅憑一紙文件

　　受訪專家提出，方案的(de)實施(shi)為中小學生(sheng)欺凌問題(ti)的(de)綜合治理開(kai)下(xia)“藥方”，但(dan)是否取得成(cheng)效，還要看能否具體(ti)落實到位。

　　中(zhong)國人民大學(xue)附屬(shu)中(zhong)學(xue)翠微學(xue)校校長劉小(xiao)惠(hui)認為(wei)，立德樹人是教(jiao)育(yu)的基本(ben)任務，校園欺(qi)凌(ling)(ling)引(yin)起社會的高度(du)(du)(du)重(zhong)視，對于校園管理者來(lai)說更(geng)要采取“零容忍”態度(du)(du)(du)。一方面要采取客(ke)觀(guan)嚴謹的態度(du)(du)(du)，區分好學(xue)生欺(qi)凌(ling)(ling)與打鬧(nao)嬉(xi)戲，不要“泛化”地給孩子扣上欺(qi)凌(ling)(ling)的帽子。另一方面，對出現(xian)問題的“苗頭(tou)”要加以重(zhong)視，從(cong)心理健(jian)康、家庭教(jiao)育(yu)等角度(du)(du)(du)正確引(yin)導，預防校園欺(qi)凌(ling)(ling)行為(wei)的出現(xian)。

　　“許多校(xiao)園欺(qi)凌(ling)背后反映出一定的(de)家庭(ting)教育(yu)問題。”全國(guo)婦聯(lian)家庭(ting)和兒童工作(zuo)部副部長靳清(qing)平提出，父(fu)母作(zuo)為監護(hu)人，在關愛保護(hu)和教育(yu)引導孩(hai)子(zi)方面起著舉足輕重、不可替代的(de)重要(yao)作(zuo)用。婦聯(lian)組織(zhi)將以推進家庭(ting)教育(yu)為切入點，與有關部門共同努力，推動形成(cheng)學(xue)校(xiao)、家庭(ting)、社會有機結合的(de)預(yu)防(fang)校(xiao)園欺(qi)凌(ling)工作(zuo)格(ge)局，讓家庭(ting)成(cheng)為預(yu)防(fang)中小(xiao)學(xue)生欺(qi)凌(ling)的(de)第一道(dao)防(fang)線。

　　中國(guo)政法(fa)(fa)(fa)大(da)學法(fa)(fa)(fa)治政府研究院院長王敬波提出，應對學生(sheng)欺凌問題(ti)，要建(jian)立科學的(de)(de)綜合治理體系。在建(jian)立起具體的(de)(de)處(chu)理機(ji)制后，還需要進一步完善機(ji)制內部的(de)(de)銜接及與司法(fa)(fa)(fa)的(de)(de)協調(diao)工作，處(chu)理好學校(xiao)和(he)教(jiao)育行(xing)政部門(men)的(de)(de)認定(ding)結果與司法(fa)(fa)(fa)救濟(ji)手(shou)段之間的(de)(de)關系。

　　“學(xue)生欺(qi)凌(ling)現象存在時間長(chang)，原(yuan)因復雜(za)，治理難度大，徹底消除學(xue)生欺(qi)凌(ling)路還很長(chang)。”中國教育(yu)科(ke)學(xue)研究(jiu)院研究(jiu)員儲朝暉提出，要清醒認識到(dao)(dao)，確保將(jiang)中小學(xue)生欺(qi)凌(ling)防治工(gong)作(zuo)落到(dao)(dao)實處，把校(xiao)園建設(she)成最安全、最陽光的地方(fang)，僅憑一紙文件是做不到(dao)(dao)的，還需要政府、家庭、社會、學(xue)校(xiao)等各方(fang)面長(chang)期(qi)、艱難、細致的工(gong)作(zuo)和(he)共同努(nu)力。

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教育部等十一部門聯合印發《加強中小學生欺凌綜合治理方案》

學生欺凌有了明確定義：語言欺凌網絡欺凌都算欺凌

【糾錯】

責任編輯： 潘子荻