新華(hua)社北京１２月２２日(ri)電 題(ti)：規范監察權(quan)力 依(yi)法(fa)保障(zhang)人權(quan)——聚焦監察法(fa)草(cao)案(an)二(er)審稿看(kan)點
新(xin)華社“新(xin)華視(shi)點”記者楊維漢、朱基釵(chai)、丁小溪、張華迎
監(jian)察法草(cao)案２２日提請(qing)全國人大常委(wei)會會議第二(er)次審(shen)議。這(zhe)部法律涉及依(yi)法賦予監(jian)察委(wei)——這(zhe)一(yi)全新的國家反腐敗工作機(ji)構依(yi)法行使職權的根本性問(wen)題(ti)，因(yin)而備受關注(zhu)。
今年６月，監察(cha)法草案經人(ren)大常委會初次(ci)審(shen)議后，于１１月７日在(zai)中(zhong)國人(ren)大網(wang)首次(ci)公布，向社會征求意見(jian)。截(jie)至１２月６日，共有(you)３７００多人(ren)提出(chu)１．３萬多條意見(jian)建議。草案二審(shen)稿回(hui)應各(ge)方關切(qie)，據此進行了多處(chu)修(xiu)改和(he)完善，突出(chu)了規范監察(cha)權(quan)力運行和(he)依(yi)法保障被(bei)調查人(ren)合法權(quan)利的內容，充分(fen)體現了科(ke)學(xue)立(li)法、民主立(li)法、依(yi)法立(li)法的精(jing)神。
明確人大常委會聽取審議監察委專項工作報告
根據監察法草案征求意見稿，作為行使(shi)國家監察職能(neng)的專(zhuan)責機關，監察委由人大(da)產生并對其負責。
草案二審稿將原(yuan)先的(de)(de)“各級人民(min)代表大(da)會常(chang)務(wu)委員會可以聽取(qu)(qu)和審議(yi)本級監(jian)察機關的(de)(de)專項工作報告(gao)，并組織(zhi)執法”修(xiu)改為“各級人民(min)代表大(da)會常(chang)務(wu)委員會聽取(qu)(qu)和審議(yi)本級監(jian)察機關的(de)(de)專項工作報告(gao)，根據需要可以組織(zhi)執法檢查”。
北京大學(xue)憲法與行政(zheng)法研究中心(xin)主任姜明安(an)表(biao)示，人大常委會聽取(qu)和(he)審議監察委的(de)工作報告是監督的(de)重要形式，刪去“可以”二字，是為了(le)體現(xian)人大對監察委的(de)監督，保障我國人民代表(biao)大會制度(du)的(de)權威性。
進一步規范留置場所的設置管理
制定監察法(fa)，用留置取代“兩規(gui)”措施，體現了用法(fa)治(zhi)思(si)維和法(fa)治(zhi)方式(shi)反(fan)腐敗。根據征(zheng)求意見(jian)稿，被(bei)調查人涉(she)嫌貪污賄賂、失職瀆職等嚴重職務(wu)違法(fa)或(huo)職務(wu)犯罪，并(bing)具有(you)相關(guan)情形(xing)，監察機關(guan)經(jing)審批可以將(jiang)其“留置在(zai)特定場所”。
“特(te)定場所(suo)”指什(shen)么？草案二審稿增加規定：“留置(zhi)(zhi)場所(suo)的設置(zhi)(zhi)和(he)管理依照國家有關規定執(zhi)行(xing)。”
根據(ju)中央紀(ji)委公(gong)(gong)布的北京、山西(xi)、浙江等地監察體制改革試(shi)點(dian)情(qing)況(kuang)，試(shi)點(dian)地區把紀(ji)委原“兩(liang)規(gui)”場所(suo)、公(gong)(gong)安機(ji)關看(kan)守(shou)所(suo)作為留置(zhi)場所(suo)，對留置(zhi)折抵刑期、異地留置(zhi)進(jin)行探索。
中國政法大學副(fu)校長馬懷德表示，二審稿增加留(liu)置場所(suo)(suo)設(she)置和管(guan)理(li)的(de)(de)條(tiao)文，實質上是授權性條(tiao)款。監察法通過之后，還應出臺留(liu)置場所(suo)(suo)的(de)(de)相關規定，對(dui)留(liu)置場所(suo)(suo)的(de)(de)設(she)置和管(guan)理(li)進(jin)一(yi)步細化。
留置后應通知單位“和”家屬
關(guan)于對被調查(cha)(cha)人(ren)采取留(liu)置措(cuo)(cuo)施(shi)后，什么情況下通(tong)知單位、家(jia)屬，草案二審(shen)稿進行(xing)了完善。修改為：“采取留(liu)置措(cuo)(cuo)施(shi)后，除有可能毀滅、偽造證據(ju)，干擾證人(ren)作(zuo)證或者(zhe)串供等(deng)有礙調查(cha)(cha)情形的，應當在(zai)(zai)二十(shi)四小(xiao)時以內(nei)通(tong)知被留(liu)置人(ren)員(yuan)所(suo)在(zai)(zai)單位和家(jia)屬。”
草案二審稿將(jiang)之(zhi)前征求(qiu)意(yi)見稿中(zhong)，通(tong)知(zhi)“單位(wei)或家(jia)屬”修改為“單位(wei)和家(jia)屬”，同時將(jiang)原來的(de)(de)“除有礙(ai)調(diao)查的(de)(de)”到(dao)底是什么(me)情形，予(yu)以(yi)明確。
二(er)審稿還(huan)增加(jia)了保(bao)障(zhang)被留置(zhi)(zhi)人員安(an)全(quan)(quan)的內容，規定(ding)：“監察機關應當(dang)保(bao)障(zhang)被留置(zhi)(zhi)人員的飲食、休息(xi)和(he)安(an)全(quan)(quan)，提供醫(yi)療(liao)服務。”增加(jia)了“安(an)全(quan)(quan)”二(er)字(zi)；同(tong)時明(ming)確：“違反(fan)規定(ding)發生(sheng)辦(ban)案安(an)全(quan)(quan)事故(gu)，或者發生(sheng)安(an)全(quan)(quan)事故(gu)后隱瞞不報(bao)、報(bao)告(gao)失實、處(chu)置(zhi)(zhi)不當(dang)的”，對負有(you)責任的領(ling)導人員和(he)直接責任人員依(yi)法(fa)給予處(chu)理(li)。
馬懷德表示(shi)，留(liu)置(zhi)首先要(yao)保(bao)障人身安(an)全。安(an)全保(bao)障義務在監察機關，在負責(ze)留(liu)置(zhi)的相關人員，產生安(an)全事故不(bu)僅(jin)要(yao)追究直接(jie)責(ze)任人的責(ze)任，還要(yao)追究領(ling)導責(ze)任。這是對被留(liu)置(zhi)人員合法權利的保(bao)障。
增加規定保障被調查人合法權利
與征求(qiu)意見(jian)稿相比，草案(an)(an)(an)二審(shen)稿增加(jia)保障被調(diao)查(cha)(cha)(cha)人合法(fa)權利(li)的(de)(de)內容：第一，“凍結的(de)(de)財產經查(cha)(cha)(cha)明與案(an)(an)(an)件(jian)(jian)無關(guan)的(de)(de)，應(ying)當在三(san)日(ri)(ri)內解除(chu)凍結，予以退還(huan)”；第二，“搜查(cha)(cha)(cha)女(nv)性的(de)(de)身體，應(ying)當由女(nv)工作人員進行(xing)”；第三(san)，“查(cha)(cha)(cha)封、扣押的(de)(de)財物(wu)、文件(jian)(jian)經查(cha)(cha)(cha)明與案(an)(an)(an)件(jian)(jian)無關(guan)的(de)(de)，應(ying)當在三(san)日(ri)(ri)內解除(chu)查(cha)(cha)(cha)封、扣押，予以退還(huan)”；第四，“監察(cha)機關(guan)經過(guo)調(diao)查(cha)(cha)(cha)，對(dui)沒有(you)證據證明存在違法(fa)犯罪行(xing)為的(de)(de)，應(ying)當撤(che)銷案(an)(an)(an)件(jian)(jian)”。
中國社會科學院法學研究(jiu)(jiu)所研究(jiu)(jiu)員莫紀宏認(ren)為，現代(dai)法治(zhi)原(yuan)則(ze)要求尊重和保障人權，這些新增的條款很好(hao)地踐行了(le)法治(zhi)原(yuan)則(ze)，有利(li)于保障被(bei)調查(cha)人的合法權利(li)。
與此同時，在草(cao)案二審稿中，對技(ji)術調查(cha)(cha)措施的(de)適用范圍和(he)批準程序進行了嚴格規范，將(jiang)可以(yi)采取技(ji)術調查(cha)(cha)措施的(de)案件范圍由“涉嫌(xian)重(zhong)(zhong)大貪(tan)污(wu)賄(hui)賂(lu)、失(shi)職(zhi)瀆(du)職(zhi)等(deng)職(zhi)務(wu)犯罪(zui)”修改(gai)為“涉嫌(xian)重(zhong)(zhong)大貪(tan)污(wu)賄(hui)賂(lu)等(deng)職(zhi)務(wu)犯罪(zui)”。
擬設立專門機構強化監察委自我監督
草案二審稿增加規定：監(jian)察(cha)機關通(tong)過設立(li)內(nei)部專門的監(jian)督機構等方式(shi)加強對監(jian)察(cha)人員執行職務和遵守法律情況(kuang)的監(jian)督，建設忠誠、干凈、擔當的監(jian)察(cha)隊伍。
為(wei)了嚴防“燈下黑”，清除紀檢監(jian)察系(xi)統(tong)內部的“害群之馬”，２０１４年以(yi)來，中央(yang)紀委和省級(ji)紀檢機關均設立了干部監(jian)督(du)室。根據十(shi)八(ba)屆中央(yang)紀委工作報(bao)告，黨的十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來，全國紀檢系(xi)統(tong)處(chu)分１萬(wan)余(yu)人(ren)(ren)，組(zu)織處(chu)理７６００余(yu)人(ren)(ren)，談話函詢１．１萬(wan)人(ren)(ren)。
馬懷德認為，在監察(cha)委內部設立專門的監督機(ji)構，加強自我監督，是將實踐中行之有效的做法(fa)上升(sheng)為法(fa)律規定。
加強對監察人員的監督和追責
與征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)相比，草案(an)二審(shen)稿(gao)加大(da)了(le)對監察人員的(de)監督(du)和追(zhui)責力度。之前(qian)的(de)征(zheng)求意(yi)見(jian)稿(gao)中列舉(ju)了(le)監察機關及其(qi)工(gong)作人員如有７種(zhong)行為，將依法給予處理。草案(an)二審(shen)稿(gao)中，將７種(zhong)行為擴大(da)到９種(zhong)，并且對部分行為的(de)表述(shu)進行了(le)補充和修改。
例如，增加了“發現重大案情隱瞞不(bu)報”“違(wei)(wei)反規(gui)(gui)定(ding)采取留置措施”“違(wei)(wei)反規(gui)(gui)定(ding)限制他人(ren)出(chu)境，或者不(bu)按規(gui)(gui)定(ding)解除出(chu)境限制”等內(nei)容，而且明確了不(bu)僅(jin)要對直接(jie)責任人(ren)員依法給予處(chu)理，還將追究負有責任的領導人(ren)員的責任。
同時(shi)，草案二審稿(gao)還增加了(le)“控告人(ren)、檢舉人(ren)、證(zheng)人(ren)捏造事實誣告陷害(hai)監察對象的(de)，依法予以處理”的(de)內容。
“法(fa)(fa)律關系中的各個主體(ti)在享有權利的同時(shi)，也要承(cheng)擔義(yi)務(wu)、負有責(ze)任(ren)，因(yin)此(ci)草案加大了(le)對監察人員的監督、追責(ze)力度。”姜明安說，“同時(shi)，草案還體(ti)現了(le)法(fa)(fa)治(zhi)精(jing)神，對控告人、檢(jian)舉人、證(zheng)人也壓實(shi)了(le)法(fa)(fa)律責(ze)任(ren)。”
監察委與檢察院互相配合、互相制約
在依法反腐敗(bai)的(de)過程(cheng)中，監察機(ji)關與司(si)法機(ji)關是(shi)互相配合、互相制約(yue)的(de)關系。
針(zhen)對(dui)征求(qiu)意見(jian)稿(gao)規定的(de)對(dui)監察機(ji)關(guan)移送的(de)案件，檢(jian)察機(ji)關(guan)“對(dui)于證據不(bu)(bu)足、犯罪行(xing)為較輕，或者沒有犯罪事實的(de)，應(ying)當征求(qiu)監察機(ji)關(guan)意見(jian)并報上一(yi)級(ji)檢(jian)察機(ji)關(guan)批準，依法作出不(bu)(bu)起訴的(de)決(jue)定”的(de)內(nei)容，二審稿(gao)刪去(qu)了(le)“征求(qiu)監察機(ji)關(guan)意見(jian)”的(de)表述。
莫紀宏(hong)認為，監察(cha)(cha)委(wei)履行監督(du)、調查(cha)(cha)、處置的(de)(de)(de)(de)職責，檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)行使(shi)公訴(su)權。對于監察(cha)(cha)委(wei)移送的(de)(de)(de)(de)案(an)件，檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)認為需要補充核實的(de)(de)(de)(de)，應當退(tui)回監察(cha)(cha)委(wei)補充調查(cha)(cha)，必要時可(ke)以自行補充偵查(cha)(cha)。對于有刑事訴(su)訟法(fa)規定的(de)(de)(de)(de)不(bu)(bu)起(qi)訴(su)的(de)(de)(de)(de)情形的(de)(de)(de)(de)，經上(shang)一級檢(jian)察(cha)(cha)院(yuan)批準，可(ke)以依法(fa)作(zuo)出不(bu)(bu)起(qi)訴(su)決定，這體(ti)現(xian)了對檢(jian)察(cha)(cha)機(ji)關權力(li)的(de)(de)(de)(de)尊重，也(ye)體(ti)現(xian)了監察(cha)(cha)機(ji)關與司(si)法(fa)機(ji)關的(de)(de)(de)(de)互相配合、互相制(zhi)約。
