新華社柏林4月30日電　財經觀察：城市發展未必求“大”——德國城市化發展啟示

　　新華社記者李萌

　　全球城(cheng)(cheng)市化進程在(zai)加(jia)速(su)人類社會經濟進步的同時，也帶來(lai)了(le)種種挑(tiao)戰，尤其(qi)是如何(he)管理(li)大城(cheng)(cheng)市。在(zai)已經實現高(gao)度城(cheng)(cheng)市化的德國(guo)(guo)，城(cheng)(cheng)市化發展(zhan)走(zou)出(chu)了(le)一條不同于(yu)英國(guo)(guo)、法國(guo)(guo)等其(qi)他歐洲國(guo)(guo)家的獨特道路，即多(duo)中心均衡發展(zhan)的城(cheng)(cheng)市化布(bu)局(ju)。

　　德(de)國(guo)(guo)是歐盟人口最(zui)(zui)多的(de)國(guo)(guo)家(jia)，也是人口密度最(zui)(zui)大(da)的(de)國(guo)(guo)家(jia)之(zhi)一。據世界銀(yin)行統計，2018年(nian)德(de)國(guo)(guo)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化率約為77.3%。可以說，德(de)國(guo)(guo)已經(jing)實現(xian)了高(gao)度城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化，但人口稠密的(de)德(de)國(guo)(guo)卻并未出現(xian)巴黎、倫(lun)敦這樣的(de)超級(ji)大(da)都市(shi)(shi)。

　　在德國(guo)，人口(kou)超(chao)過50萬的(de)城市就被(bei)看作(zuo)“大(da)都市”。目前德國(guo)人口(kou)超(chao)過100萬的(de)城市僅有柏(bo)林(lin)(lin)、漢堡、慕尼黑(hei)和科隆，其(qi)中首都柏(bo)林(lin)(lin)作(zuo)為德國(guo)最大(da)城市人口(kou)僅約350萬，其(qi)余三(san)個城市人口(kou)也(ye)均未超(chao)過200萬。

　　歐(ou)盟(meng)委員會(hui)負責擴大與睦鄰政策(ce)的委員約翰內斯·哈恩認為，與其他歐(ou)洲地區相比，德國主要呈現出多中心的城(cheng)(cheng)市(shi)化(hua)布局，密集型結(jie)構的城(cheng)(cheng)市(shi)比較少(shao)。

　　專家認為(wei)，德國(guo)多中心的(de)城市(shi)(shi)發展形態，與德國(guo)聯(lian)邦(bang)各州較大(da)的(de)自主權和相對獨(du)立的(de)產(chan)業布局密切(qie)相關。各地結合(he)自身資(zi)源(yuan)稟賦發展優勢產(chan)業，使得全(quan)國(guo)產(chan)業資(zi)源(yuan)布局相對均(jun)衡(heng)，這直接影響了德國(guo)城市(shi)(shi)化的(de)發展軌(gui)跡。

　　20世(shi)紀(ji)90年(nian)代以(yi)來，德(de)國統一后的首都柏林是行(xing)政(zheng)和文(wen)化(hua)樞紐，但并非經濟中心。漢堡作為(wei)德(de)國第一大港(gang)口(kou)和人(ren)口(kou)第二(er)多的城市，主(zhu)要(yao)圍繞現代航(hang)運布局產業發展。

　　同時，現代(dai)制造業興(xing)起也造就了一(yi)大批(pi)各(ge)具特色(se)的城市，包(bao)括大眾(zhong)集團(tuan)總部(bu)所在(zai)地(di)沃爾夫斯堡，寶馬(ma)集團(tuan)總部(bu)所在(zai)地(di)慕尼(ni)黑，奔馳汽車總部(bu)所在(zai)地(di)斯圖加(jia)特等(deng)。

　　除了獨特(te)的歷史和(he)經濟原(yuan)因(yin)外，在(zai)推進多中心城(cheng)市化(hua)的進程中，德國(guo)也十分(fen)注重(zhong)發揮(hui)政(zheng)策(ce)的引(yin)導作用(yong)。目前，德國(guo)聯邦政(zheng)府(fu)每年都(dou)要與地(di)方政(zheng)府(fu)進行協商，通過對重(zhong)點領域和(he)產業進行財政(zheng)援助(zhu)，來幫助(zhu)地(di)方政(zheng)府(fu)應(ying)對城(cheng)市人口和(he)產業結構(gou)變化(hua)。

　　雖(sui)然德國歷(li)史上形成(cheng)了相對均衡的城市(shi)格局，但在(zai)產業和人(ren)口(kou)資源持續向大城市(shi)集聚的客觀規律作(zuo)用下，德國也同樣(yang)面臨著城市(shi)發展失衡的風險(xian)，特(te)別(bie)在(zai)傳統制造業衰落的地區。

　　德(de)國(guo)聯邦(bang)建(jian)筑、城市(shi)與規劃(hua)研究院專家安東尼(ni)婭(ya)·米爾貝特認為，2010年以來(lai)，德(de)國(guo)主要(yao)大(da)城市(shi)和周邊地區(qu)普遍出現人(ren)(ren)口快速增(zeng)長態勢，尤其是大(da)量年輕(qing)人(ren)(ren)涌(yong)入；而遠離大(da)城市(shi)的(de)地區(qu)卻正在遭遇持續的(de)人(ren)(ren)口流失。

　　在(zai)環繞(rao)柏林市的(de)勃(bo)蘭登堡(bao)州，這種人口(kou)流動現象非常顯著。據預測，到2035年勃(bo)蘭登堡(bao)州農(nong)村地(di)區可能會損失近三分之一人口(kou)。人口(kou)持續流失，特別是受過良好教育的(de)年輕人流向(xiang)大城(cheng)市，對地(di)區發展將(jiang)造成極大影響。

　　區(qu)域發(fa)(fa)展(zhan)失衡的風險也已經引起德國聯(lian)邦政府(fu)的重(zhong)視。德國執政的聯(lian)盟黨(dang)表示，將致力于推(tui)動城市(shi)(shi)和農村地區(qu)生(sheng)活(huo)條件(jian)的平等發(fa)(fa)展(zhan)，幫(bang)助小型社區(qu)獲(huo)得更多自主發(fa)(fa)展(zhan)機(ji)會(hui)，并推(tui)動城市(shi)(shi)間合作(zuo)。

【糾錯】

責任編輯： 尹世杰