非盟峰会聚焦反腐、反恐、经济一体化-新华网

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　　新華社亞的斯亞貝巴１月２９日電(dian)（國(guo)際觀察）非盟峰(feng)會聚焦反腐、反恐、經(jing)濟一體化

　　新華(hua)社(she)記(ji)者王守寶　呂天然　陳晨(chen)

　　第３０屆非洲(zhou)聯盟峰(feng)會(hui)２９日在埃塞俄比亞(ya)首都亞(ya)的斯亞(ya)貝巴的非盟總部閉幕，會(hui)議討(tao)論了反腐敗、打擊恐怖(bu)主義、推進經(jing)濟一體(ti)化等問題。

　　分析人(ren)士(shi)認為，非(fei)洲近(jin)年來(lai)發(fa)展(zhan)勢頭(tou)總(zong)體向好，但在反腐、反恐(kong)、經濟一體化等問(wen)題上(shang)也面臨不小的挑戰，需(xu)要各國(guo)形成(cheng)共識，采取行動，共同應對(dui)。

　　反腐任重道遠

　　聯合(he)國非(fei)洲經(jing)濟委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)執行秘書薇拉(la)·松圭(gui)在峰會(hui)(hui)上(shang)指出，非(fei)洲大陸(lu)有(you)一半人認為政府不能合(he)理解決腐敗(bai)問(wen)題，腐敗(bai)已經(jing)對資源分配、社會(hui)(hui)發展等(deng)方面(mian)造成復雜(za)而(er)深遠的不利(li)影響。

　　國際腐(fu)敗(bai)監督組織透明(ming)國際發布的數據稱，２０１４年(nian)到２０１５年(nian)間(jian)，非(fei)(fei)洲約(yue)有(you)７５００萬人(ren)被迫(po)行(xing)賄。他們或是(shi)為了(le)逃避(bi)法(fa)律制裁(cai)，或是(shi)為了(le)獲取迫(po)切(qie)需(xu)要的服務。許多非(fei)(fei)洲人(ren)認為，腐(fu)敗(bai)問題在日益加劇。

　　非(fei)盟委(wei)員會主席法基在峰會上說，非(fei)盟２００３年(nian)通過(guo)的(de)(de)“預防和(he)打擊腐敗(bai)公約”反映了非(fei)洲國(guo)家(jia)與腐敗(bai)作斗爭的(de)(de)決心。遺憾的(de)(de)是，１５年(nian)過(guo)去了，腐敗(bai)依然是非(fei)洲面(mian)臨的(de)(de)重大挑戰。腐敗(bai)進(jin)一步削弱了非(fei)洲的(de)(de)安(an)全(quan)，給經濟(ji)發(fa)展造成了重大損害(hai)，同(tong)時對個人(ren)權(quan)利形成沖擊。

　　面對日(ri)益(yi)嚴(yan)峻的(de)腐敗(bai)問(wen)題，非盟(meng)將(jiang)(jiang)此次峰會的(de)主題定為“贏得反(fan)腐敗(bai)斗(dou)爭的(de)勝利：一條(tiao)非洲轉型的(de)可持續(xu)之(zhi)路”。非盟(meng)還將(jiang)(jiang)２０１８年定為非洲的(de)反(fan)腐年。

　　與會官員(yuan)就如何解決腐敗問(wen)題也提(ti)出了不少辦法。松(song)圭(gui)建議，非洲(zhou)(zhou)國(guo)家(jia)進一步加強法律和制度(du)框架建設，以更好地打(da)擊腐敗；提(ti)升非洲(zhou)(zhou)國(guo)家(jia)財(cai)政(zheng)透(tou)明度(du)并加強財(cai)政(zheng)管理(li)，具體(ti)包(bao)括改進政(zheng)府采(cai)購體(ti)系和稅收制度(du)，加強審計(ji)和監管能力建設。

　　分析人(ren)士(shi)認為，非洲國(guo)家(jia)大(da)多(duo)是在上世紀６０年代后才實現民(min)族(zu)獨立，在國(guo)家(jia)治理方面缺乏足夠(gou)(gou)經驗(yan)，反腐(fu)敗體制(zhi)、機制(zhi)不夠(gou)(gou)健全，因(yin)此(ci)(ci)在反腐(fu)領(ling)域仍是任重道(dao)遠。此(ci)(ci)外，反腐(fu)勢必對一些掌握權力的(de)利益群體構成沖擊，這也考驗(yan)著非洲國(guo)家(jia)的(de)反腐(fu)決(jue)心。

　　反恐困難重重

　　此次峰(feng)會(hui)召開(kai)前夕，極(ji)端組織“博科圣地”１７日(ri)(ri)(ri)在尼(ni)(ni)日(ri)(ri)(ri)利亞(ya)發動(dong)恐(kong)怖襲(xi)(xi)擊(ji)，造(zao)成１０人死(si)亡(wang)；另一個極(ji)端組織索馬里青年黨１３日(ri)(ri)(ri)在靠近索馬里的肯尼(ni)(ni)亞(ya)邊(bian)境地區(qu)制造(zao)襲(xi)(xi)擊(ji)事件，導致(zhi)２人死(si)亡(wang)。

　　由此可見，非洲面臨的恐(kong)怖(bu)威脅依然(ran)嚴峻。而且，隨著(zhu)極端組織“伊斯蘭國”被打(da)垮，恐(kong)怖(bu)勢力可能會從(cong)中東向非洲擴散，進一(yi)步(bu)加大非洲的安全(quan)壓力。

　　聯(lian)合國秘(mi)書(shu)長安東尼奧·奧利(li)韋(wei)拉(la)·古(gu)特雷(lei)斯在峰會上(shang)指(zhi)出，打擊恐怖(bu)主(zhu)義(yi)不能簡單(dan)依靠軍事手(shou)段，還應該同時使用政(zheng)治和經(jing)濟手(shou)段。要(yao)認(ren)識(shi)到恐怖(bu)主(zhu)義(yi)產生的真(zhen)正原因，從發展經(jing)濟、解(jie)決極端貧困等方(fang)面入手(shou)，這才(cai)是消(xiao)除恐怖(bu)主(zhu)義(yi)威脅的有效方(fang)法。

　　非洲(zhou)經(jing)(jing)濟(ji)形勢近年(nian)來有(you)所好(hao)轉。據松(song)圭介紹，２０１７年(nian)非洲(zhou)經(jing)(jing)濟(ji)增速為３．２％，明年(nian)有(you)望增長３．５％，２０１９年(nian)預(yu)計增速可達(da)３．７％。

　　松圭認為，考慮到非(fei)洲(zhou)快(kuai)速增加的人口(kou)，非(fei)洲(zhou)的經濟增速依然不足以支撐其(qi)在可(ke)持續發展上實現較大進步，尤(you)其(qi)是(shi)在消除貧困和饑(ji)餓(e)方(fang)面。

　　此(ci)外，聯合(he)國等國際機構近些年(nian)減少了在反恐領域(yu)對(dui)非(fei)盟的(de)資(zi)金(jin)支持，也對(dui)非(fei)洲的(de)反恐行動構成了負面影響。

　　雖然非盟(meng)正在(zai)謀求減少對外部資金的(de)(de)依賴(lai)，但據法基(ji)介紹，到２０２０年，非盟(meng)維和(he)預算也只能實現(xian)２５％的(de)(de)自給率。可(ke)見非盟(meng)在(zai)維和(he)和(he)打擊恐怖主義方面對外部資金的(de)(de)依賴(lai)依然嚴重。

　　經濟一體化艱難推進

　　非盟成員國(guo)之間經貿聯系松散(san)也是(shi)長期困(kun)擾非洲大陸的一大難題。

　　據非(fei)盟(meng)貿(mao)易(yi)與工業委員阿爾貝特·穆(mu)錢(qian)加(jia)介紹，非(fei)洲區(qu)域內貿(mao)易(yi)僅占非(fei)洲總貿(mao)易(yi)額的１４％，遠遠低于美(mei)洲、亞洲和歐洲等(deng)區(qu)域內部(bu)的貿(mao)易(yi)額。

　　為增強非洲(zhou)國家間的經貿聯系，從非洲(zhou)大陸(lu)(lu)內部尋求發展動(dong)力，非盟近年來努力推動(dong)非洲(zhou)大陸(lu)(lu)自貿區建設，此屆峰會亦然。

　　薇拉·松圭在峰會(hui)上表(biao)示，非洲(zhou)大(da)陸自(zi)貿(mao)(mao)區的(de)推進，會(hui)降低關(guan)稅對非洲(zhou)各國之間(jian)貿(mao)(mao)易(yi)發展(zhan)的(de)限(xian)制，能夠使(shi)非洲(zhou)大(da)陸內部(bu)貿(mao)(mao)易(yi)額提升５３．２％，可(ke)為貿(mao)(mao)易(yi)型企業以及普通消費(fei)者帶(dai)來機遇與實惠(hui)，促進非洲(zhou)的(de)可(ke)持續(xu)發展(zhan)。

　　非(fei)盟成員國于(yu)２０１５年６月正式啟動非(fei)洲大陸自(zi)貿(mao)區談(tan)判，原計劃于(yu)２０１７年底完成第一階段談(tan)判。

　　但從(cong)實際進展(zhan)來看，第一階段談判(pan)沒有如期完成(cheng)。非(fei)盟委員會主席法(fa)基在(zai)峰會上也呼吁非(fei)盟成(cheng)員國加快談判(pan)進程，盡早(zao)簽署非(fei)洲大(da)陸(lu)自貿(mao)區相關協議文(wen)件。

　　分(fen)析人士指出，非盟５５個成員國(guo)各自國(guo)情差異較大，基礎(chu)設施相對落后，因此推進自貿區建設是(shi)一個不(bu)小的挑戰。

　　松(song)圭說，安全、可靠、高效、可負擔得起的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施以及良好的(de)社會服務是非(fei)洲(zhou)大(da)陸(lu)自貿區建設(she)過程中的(de)必(bi)備條件(jian)，但這些恰(qia)恰(qia)是很多非(fei)洲(zhou)國家(jia)的(de)短(duan)板。

　　非盟此前發布的研究報告(gao)指出，非洲幾乎每(mei)個國(guo)(guo)(guo)家的海(hai)關管(guan)理和(he)技術標準(zhun)都(dou)不(bu)統一，各國(guo)(guo)(guo)的貿(mao)易開放程度(du)和(he)對自(zi)貿(mao)區(qu)的接(jie)受程度(du)不(bu)同，有些(xie)(xie)國(guo)(guo)(guo)家已是一個或(huo)多個次區(qu)域性自(zi)貿(mao)組織(zhi)成員，而另一些(xie)(xie)國(guo)(guo)(guo)家尚未參與任何自(zi)貿(mao)組織(zhi)。這些(xie)(xie)因素都(dou)對非洲大(da)陸自(zi)貿(mao)區(qu)的建設構(gou)成挑戰。