◇舍鋼筋水泥森林得核心區綠肺，100多棵大樹平均機會成本過億，背后是首都發展理念的深刻轉型

　　◇“政績觀也要有價值取向，不是不看重蓋起的高樓大廈帶來的財政增長，而是要用更大的歷史跨度審視我們的決策。”

　　碎石鋪地、小徑(jing)幽深、綠(lv)蔭(yin)層疊(die)、花開滿園……漫步北京市(shi)西城(cheng)區的(de)廣(guang)陽谷城(cheng)市(shi)森林，一片(pian)片(pian)綠(lv)意盎然之景，沁(qin)人(ren)心脾。但(dan)讓人(ren)難(nan)以想象(xiang)的(de)是(shi)，在(zai)萬(wan)綠(lv)叢中的(de)一棵(ke)棵(ke)大(da)樹，都“身價過億”。

　　這也(ye)許是北京乃至中國最貴(gui)的(de)一(yi)片(pian)城市森(sen)林(lin)，也(ye)是北京為(wei)未來(lai)留(liu)(liu)下的(de)一(yi)片(pian)金貴(gui)的(de)戰略留(liu)(liu)白。

　　一棵樹為何身價過億？

6 月 10 日，市民在北京廣陽谷城市森林公園休閑乘涼 鞠煥宗攝

　　在北(bei)京這樣的(de)(de)(de)北(bei)方超大城市，一般(ban)走出(chu)地(di)鐵(tie)站(zhan)，習(xi)慣(guan)性看到的(de)(de)(de)不是(shi)高樓大廈就是(shi)車流人群(qun)。但走出(chu)菜市口地(di)鐵(tie)站(zhan)，映入眼簾(lian)的(de)(de)(de)竟然是(shi)一片郁(yu)郁(yu)蔥蔥的(de)(de)(de)森林。

　　廣陽谷城市森(sen)(sen)林總面(mian)積為4.4公頃，是目前首(shou)都核心區內(nei)面(mian)積最大的城市森(sen)(sen)林。這里原本規(gui)劃建設廣安產業園，作為金融(rong)街核心的輻射(she)區和重(zhong)要產業園區。但為了響應北京市戰略留白政策，這塊寸土(tu)寸金的地方拆(chai)遷(qian)騰退后，化身(shen)為城市森(sen)(sen)林綠地。

　　2017年9月29日(ri)，《北(bei)京城市總體(ti)規劃（2016年—2035年）》發布。總規以習近平(ping)總書記(ji)兩次視察北(bei)京重要講話精神為根本遵循，明確了首都城市戰略(lve)定位就是“全國政治中心(xin)、文化中心(xin)、國際(ji)交(jiao)往中心(xin)、科技創新中心(xin)”，明確提出減(jian)量發展的理念。

　　戰(zhan)略留白(bai)正是基于(yu)北京城市(shi)總規探索超大(da)城市(shi)可持(chi)續(xu)發展的(de)重要舉措(cuo)。它(ta)是在未來發展的(de)時間軸上提前預留和凍結一(yi)(yi)部分用(yong)地，以(yi)期(qi)在規劃遠期(qi)能(neng)(neng)夠在城市(shi)集中建設區內(nei)保留更(geng)(geng)多的(de)藍綠空間和非(fei)建設用(yong)地，一(yi)(yi)方(fang)面為國家級重大(da)戰(zhan)略項目提供更(geng)(geng)多選址(zhi)可能(neng)(neng)，另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面增加貼近市(shi)民生活的(de)生態休(xiu)閑(xian)和康體游憩功能(neng)(neng)。

　　談到(dao)廣(guang)陽(yang)谷城(cheng)(cheng)市森林所在地塊時，北京市西城(cheng)(cheng)區(qu)委書記盧映川(chuan)算了三筆賬。

　　第一是(shi)土地(di)成本。到(dao)2017年，已經投入的(de)土地(di)拆遷成本約59.7億元(yuan)，拿(na)出其(qi)中4.4公頃建設(she)城市森(sen)林(lin)，以此計算，森(sen)林(lin)的(de)土地(di)成本分攤下來約26億元(yuan)。

　　第二是國有企業收益的機會(hui)成本。“不(bu)建寫(xie)字(zi)樓(lou)，意味(wei)著地上、地下的面(mian)積都沒了”，按照原先的規劃(hua)，地上建筑面(mian)積可達22萬平方米，地下可達7萬多(duo)平方米，按照周邊寫(xie)字(zi)樓(lou)的地價(jia)(jia)來算，這塊地的潛在銷售價(jia)(jia)格超過百億元。

　　第三是未來財(cai)政(zheng)收益的機會成本(ben)。如果按照(zhao)原(yuan)先的商業(ye)金(jin)融用地來看，此地塊可作(zuo)為西城區政(zheng)府的稅收來源(yuan)之一，“粗略(lve)計算，每(mei)年的稅收可超過20億元”。

　　這么大的“蛋糕”，西(xi)城區忍痛割舍，其背后是首(shou)都(dou)發展(zhan)理念的深刻轉(zhuan)型。

　　2017年6月(yue)，在中(zhong)央(yang)政治局常委會專題(ti)審議《北京城市總體規劃(hua)（2016年—2035年）》的會議上，中(zhong)央(yang)要(yao)求北京中(zhong)心城區疏(shu)解騰退出(chu)來的空間，要(yao)適當留白增(zeng)綠、見縫插(cha)綠，不要(yao)見縫插(cha)房。

　　在此背景下，第一個(ge)位于首都核心區的(de)城(cheng)市(shi)森(sen)林應(ying)運而(er)生。北京(jing)市(shi)西城(cheng)區園林綠化局介紹，廣陽谷(gu)城(cheng)市(shi)森(sen)林中的(de)鄉土樹(shu)種占有率達到(dao)80%以上，樹(shu)木品種本身(shen)的(de)價格并不高。但在如此金貴(gui)的(de)土地(di)上，森(sen)林里(li)的(de)100多棵大(da)樹(shu)，平均每棵樹(shu)的(de)機會(hui)成本過億。

　　要算經濟賬更要算整體賬

　　“這里(li)管理得很(hen)好，環(huan)境很(hen)美，有(you)(you)時(shi)間會來遛遛彎兒(er)，每次到(dao)這來都感覺心情(qing)很(hen)舒暢。尤其在(zai)疫(yi)情(qing)嚴重時(shi)，遠地兒(er)去不(bu)了，還好有(you)(you)這么一(yi)片凈土(tu)，有(you)(you)這么一(yi)片公園，真是很(hen)不(bu)錯。”一(yi)名(ming)65歲的北京(jing)市民在(zai)公園遛彎時(shi)說。

　　家門口的森林，讓(rang)居民有了更多獲得感。

　　做出建(jian)設(she)廣(guang)陽谷城(cheng)市森林這(zhe)個決策之(zhi)前，西城(cheng)區委區政府(fu)還算了另外(wai)幾筆賬(zhang)——減量發展與功(gong)能優(you)化賬(zhang)、歷史(shi)文化風貌(mao)保護賬(zhang)、生(sheng)態保護賬(zhang)、居(ju)民(min)幸福生(sheng)活賬(zhang)。

　　“大(da)城(cheng)市(shi)病說(shuo)白(bai)了(le)(le)(le)是功能(neng)太多造成的(de)(de)，建設森(sen)(sen)林(lin)公園就(jiu)是一種功能(neng)調整(zheng)。按(an)照原來的(de)(de)規(gui)劃，這(zhe)塊地會變成‘鋼(gang)筋(jin)水(shui)泥森(sen)(sen)林(lin)’，城(cheng)市(shi)風貌將大(da)大(da)折(zhe)損。北京南城(cheng)幾乎沒有像樣的(de)(de)森(sen)(sen)林(lin)，從生態環(huan)境(jing)的(de)(de)角度，建設城(cheng)市(shi)森(sen)(sen)林(lin)也是下了(le)(le)(le)決心，補了(le)(le)(le)生態底(di)子，同時(shi)增加(jia)了(le)(le)(le)生態空間。最后，這(zhe)片森(sen)(sen)林(lin)增加(jia)了(le)(le)(le)市(shi)民健身休閑的(de)(de)空間。”盧(lu)映(ying)川說(shuo)。

　　“廣陽谷城市森林通(tong)過營造出近自然的森林生態系統，追(zhui)求(qiu)的是生態效應最大化(hua)。”北京創新景觀園(yuan)林設計有限責任公司總經理(li)李(li)戰修(xiu)說，“經過計算(suan)，城市森林年增加(jia)吸收二氧化(hua)碳量約34噸(dun)，釋放氧氣(qi)約25噸(dun)，在減塵(chen)、治塵(chen)上有明顯的調控作用。”

　　北京市規劃和自然資源委員會主任(ren)張維表示，廣陽谷城市森林一棵樹的(de)(de)成(cheng)本(ben)，可能比(bi)深山老林上百棵樹還要高得(de)多(duo)，這(zhe)(zhe)塊土地的(de)(de)機(ji)會成(cheng)本(ben)極高。“但這(zhe)(zhe)又是真真實實的(de)(de)減量(liang)。這(zhe)(zhe)個附加值對千年城市的(de)(de)競爭力(li)和文(wen)明發展進程具(ju)有重大影響。這(zhe)(zhe)是戰(zhan)略留白當(dang)中最金貴的(de)(de)一塊地。”

　　決策對歷史負責

　　“公園(yuan)里(li)有(you)很多蚜蟲(chong)，吸引了瓢蟲(chong)飛來捕食，而瓢蟲(chong)、象鼻蟲(chong)、蛐(qu)蛐(qu)等(deng)昆蟲(chong)又(you)是各種鳥(niao)類(lei)的‘最愛’，現在(zai)每年觀測到廣陽谷里(li)的鳥(niao)兒(er)就有(you)幾十(shi)種。”西城(cheng)區(qu)園(yuan)林綠化局工作人員(yuan)說。

　　廣陽谷城市森(sen)林正是北(bei)京市西(xi)城區(qu)推進(jin)綠(lv)色(se)生態建(jian)設的一個縮影(ying)。近(jin)四年(nian)來，該區(qu)新增(zeng)口袋公園61處，面積達到11.475公頃。

　　再放眼整個(ge)北京，一片片城市(shi)森林建到了(le)百(bai)姓家門(men)口，在(zai)減量發展的同時(shi)，增加城市(shi)綠(lv)量，更對保護生物多樣(yang)性、促進(jin)生態修復發揮了(le)顯著(zhu)的生態效益。

　　老(lao)城多(duo)地再現“水(shui)穿街巷”景象。留白增(zeng)綠，城市森林大面積(ji)增(zeng)加。調整退出(chu)一大批一般性制(zhi)造業企業、區域(yu)性專(zhuan)業市場；北(bei)京市常住(zhu)人(ren)口(kou)增(zeng)量(liang)和(he)增(zeng)速持續(xu)下降，城六(liu)區常住(zhu)人(ren)口(kou)出(chu)現拐(guai)點(dian)……近年來，北(bei)京城市發展(zhan)正在(zai)深(shen)刻轉型。

　　總規提出，北京構建(jian)(jian)“一屏、三環、五河(he)、九楔”的(de)市域綠色(se)空間(jian)結構，建(jian)(jian)設森林(lin)城(cheng)市，重點實(shi)施平(ping)原(yuan)造林(lin)，2020年(nian)(nian)全市森林(lin)覆(fu)(fu)蓋(gai)率由(you)2015年(nian)(nian)的(de)41.6%提高(gao)到44%，2035年(nian)(nian)不低于45%。其中，2020年(nian)(nian)平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)森林(lin)覆(fu)(fu)蓋(gai)率提高(gao)到30%，到2035年(nian)(nian)達到33%。重點實(shi)施平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)植樹造林(lin)，在生態(tai)(tai)廊道和重要(yao)生態(tai)(tai)節點集中布(bu)局(ju)，增加平(ping)原(yuan)地(di)區(qu)大(da)型綠色(se)斑塊，讓(rang)森林(lin)進入(ru)城(cheng)市。到2035年(nian)(nian)，北京市生態(tai)(tai)控制區(qu)面(mian)積占市域面(mian)積的(de)比例要(yao)提高(gao)到75%，到2050年(nian)(nian)提高(gao)到80%以上。

　　在總規的基礎上，北京(jing)市(shi)再(zai)次(ci)自我加壓，在全市(shi)2760平方公里城(cheng)鄉建(jian)設(she)用地范圍(wei)內統籌(chou)劃定了約132平方公里戰(zhan)略留白(bai)用地，原則上2035年前(qian)不(bu)予啟用。

　　盧(lu)映川說：“現在看，我堅信這(zhe)樣的選擇是(shi)對的。政績觀也(ye)要(yao)(yao)(yao)有價值取向，不是(shi)不看重蓋起的高樓大(da)廈帶來的財政增長(chang)，而是(shi)要(yao)(yao)(yao)用更大(da)的歷(li)史(shi)跨度審視我們的決策。當時不是(shi)沒有糾結過，但必須要(yao)(yao)(yao)下決心，因為(wei)要(yao)(yao)(yao)對歷(li)史(shi)負責，要(yao)(yao)(yao)對城市發展負責。”

　　隨著北(bei)京戰略留白不(bu)斷推進，城(cheng)市(shi)森林公園(yuan)等一系列(lie)綠色建設相繼(ji)展開(kai)，首都(dou)正在(zai)構建起綠水青山下(xia)的城(cheng)市(shi)整體景觀(guan)格(ge)局，讓居民(min)望(wang)得(de)見山、看(kan)得(de)見水、記得(de)住鄉愁。“綠了生(sheng)態，美了生(sheng)活(huo)”正面向“兩個一百年(nian)”，大步向前。?（記者?駱國駿?孔(kong)祥(xiang)鑫?烏(wu)夢達?趙旭）

【糾錯】

責任編輯： 吳詠玲