原標題：三十年開發開放果實豐碩，而今瞄準更高層次更高水平—— 浦東勇擔使命再出發
上海浦東，三十(shi)而立。
30年前，面(mian)對經濟全球化(hua)進程加快的趨(qu)勢(shi)(shi)，改革開(kai)放從(cong)何突破(po)？黨中央、國務院審時度勢(shi)(shi)，作(zuo)出(chu)開(kai)發浦東(dong)、開(kai)放浦東(dong)的重(zhong)大(da)決策。
30年(nian)后，浦(pu)東已從(cong)一片阡陌農田變(bian)為一座璀(cui)璨的現代化(hua)新城。30年(nian)前，浦(pu)東地區生產總值僅60億(yi)元，2019年(nian)達1.27萬億(yi)元；人(ren)均GDP達22.91萬元。浦(pu)東，以占(zhan)全國(guo)1/8000的土地，創造了全國(guo)1/80的GDP、1/15的外貿進(jin)出(chu)口(kou)總額。
在(zai)首(shou)屆中國(guo)國(guo)際進口博覽會上，習近平(ping)總書記發出了3份新“考卷”——增設中國(guo)上海(hai)自由貿易試驗(yan)區(qu)新片區(qu)，在(zai)上海(hai)證券交易所設立(li)科(ke)創板(ban)并試點注冊制，支持長江(jiang)三角洲區(qu)域一體化發展并上升為國(guo)家(jia)戰略(lve)。
去年夏天，上海(hai)市委市政(zheng)府印發《關于支持浦東(dong)(dong)新(xin)區改革開放再出發實現(xian)新(xin)時代高(gao)質量發展(zhan)(zhan)的若干(gan)意見》，要求浦東(dong)(dong)用7年左右時間，經濟總量突(tu)破2萬億元，勇當(dang)新(xin)時代全國改革開放和(he)創新(xin)發展(zhan)(zhan)的標桿。
浦東，又有了新的使命。
敢闖敢試、先行先試，樹立改革開放的旗幟
1990年4月18日，開發開放浦東的大(da)幕拉(la)開。
一個多月(yue)后(hou)，人民日報以(yi)《太平(ping)洋西岸的曙(shu)光》為題，報道(dao)了這件“震動上海”“震動中外(wai)”的大事帶(dai)來的“浦東(dong)(dong)熱”“浦東(dong)(dong)速(su)度(du)”，斷言浦東(dong)(dong)這塊土(tu)地只要加以(yi)開(kai)發，就會光彩(cai)奪目。
上海(hai)(hai)建工集團(tuan)塔吊(diao)司機魏根生，從高天流云(yun)(yun)之上目(mu)睹了奇(qi)跡(ji)在(zai)腳下這片(pian)土(tu)地上漸次發生：爛(lan)泥渡路(lu)變(bian)身為銀城東(dong)路(lu)，陸家(jia)嘴(zui)已是高聳(song)入云(yun)(yun)。云(yun)(yun)海(hai)(hai)中(zhong)，魏師傅和工友們吊(diao)起一個個重逾數噸甚至(zhi)幾十噸的構件，不斷“刷新”陸家(jia)嘴(zui)、浦(pu)東(dong)乃至(zhi)上海(hai)(hai)的高度：420米的金茂大廈、492米的環球金融中(zhong)心，632米的上海(hai)(hai)中(zhong)心……
“思想更(geng)解放(fang)一(yi)點(dian)，膽(dan)子更(geng)大一(yi)點(dian)，步子更(geng)快一(yi)點(dian)”的(de)浦東，轉瞬就一(yi)飛(fei)沖天。
金(jin)融(rong)貿(mao)易區(qu)(qu)規劃在了陸(lu)家嘴，“可誰都(dou)不知(zhi)道這‘金(jin)融(rong)貿(mao)易區(qu)(qu)’怎(zen)么建(jian)設”，首任陸(lu)家嘴金(jin)融(rong)貿(mao)易區(qu)(qu)開發公司總經(jing)理王(wang)安德(de)回(hui)憶說。
不知(zhi)道，就(jiu)借鑒。1.7平(ping)方(fang)公(gong)里的小陸家(jia)嘴地區(qu)，向國(guo)際招標(biao)征集規(gui)(gui)劃(hua)方(fang)案(an)，開創(chuang)了中國(guo)城市(shi)規(gui)(gui)劃(hua)史先例。面對經過優化組(zu)合的規(gui)(gui)劃(hua)方(fang)案(an)，英國(guo)設計(ji)師羅杰(jie)斯驚嘆：“下個世紀的教科(ke)書(shu)上，一(yi)定會(hui)出(chu)現你們(men)的規(gui)(gui)劃(hua)和建(jian)筑！”
開放品格和(he)規(gui)則(ze)意識，是浦東奇跡的密碼之一。
應開放(fang)而生，因開放(fang)而興。方(fang)寸(cun)之地(di)(di)的陸家嘴金(jin)融城，如(ru)今已成為外(wai)資(zi)(zi)金(jin)融機構布局中國業務首(shou)選地(di)(di)，集(ji)聚了占(zhan)全國41%的外(wai)資(zi)(zi)法人銀行、占(zhan)上海89%的外(wai)資(zi)(zi)財險(xian)人身險(xian)法人機構，以(yi)及占(zhan)全國90%左右的外(wai)資(zi)(zi)私募機構；集(ji)聚了上海證券交易(yi)所、上海期(qi)貨(huo)交易(yi)所和(he)中國金(jin)融期(qi)貨(huo)交易(yi)所等(deng)10余家金(jin)融要素(su)市場和(he)金(jin)融基礎設施機構……
2020年3月，英國智庫Z/Yen集(ji)團發布(bu)第(di)二十七期全球金融中(zhong)心指數，上(shang)海晉升(sheng)全球第(di)四。2007年該(gai)指數首次發布(bu)時(shi)，上(shang)海排名(ming)第(di)二十四位。
前(qian)不久，由(you)中(zhong)國人民銀行等(deng)部門和(he)上海(hai)(hai)市政府發布(bu)的(de)(de)《關于進一(yi)步加快推(tui)進上海(hai)(hai)國際(ji)(ji)金融中(zhong)心建(jian)設和(he)金融支持長三角(jiao)一(yi)體(ti)化發展的(de)(de)意見》出臺(tai)，被稱作“金融30條”，涵(han)蓋金融改革創新和(he)金融對外開放(fang)等(deng)內容，“2020年基本建(jian)成上海(hai)(hai)國際(ji)(ji)金融中(zhong)心”的(de)(de)目(mu)標正在(zai)堅實(shi)落地。
今年(nian)首家(jia)登記備案的外商獨資私(si)募(mu)基(ji)金(jin)——羅(luo)素投資管(guan)理（上海(hai)）有限公司總經理譚穎(ying)表示：“從全球視(shi)角看(kan)，這里是世(shi)界上資管(guan)業(ye)最具(ju)發展前景和吸(xi)引(yin)力的市場之一。”
30年來，從全(quan)國第一個(ge)保稅區、第一個(ge)綜合配套改(gai)革試點到(dao)第一個(ge)自由貿易試驗區，浦東在全(quan)國創造(zao)了50多個(ge)“第一”。這些“第一”就(jiu)像種子，播撒(sa)在改(gai)革的試驗田(tian)里，收獲了豐碩的果實(shi)，也印記下先行者敢闖敢試的足跡。
迎難而上，制度創新的步伐更快、對標更高
上海(hai)市委書記李強總結(jie)了浦(pu)東(dong)的“三股(gu)氣(qi)”。他說，“面對復(fu)雜的外部環境和繁重的發(fa)(fa)展(zhan)任務，要進一步舉全(quan)市之(zhi)力把浦(pu)東(dong)這張王牌(pai)打好”“傳承好、發(fa)(fa)揚好開發(fa)(fa)開放之(zhi)初那股(gu)敢(gan)跟全(quan)球頂級(ji)水平對話的志氣(qi)、強烈(lie)渴(ke)望(wang)建功立(li)業的心氣(qi)、艱苦奮斗忘我工作的朝(chao)氣(qi)”。
這“三(san)股氣”，讓浦東(dong)新區無懼壓力測試，制度創新的步(bu)伐更(geng)快(kuai)、對標更(geng)高。
30年前蘆(lu)花瑟瑟的海邊荒灘，如今(jin)已是現代化臨港(gang)新(xin)城(cheng)——上海自(zi)貿試驗區(qu)新(xin)片(pian)區(qu)。馬斯克在此投入500億元人民幣，建造美國本土以外首個特斯拉超(chao)級(ji)工廠。從奠基儀式到首批Model 3新(xin)車交付，耗時(shi)僅僅12個月。
特斯(si)拉項目落地，是制(zhi)度(du)創新(xin)的(de)結果。2018年7月(yue)，上海(hai)發(fa)布100條開放(fang)新(xin)政，放(fang)開引入國(guo)外新(xin)能源汽(qi)車，放(fang)開外資(zi)股(gu)比限制(zhi)，特斯(si)拉才能“第一(yi)個吃螃蟹”。
新冠肺炎疫情重創全球汽(qi)車業，特(te)斯拉卻在4月10日的上(shang)海發(fa)布國產Model 3長(chang)續航版(ban)車型，補貼后價格低于業內(nei)預期(qi)，受(shou)到市場追捧。今(jin)年前兩(liang)個月，特(te)斯拉國產版(ban)在中(zhong)國市場銷(xiao)售排(pai)名(ming)第一。
早在2月(yue)10日，上海特斯拉(la)(la)便已(yi)復工。臨港(gang)新片區管委(wei)會(hui)幫助解(jie)決員工住宿等問題，協(xie)調(diao)保(bao)障了特斯拉(la)(la)一些供(gong)應商的復工復產。目前，特斯拉(la)(la)復工率超(chao)過(guo)(guo)90%，產能超(chao)過(guo)(guo)疫情前水平。
不(bu)光是臨港新片區，當前(qian)浦東各地正心無(wu)旁(pang)騖地一手抓疫(yi)情防控，一手抓復(fu)工復(fu)產。陸家嘴金融城最早(zao)恢復(fu)常(chang)態(tai)；洋山(shan)港的自動化碼頭(tou)凸顯抗(kang)疫(yi)優勢，3月份(fen)集裝箱吞吐量達(da)(da)163萬標箱，達(da)(da)去年同(tong)期(qi)95.3%。
上海社科(ke)院原研(yan)究員、早年參(can)與浦(pu)東(dong)發展規劃研(yan)究的王國榮回憶(yi)：那(nei)時浦(pu)東(dong)大(da)道141號簡陋的辦公室里(li)掛著一(yi)句話：“站在地球儀旁(pang)思考浦(pu)東(dong)開(kai)發”。大(da)家心里(li)就一(yi)個念(nian)頭，要搞一(yi)個開(kai)放度(du)更高的新區。
開放度更高，就(jiu)要一次次突破制(zhi)度藩(fan)籬(li)，一次次刀刃向(xiang)(xiang)內進(jin)行改革。自(zi)貿試驗區(qu)310多項(xiang)“可復制(zhi)可推(tui)廣”的新制(zhi)度推(tui)向(xiang)(xiang)全國。負面清單(dan)、單(dan)一窗(chuang)口、事(shi)中事(shi)后監管、先照(zhao)后證、證照(zhao)分離……7年前(qian)從(cong)浦東(dong)出現的這些(xie)陌生新詞，如今(jin)在全國已耳熟能詳。
要做制度創新的(de)高地，不當優惠政(zheng)策的(de)洼地，浦(pu)東緊緊依靠(kao)制度創新，堅持大(da)膽試、大(da)膽闖、自(zi)主改(gai)。2013年(nian)，中國(guo)(guo)首份負面清(qing)(qing)單在這里(li)擬就(jiu)，撬動政(zheng)府審(shen)批制度進行革(ge)(ge)命性(xing)改(gai)革(ge)(ge)，邁出了與國(guo)(guo)際通(tong)行投(tou)資規則接軌(gui)的(de)重要一(yi)步(bu)：“非禁即(ji)入”。負面清(qing)(qing)單從(cong)最初的(de)190項(xiang)(xiang)，經過(guo)5次修訂，2019版減少到37項(xiang)(xiang)。在浦(pu)東，95%以上(shang)的(de)外資企業通(tong)過(guo)備案方式設(she)立。截至(zhi)去年(nian)底(di)，累計(ji)辦結境外投(tou)資項(xiang)(xiang)目超過(guo)2700個。浦(pu)東進一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)服務業制造業對外開放(fang)(fang)，在外商獨資醫院、認證機構、職業技能培(pei)訓等(deng)50個開放(fang)(fang)領域實現(xian)全國(guo)(guo)首創項(xiang)(xiang)目落地。
怎(zen)樣讓(rang)投資(zi)(zi)便利(li)、資(zi)(zi)金(jin)進出便利(li)？上海自貿(mao)試驗區(qu)建立自由(you)貿(mao)易賬戶體系，成為金(jin)融改(gai)革的(de)一大創新(xin)。“這(zhe)就好(hao)比建立了‘電子圍網’，構成了一個金(jin)融領域的(de)‘特殊監管(guan)區(qu)’，關外資(zi)(zi)金(jin)可(ke)以自由(you)流動(dong)，而與境內資(zi)(zi)金(jin)又有隔離。”浦東新(xin)區(qu)區(qu)長杭(hang)迎偉說，截至去(qu)年底，浦東開立的(de)自由(you)貿(mao)易賬戶達13.1萬(wan)個，人(ren)民幣跨境結算總額累計3.8萬(wan)億元。
浦東新區把制度創新的目標(biao)，鎖定在企業(ye)的獲得感。
華領醫藥(yao)是一家研(yan)(yan)發(fa)企(qi)業，手頭有(you)新(xin)藥(yao)急于生產(chan)。企(qi)業有(you)呼，政府有(you)應。浦東利用(yong)自(zi)(zi)貿區(qu)和張江國(guo)家自(zi)(zi)主創新(xin)示范區(qu)“雙(shuang)自(zi)(zi)聯動”優勢，啟用(yong)國(guo)際慣用(yong)的(de)“藥(yao)品(pin)上市(shi)許可(ke)持有(you)人制度(du)”，允許新(xin)藥(yao)研(yan)(yan)發(fa)機構委托專業藥(yao)企(qi)代工生產(chan)，新(xin)藥(yao)研(yan)(yan)發(fa)成(cheng)果進入市(shi)場的(de)過程由此(ci)大大縮短。
至今，浦東誕生了全國15%的原創新藥和10%的創新醫(yi)療器械。
勇擔新使命，再造一個新浦東
“如(ru)果說(shuo)深圳(zhen)經(jing)濟特區建設是中國改革開(kai)放的‘破冰(bing)之(zhi)旅’，那么，浦東(dong)開(kai)發開(kai)放則是中國經(jing)濟戰(zhan)略布局歷史性(xing)轉變的‘攻(gong)堅之(zhi)役(yi)’。”中央黨校原(yuan)副校長李君如(ru)說(shuo)。
攻堅克(ke)難，參與國際競爭(zheng)與合(he)作，是浦(pu)東(dong)與生俱來的使命。中央要求上海當好“全(quan)國改革(ge)開放(fang)排(pai)頭兵，創(chuang)新發(fa)展先(xian)(xian)行(xing)者”，而(er)浦(pu)東(dong)，就要做排(pai)頭兵中的排(pai)頭兵、先(xian)(xian)行(xing)者中的先(xian)(xian)行(xing)者。
浦東在2018年經濟(ji)總量突(tu)破1萬億(yi)元(yuan)，完成新目標，相當于7年再造一個浦東。
使(shi)命在肩。上(shang)海市委(wei)常(chang)委(wei)、浦(pu)東新區區委(wei)書記翁祖(zu)亮表示，浦(pu)東，唯有改革開放(fang)再出發。
4月上(shang)旬，上(shang)海張江科(ke)學(xue)城(cheng)(cheng)地(di)標性(xing)建筑雙子塔項目全部(bu)動(dong)工。兩棟320米超高層建筑建成后，不僅(jin)將承擔科(ke)學(xue)研(yan)發(fa)支持功(gong)能和科(ke)技商務服務功(gong)能，也將成為城(cheng)(cheng)市(shi)公共(gong)活動(dong)中心區(qu)。
開發開放30年，張江科學城是浦(pu)東(dong)的(de)另一(yi)位“優(you)等生(sheng)”。95平方(fang)公里(li)區(qu)域內，集聚(ju)著集成(cheng)電路設計產(chan)業園、人(ren)工智能島、細胞(bao)產(chan)業園等產(chan)業園區(qu)，還有2.2萬(wan)余家(jia)企(qi)業、58家(jia)跨國公司地區(qu)總部，以及上(shang)海光源、國家(jia)蛋白質科學中(zhong)心等一(yi)批大科學裝置，更有眾多從全世界涌(yong)來(lai)的(de)高端人(ren)才(cai)。
如今，張江已(yi)形成新(xin)藥(yao)研發、藥(yao)物篩選、臨床研究、中(zhong)試放大、注冊認(ren)證、量產(chan)上市的(de)完(wan)備創新(xin)鏈，聚集了400余(yu)(yu)家(jia)(jia)生(sheng)物醫(yi)藥(yao)企業(ye)、20余(yu)(yu)家(jia)(jia)大型醫(yi)藥(yao)生(sheng)產(chan)企業(ye)、300余(yu)(yu)家(jia)(jia)研發型科技中(zhong)小企業(ye)，還有(you)40多(duo)家(jia)(jia)專業(ye)服務機(ji)構、100多(duo)家(jia)(jia)各類(lei)研發機(ji)構。張江，成了名(ming)副(fu)其實的(de)中(zhong)國“藥(yao)谷(gu)”。
打造國際(ji)一流的大科(ke)學設施(shi)，上海不(bu)吝(lin)投入。張江(jiang)綜合性國家(jia)科(ke)學中心的“場效應”，讓頂尖科(ke)學家(jia)近悅遠來。
“大(da)科學裝置(zhi)光(guang)源二期，活細(xi)胞、軟(ruan)X射線、自由電(dian)子(zi)激(ji)光(guang)等設(she)施，明年都能完成，超強激(ji)光(guang)已投入使用。”上海科技大(da)學副校長印(yin)杰展望：未來5年，上科大(da)自由電(dian)子(zi)激(ji)光(guang)建成，再加上中(zhong)科院高研院、上海交大(da)、復(fu)旦、中(zhong)醫藥大(da)學……在張江(jiang)約(yue)2平方公里(li)的(de)大(da)科學設(she)施群(qun)，有望容(rong)納幾(ji)萬名一(yi)流科研工作者(zhe)。
上(shang)海推出“科創中心建設22條”，從人(ren)才(cai)新政、成果轉化、財政科技投入等角度，為科研人(ren)員松綁(bang)加(jia)油，為“奇異妙想”落地生根開辟(pi)“快速(su)通(tong)道(dao)”。
上海創新“中國綠(lv)(lv)卡(ka)”的(de)(de)綠(lv)(lv)色通(tong)道，世(shi)界(jie)一流科學家紛(fen)至沓來(lai)。諾貝爾(er)獎(jiang)得(de)主伯納德·費林(lin)加和庫爾(er)特·維(wei)特里希通(tong)過“綠(lv)(lv)色通(tong)道”，入滬工(gong)作。包括40多位諾貝爾(er)獎(jiang)得(de)主在內的(de)(de)“世(shi)界(jie)頂尖科學家論(lun)壇”，也已(yi)經永久(jiu)落戶浦東(dong)。
對浦(pu)東“最(zui)新”“最(zui)高”的期許，意(yi)味著浦(pu)東新一輪改革開放“更(geng)高層次、更(geng)高水平”所帶來的市場機遇，更(geng)意(yi)味著中國(guo)未(wei)來科(ke)創的全球影響(xiang)力。
對新浦東而言(yan)，未(wei)來(lai)已來(lai)。
