導讀
在采訪中，不少基層干部向半月談記者反映，在一些地方，“一把手依賴癥”有所抬頭，原本正常辦理的工作都要一把手過問，依賴一把手推進。一些一把手甚至成了對上、對下的唯一“把手”，部分副職成為二傳手。這一現象制約基層正常運轉，凸顯基層治理能力和治理體系的短板。
“上面一句話，下面一溜煙”
“上面一(yi)(yi)句話(hua)，下(xia)面一(yi)(yi)溜煙。”半月談(tan)記(ji)者發(fa)現，不(bu)少基層干部群眾常(chang)將這句話(hua)掛在嘴(zui)邊。原(yuan)本(ben)應(ying)該正常(chang)辦理的工作，在某些環節一(yi)(yi)拖再(zai)拖、一(yi)(yi)推再(zai)推，直到一(yi)(yi)把手過問(wen)，才能(neng)有效解決。
北方某企業負責人說，去年(nian)，他跑一個和秸稈(gan)(gan)燃燒(shao)有(you)關的清(qing)潔供暖項(xiang)目(mu)，遭遇(yu)縣(xian)區(qu)部門工(gong)作人員各種推(tui)脫：“政策規定不(bu)能燒(shao)煤，但規定上(shang)也沒寫可以燒(shao)秸稈(gan)(gan)。”無奈之下(xia)，他去找(zhao)縣(xian)區(qu)一把(ba)手，打過招呼后，事情辦得(de)非常順利。
半月(yue)談記者此(ci)前跟隨中部某縣委書記下鄉暗訪，發現(xian)“道(dao)路被卡(ka)車壓壞”“公園椅(yi)子坐著會(hui)晃”等問題后，縣委書記隨即電話調度(du)縣直有關部門，書記過問后，這(zhe)些早(zao)已(yi)存在的問題很快(kuai)妥(tuo)善解(jie)決。
該縣委書記(ji)直(zhi)言，一(yi)些小(xiao)事成“老(lao)大難”，不是(shi)部門沒能力解(jie)決，而是(shi)沒真正重視(shi)，非要等頂頭(tou)上司發話，才(cai)趕緊辦(ban)理。
一(yi)(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)(shou)(shou)抓(zhua)，抓(zhua)一(yi)(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)(shou)(shou)，原(yuan)本是行(xing)之(zhi)有效的工(gong)作方法，但基層干部反映(ying)，近(jin)來“一(yi)(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)(shou)(shou)工(gong)程”似乎成了筐，什(shen)么都(dou)能往里裝，一(yi)(yi)些地方各項工(gong)作都(dou)要等一(yi)(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)(shou)(shou)過問，靠一(yi)(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)(shou)(shou)推動，希望得到一(yi)(yi)把(ba)(ba)手(shou)(shou)(shou)(shou)認可。
南方某市直單位辦公室負(fu)責人說，上級對他們年度考核有一(yi)項是“領導(dao)批示”，且必(bi)須是省市黨政(zheng)一(yi)把手(shou)的肯定(ding)性批示。為(wei)此，即使工作(zuo)沒多少亮(liang)點(dian)，他們也得寫(xie)專報遞到上面“請批示”“跑批示”。
基層反映(ying)，“一把手依賴癥”也導(dao)致一些地方和部(bu)門對工作(zuo)(zuo)選(xuan)擇性(xing)重(zhong)視(shi)(shi)：主(zhu)要領導(dao)重(zhong)視(shi)(shi)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)，就快馬(ma)加鞭(bian)狠(hen)抓落實；主(zhu)要領導(dao)不怎(zen)么重(zhong)視(shi)(shi)的(de)(de)工作(zuo)(zuo)，就選(xuan)擇性(xing)忽視(shi)(shi)。
半月談(tan)記者參加某(mou)部門會(hui)議時注意到(dao)，因上級領導調整，會(hui)上布置工(gong)作特意“傳達”了新(xin)任一(yi)把手的喜惡。如新(xin)領導要求(qiu)積極爭取政(zheng)策支持，就明確提出“下(xia)(xia)一(yi)步要努力(li)推動(dong)”；新(xin)領導不(bu)認可橫向生(sheng)態補償機(ji)制，就直接(jie)了當提醒下(xia)(xia)屬(shu)：“格局(ju)要放大(da)一(yi)些，希望大(da)家(jia)以后(hou)不(bu)要再提。”
全不做，不夠意思；
做多了，什么意思？
“一把(ba)手(shou)依賴癥(zheng)”令身(shen)處其間的各方有苦(ku)難言，明顯制約基層(ceng)運轉(zhuan)，甚(shen)至(zhi)滋生不正之(zhi)風。
一(yi)方面，黨(dang)政一(yi)把手(shou)對各項(xiang)工(gong)作負第(di)一(yi)責任(ren)，掌管人、財(cai)、物，擁有(you)最(zui)大話語(yu)權(quan)(quan)、最(zui)高決策權(quan)(quan)、最(zui)終處(chu)理(li)權(quan)(quan)，但(dan)過(guo)度依賴一(yi)把手(shou)，忽視制度建設(she)，久(jiu)而久(jiu)之，一(yi)些一(yi)把手(shou)成(cheng)了(le)對上、對下唯一(yi)的“把手(shou)”。
“條(tiao)條(tiao)塊(kuai)(kuai)塊(kuai)(kuai)的上級領導都(dou)在(zai)盯著，基層大事(shi)(shi)小事(shi)(shi)都(dou)要表態拍板，什么事(shi)(shi)都(dou)要親(qin)(qin)自(zi)(zi)抓、親(qin)(qin)自(zi)(zi)問、親(qin)(qin)自(zi)(zi)管(guan)，實在(zai)太累(lei)了，我有(you)時(shi)恨不得自(zi)(zi)己是(shi)副(fu)職。不是(shi)我攬權，實際情況就是(shi)很多(duo)事(shi)(shi)情不管(guan)都(dou)不行。”南方一名街道黨工(gong)委書(shu)記坦言。
另一方面(mian)，不少單位主要(yao)領導辦公室門前經常門庭若市，等待(dai)請(qing)示(shi)、匯報、簽(qian)批的排(pai)成一隊，分管副(fu)職(zhi)的辦公室則門可羅雀，副(fu)職(zhi)的工作積極(ji)性難以得(de)到有效發(fa)揮。
“什么都不(bu)做(zuo)，說你不(bu)夠(gou)意(yi)思；做(zuo)多了(le)，問(wen)你什么意(yi)思。”北方一位對“一把(ba)手依賴癥”深有(you)體會的干(gan)(gan)部說，班子成(cheng)(cheng)員各有(you)分(fen)工，應該相互依賴，擰成(cheng)(cheng)一股繩(sheng)，但實際工作中很難(nan)拿(na)捏得(de)當。一把(ba)手越(yue)講究(jiu)擔當作為，副職越(yue)研究(jiu)“為官(guan)藝術”，往往是“想說不(bu)能(neng)(neng)說，說了(le)不(bu)頂用；想干(gan)(gan)不(bu)能(neng)(neng)干(gan)(gan)，干(gan)(gan)了(le)怕過線；做(zuo)事(shi)不(bu)做(zuo)主(zhu)，做(zuo)主(zhu)心沒(mei)譜”。
此外，一(yi)些人不(bu)愿走正(zheng)常辦(ban)(ban)事程(cheng)序，將找一(yi)把手打招呼視作(zuo)辦(ban)(ban)事“不(bu)二法門”。半月(yue)談記者了解到，在一(yi)些地方，中(zhong)間人向(xiang)黨(dang)政一(yi)把手引薦企業(ye)老板(ban)甚(shen)至成為灰色產業(ye)。
有基(ji)層紀委干部向(xiang)半(ban)月談記者透(tou)露，一(yi)些不法商人目(mu)標(biao)性(xing)很(hen)強，只有黨政一(yi)把手(shou)才(cai)能幫他們開綠燈(deng)、打(da)招呼、拿項目(mu)，所以(yi)他們不僅投其所好(hao)，而(er)且百般(ban)逢(feng)迎，一(yi)旦圍獵(lie)成功，上套(tao)的一(yi)把手(shou)就(jiu)再也(ye)擺脫不了，越陷(xian)越深。
缺精力、缺魄力、缺能力，
“一把手依賴癥”幾多無奈
基(ji)層干(gan)部坦承，一(yi)些“老大難”問題要(yao)一(yi)把手重視才能解決(jue)，也(ye)有諸(zhu)多無奈(nai)：
一是缺精力，基層承接上級(ji)安(an)排的大量事(shi)務性(xing)工(gong)作(zuo)，沒有時間精力真正解決積壓的問題。
二是缺魄力，由于權責不(bu)對等、問責壓力大，基層干部在一些急難險重(zhong)問題上不(bu)敢拍板。
三是缺能力，解決“老大難”問題需資金、資源，往往只有一把手才(cai)協調得了。
中部某縣(xian)委書記表示，領(ling)導班(ban)子的(de)成績(ji)是(shi)大(da)家共(gong)同努力(li)的(de)結果，要警惕“一把手依賴癥”抬(tai)頭。班(ban)子運行必須靠制(zhi)度(du)規范，主(zhu)要領(ling)導要處理好分權(quan)與授權(quan)、抓重點(dian)與重點(dian)抓的(de)關系(xi)，靈活(huo)掌握“推功”“攬過”的(de)藝術，增強制(zhi)度(du)執行力(li)，調動(dong)和維(wei)護(hu)好各方積極(ji)性。
湖南師范大(da)學法學院教(jiao)授倪洪濤認為，基層權(quan)責(ze)不(bu)對等，是“一把手依賴癥”的病灶。病癥較為嚴(yan)重的地方，上下之間(jian)、部(bu)門之間(jian)、部(bu)門內部(bu)，多少都存(cun)在(zai)權(quan)責(ze)不(bu)清、邊界(jie)不(bu)明等問題，必須(xu)持續深化(hua)機構改(gai)革，優化(hua)權(quan)責(ze)配置，加強制度建(jian)設，激發基層整體活力和創造力。（記者(zhe) 梁曉飛(fei) 劉良(liang)恒 白田(tian)田(tian)）
