疫情之下，法律如何應對“不測風云”
——訪中國法學會民法學研究會副會長王軼
“天有不測(ce)風云”，是(shi)對現實生活中(zhong)發生不可預測(ce)事(shi)情的一種俗語，在法(fa)律上，它(ta)們被定義(yi)為“不可抗力(li)”。
此次新冠肺炎(yan)疫(yi)情具有突(tu)發性，疫(yi)情及其防控措施給當(dang)事(shi)人(ren)造成的(de)損(sun)失如何承擔(dan)，如何認定不(bu)可抗力、可否(fou)適用情勢變更以(yi)更好保護當(dang)事(shi)人(ren)權益，尤為社會(hui)關注。對此，記者(zhe)采訪了中(zhong)國(guo)法學(xue)會(hui)民法學(xue)研究會(hui)副會(hui)長(chang)、中(zhong)國(guo)人(ren)民大學(xue)法學(xue)院院長(chang)王軼(yi)。
記者：疫情及其防控是否屬于不可抗力？
王軼：疫情及其防控屬于法律(lv)規定的不可抗(kang)力。
2020年2月10日(ri)，全國人大常(chang)委會(hui)法工委就疫情防控(kong)(kong)有關法律(lv)問題答記(ji)者問時指出，“當前我國發(fa)生了(le)新型冠(guan)狀(zhuang)病毒感染肺炎(yan)疫情這一突(tu)發(fa)公共衛生事(shi)件。為了(le)保護(hu)公眾健康，政(zheng)府也采(cai)取了(le)相(xiang)應(ying)疫情防控(kong)(kong)措施。對于因(yin)此不(bu)(bu)能履行合(he)同(tong)的當事(shi)人來(lai)說，屬于不(bu)(bu)能預見、不(bu)(bu)能避免并不(bu)(bu)能克服的不(bu)(bu)可抗(kang)力”。該(gai)答復將疫情及其防控(kong)(kong)，一并認(ren)定為法律(lv)規定的不(bu)(bu)可抗(kang)力。
早在非典期間，最高人民法(fa)(fa)院就于2003年6月11日(ri)發布通(tong)知，認定(ding)非典疫情及(ji)(ji)其(qi)防(fang)控(kong)，屬于法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)的(de)不可抗力(li)。目前，不少省份高級人民法(fa)(fa)院出臺的(de)與疫情及(ji)(ji)其(qi)防(fang)控(kong)有關(guan)的(de)司(si)法(fa)(fa)政策(ce)，也無一例外表明，對(dui)于受(shou)疫情及(ji)(ji)其(qi)防(fang)控(kong)直接影響(xiang)產生的(de)民事案件，可以適用民法(fa)(fa)總則、合(he)同法(fa)(fa)、侵權(quan)責任法(fa)(fa)等關(guan)于不可抗力(li)的(de)規(gui)定(ding)，并按照(zhao)誠實信用原則和(he)公平(ping)原則處理；其(qi)他法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)另有規(gui)定(ding)的(de)，依照(zhao)其(qi)規(gui)定(ding)。
記者：如何理解我國民事立法確立的不可抗力規則？
王軼：依據民法總則規定，不(bu)可抗力是指(zhi)不(bu)能預見、不(bu)能避免且不(bu)能克服的客觀情況。
我國(guo)民法學界通說認為(wei)，不可抗力(li)(li)非屬當(dang)事人自(zi)身的(de)行為(wei)，屬于民事法律事實中的(de)事件。自(zi)然(ran)災害(hai)、政府(fu)行為(wei)、社會事件無論是否(fou)重大且(qie)顯著(zhu)，只要當(dang)事人盡到(dao)了應(ying)有的(de)注(zhu)意(yi)，且(qie)屬于異常(chang)事故，就構(gou)成不可抗力(li)(li)。
在我國審判實踐中(zhong)，當(dang)事人(ren)(ren)既不(bu)(bu)能(neng)預見，又不(bu)(bu)能(neng)避免且(qie)不(bu)(bu)能(neng)克服(fu)的客(ke)觀情(qing)況(kuang)，自(zi)然屬(shu)于(yu)不(bu)(bu)可抗力；當(dang)事人(ren)(ren)雖能(neng)預見，但預見不(bu)(bu)充分不(bu)(bu)全(quan)面，又不(bu)(bu)能(neng)避免且(qie)不(bu)(bu)能(neng)克服(fu)的客(ke)觀情(qing)況(kuang)，也屬(shu)于(yu)不(bu)(bu)可抗力；當(dang)事人(ren)(ren)能(neng)夠預見或者已經知曉，但不(bu)(bu)能(neng)避免且(qie)不(bu)(bu)能(neng)克服(fu)的客(ke)觀情(qing)況(kuang)，不(bu)(bu)屬(shu)于(yu)不(bu)(bu)可抗力。
記者：如何理解當事人約定的不可抗力條款？
王軼(yi)：不可抗(kang)力條(tiao)(tiao)款并非基于(yu)法律規定(ding)產生，而是基于(yu)當事人的約定(ding)出現，屬于(yu)合同(tong)條(tiao)(tiao)款。
在交易實踐(jian)中，可(ke)能出現(xian)四種不同類型的不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)條款：一(yi)是重申了(le)不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)；二是相(xiang)較(jiao)于(yu)不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)，擴張(zhang)了(le)不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)的范圍(wei)，在法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)之外，增加了(le)不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)事項；三是全(quan)部排(pai)除(chu)了(le)不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)的適(shi)用；四是相(xiang)較(jiao)于(yu)不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)規(gui)則(ze)(ze)(ze)，限縮了(le)不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)的范圍(wei)，將法(fa)(fa)律規(gui)定(ding)的不可(ke)抗(kang)(kang)(kang)力(li)(li)事項部分予以排(pai)除(chu)。
不可(ke)抗(kang)力(li)(li)條(tiao)款(kuan)在訂入合同之(zhi)后，首先面對的(de)(de)是(shi)效(xiao)力(li)(li)判斷問題。如(ru)果(guo)不可(ke)抗(kang)力(li)(li)條(tiao)款(kuan)屬(shu)于(yu)(yu)格式(shi)條(tiao)款(kuan)的(de)(de)，存在合同法第52條(tiao)和第53條(tiao)規定情形的(de)(de)，或者屬(shu)于(yu)(yu)提供格式(shi)條(tiao)款(kuan)一方不合理地免除自(zi)己的(de)(de)責任、加重(zhong)對方責任、排除對方主(zhu)要權利(li)的(de)(de)，該條(tiao)款(kuan)一概無(wu)效(xiao)。如(ru)果(guo)不可(ke)抗(kang)力(li)(li)條(tiao)款(kuan)不屬(shu)于(yu)(yu)格式(shi)條(tiao)款(kuan)，需要進行效(xiao)力(li)(li)判斷。
記者：疫情及其防控作為不可抗力規則包含的事項，導致繼續履行合同對于一方當事人顯失公平的，可否適用情勢變更制度？
王軼：民(min)(min)法典(dian)草案(an)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)編確認(ren)，“合(he)(he)(he)同(tong)(tong)成(cheng)立(li)后，合(he)(he)(he)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)(de)基礎條(tiao)件(jian)發(fa)生了當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)在訂(ding)立(li)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)時無法預見(jian)的(de)(de)(de)(de)、不屬于商業風險的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大變(bian)(bian)化，繼續履行合(he)(he)(he)同(tong)(tong)對于當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)一(yi)方(fang)明顯(xian)不公平的(de)(de)(de)(de)，受不利(li)影響的(de)(de)(de)(de)當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)可以與對方(fang)重(zhong)新(xin)協(xie)商；在合(he)(he)(he)理期限內協(xie)商不成(cheng)的(de)(de)(de)(de)，當(dang)事(shi)(shi)人(ren)(ren)可以請求(qiu)人(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)或(huo)者仲裁(cai)(cai)機(ji)構(gou)變(bian)(bian)更(geng)或(huo)者解除(chu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)。”第2款確認(ren)，“人(ren)(ren)民(min)(min)法院(yuan)或(huo)者仲裁(cai)(cai)機(ji)構(gou)應當(dang)結合(he)(he)(he)案(an)件(jian)的(de)(de)(de)(de)實際情(qing)況，根據公平原則變(bian)(bian)更(geng)或(huo)者解除(chu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)。”至(zhi)此(ci)，一(yi)度(du)被(bei)司法解釋中的(de)(de)(de)(de)情(qing)勢變(bian)(bian)更(geng)制度(du)“流放在外”的(de)(de)(de)(de)不可抗(kang)力，又被(bei)民(min)(min)法典(dian)草案(an)中的(de)(de)(de)(de)情(qing)勢變(bian)(bian)更(geng)制度(du)“請回家中”。這一(yi)選擇(ze)，值得肯定。
在(zai)民(min)法典頒行以前，因疫情(qing)及(ji)其(qi)防控致使繼(ji)續履行合(he)同(tong)對(dui)于一方當事人(ren)明(ming)顯不公(gong)平(ping)的(de)，雖(sui)然(ran)尚不能(neng)主張(zhang)援引民(min)法典草案中的(de)規定，但最高人(ren)民(min)法院的(de)通知中已經確認，由于非典疫情(qing)原(yuan)因，按(an)原(yuan)合(he)同(tong)履行對(dui)一方當事人(ren)的(de)權(quan)益有(you)重大影(ying)響(xiang)的(de)合(he)同(tong)糾紛案件，可以根據具體情(qing)況(kuang)，適用公(gong)平(ping)原(yuan)則處理。這表明(ming)，當時(shi)就有(you)給(gei)情(qing)勢變更(geng)制(zhi)度留(liu)出適用空間的(de)司法理念。
盡管最高人(ren)(ren)民法院尚未就(jiu)此次(ci)疫情(qing)及其(qi)防(fang)(fang)控可否適用情(qing)勢變更(geng)(geng)制度(du)明確表(biao)態，但從部分高級人(ren)(ren)民法院出(chu)臺的(de)(de)司法政(zheng)策(ce)來(lai)看，基本(ben)上表(biao)明如下態度(du)：疫情(qing)及其(qi)防(fang)(fang)控僅導(dao)致合(he)(he)(he)同(tong)(tong)履(lv)行困難的(de)(de)，當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)可以(yi)與對方(fang)(fang)重新協商；合(he)(he)(he)同(tong)(tong)可以(yi)繼(ji)續履(lv)行的(de)(de)，鼓勵雙方(fang)(fang)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)繼(ji)續履(lv)行。在合(he)(he)(he)理期(qi)限內協商不成，當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)可以(yi)請(qing)求變更(geng)(geng)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)履(lv)行期(qi)限、履(lv)行方(fang)(fang)式、價款數(shu)額(e)等的(de)(de)，人(ren)(ren)民法院應當(dang)(dang)(dang)結合(he)(he)(he)案(an)件具體情(qing)況予以(yi)支(zhi)(zhi)持(chi)。當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)僅以(yi)此為由主(zhu)張解除合(he)(he)(he)同(tong)(tong)的(de)(de)，人(ren)(ren)民法院不予支(zhi)(zhi)持(chi)，但繼(ji)續履(lv)行合(he)(he)(he)同(tong)(tong)對于一方(fang)(fang)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)明顯不公平或(huo)者(zhe)(zhe)不能實現合(he)(he)(he)同(tong)(tong)目(mu)的(de)(de)，當(dang)(dang)(dang)事人(ren)(ren)請(qing)求變更(geng)(geng)或(huo)者(zhe)(zhe)解除合(he)(he)(he)同(tong)(tong)的(de)(de)，人(ren)(ren)民法院應當(dang)(dang)(dang)根據公平原則并結合(he)(he)(he)案(an)件實際情(qing)況確定是否予以(yi)變更(geng)(geng)或(huo)者(zhe)(zhe)解除。這一司法態度(du)，與民法典草案(an)確立的(de)(de)情(qing)勢變更(geng)(geng)制度(du)乃是異曲同(tong)(tong)工。（記者(zhe)(zhe) 靳昊）
