新華社北京3月24日電 題：兩高有關負責人就懲治妨害疫情防控違法犯罪答記者問
新華社記者(zhe)羅(luo)沙、陳菲
司法實踐中如(ru)何準(zhun)確適用(yong)妨(fang)(fang)害(hai)國(guo)境衛(wei)生檢疫罪？妨(fang)(fang)害(hai)公(gong)務罪的對(dui)象范圍如(ru)何把(ba)握(wo)？……針對(dui)懲治(zhi)妨(fang)(fang)害(hai)疫情防控違法犯罪相關問題，最高(gao)人(ren)民法院(yuan)研(yan)究室主任(ren)姜啟(qi)波和最高(gao)人(ren)民檢察院(yuan)法律政(zheng)策(ce)研(yan)究室主任(ren)高(gao)景峰(feng)近日(ri)再次作出回應。
問：前不久，五部門(men)就(jiu)依(yi)法懲治妨(fang)(fang)害國境衛生檢疫(yi)違(wei)法犯罪出臺了(le)意見(jian)。在新冠(guan)肺炎疫(yi)情防控期間，如何(he)準(zhun)確適(shi)用(yong)妨(fang)(fang)害國境衛生檢疫(yi)罪？
答：妨害(hai)國(guo)境(jing)衛(wei)生檢(jian)疫(yi)罪(zui)的犯(fan)罪(zui)主體包括自然人和單(dan)位。無論是中(zhong)國(guo)公民，還是外國(guo)公民，或者無國(guo)籍人，只要在出入(ru)我(wo)國(guo)國(guo)境(jing)的過程(cheng)中(zhong)實施(shi)妨害(hai)國(guo)境(jing)衛(wei)生檢(jian)疫(yi)的犯(fan)罪(zui)行(xing)為，都應當適用我(wo)國(guo)法律，適用統一的司法標準，依法追究刑事(shi)責(ze)任。
妨(fang)(fang)害傳染(ran)病(bing)防治(zhi)罪(zui)與(yu)妨(fang)(fang)害國(guo)(guo)(guo)境(jing)(jing)衛(wei)(wei)生檢疫罪(zui)有(you)所區(qu)別，妨(fang)(fang)害傳染(ran)病(bing)防治(zhi)罪(zui)適(shi)用(yong)(yong)于在(zai)我國(guo)(guo)(guo)境(jing)(jing)內的衛(wei)(wei)生防控防治(zhi)環節(jie)(jie)，妨(fang)(fang)害國(guo)(guo)(guo)境(jing)(jing)衛(wei)(wei)生檢疫罪(zui)適(shi)用(yong)(yong)于在(zai)出(chu)入我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)境(jing)(jing)時的衛(wei)(wei)生防控防疫環節(jie)(jie)。
妨(fang)害傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)防治罪中(zhong)的(de)“甲(jia)類傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)”為(wei)甲(jia)類傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)或者按照甲(jia)類傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)管理(li)的(de)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)，妨(fang)害國境衛(wei)生檢(jian)疫(yi)罪中(zhong)的(de)“檢(jian)疫(yi)傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)”為(wei)鼠疫(yi)、霍(huo)亂、黃熱病(bing)(bing)(bing)以及國務(wu)院確定(ding)和公布(bu)的(de)其他傳(chuan)染(ran)病(bing)(bing)(bing)。
入(ru)(ru)境(jing)(jing)人員妨害新(xin)冠(guan)肺炎(yan)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)的(de)(de)(de)(de)，可能在(zai)(zai)(zai)不同時間(jian)段分別涉及妨害傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病防(fang)(fang)(fang)(fang)治罪(zui)、妨害國境(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)檢(jian)疫(yi)(yi)罪(zui)。行(xing)(xing)為(wei)人在(zai)(zai)(zai)入(ru)(ru)境(jing)(jing)時拒絕執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)國境(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)檢(jian)疫(yi)(yi)機(ji)(ji)關(guan)的(de)(de)(de)(de)檢(jian)疫(yi)(yi)措施，引(yin)起新(xin)冠(guan)肺炎(yan)傳(chuan)(chuan)播或者有傳(chuan)(chuan)播嚴(yan)重(zhong)危(wei)險(xian)的(de)(de)(de)(de)，構(gou)成(cheng)妨害國境(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)檢(jian)疫(yi)(yi)罪(zui)。行(xing)(xing)為(wei)人在(zai)(zai)(zai)入(ru)(ru)境(jing)(jing)后拒絕執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)衛(wei)(wei)生(sheng)防(fang)(fang)(fang)(fang)疫(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)(de)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)措施，引(yin)起新(xin)型冠(guan)狀病毒傳(chuan)(chuan)播或者有傳(chuan)(chuan)播嚴(yan)重(zhong)危(wei)險(xian)的(de)(de)(de)(de)，構(gou)成(cheng)妨害傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病防(fang)(fang)(fang)(fang)治罪(zui)。如(ru)果行(xing)(xing)為(wei)人既有拒絕執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)國境(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)檢(jian)疫(yi)(yi)機(ji)(ji)關(guan)檢(jian)疫(yi)(yi)措施的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，又有在(zai)(zai)(zai)入(ru)(ru)境(jing)(jing)后拒絕執(zhi)(zhi)行(xing)(xing)衛(wei)(wei)生(sheng)防(fang)(fang)(fang)(fang)疫(yi)(yi)機(ji)(ji)構(gou)防(fang)(fang)(fang)(fang)控(kong)措施的(de)(de)(de)(de)行(xing)(xing)為(wei)，同時構(gou)成(cheng)妨害傳(chuan)(chuan)染(ran)(ran)病防(fang)(fang)(fang)(fang)治罪(zui)和妨害國境(jing)(jing)衛(wei)(wei)生(sheng)檢(jian)疫(yi)(yi)罪(zui)的(de)(de)(de)(de)，一般應(ying)當依照處(chu)罰較重(zhong)的(de)(de)(de)(de)規定定罪(zui)處(chu)罰。
問：五(wu)部門意見規定，實施妨害(hai)(hai)國境衛生檢(jian)疫行為(wei)，引(yin)起新冠(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)傳播(bo)或(huo)者有(you)(you)傳播(bo)嚴重危險(xian)的，以妨害(hai)(hai)國境衛生檢(jian)疫罪(zui)定罪(zui)處罰。司(si)法適(shi)用中(zhong)如何認定“引(yin)起新冠(guan)(guan)肺(fei)炎(yan)傳播(bo)或(huo)者有(you)(you)傳播(bo)嚴重危險(xian)”？
答：妨害(hai)(hai)(hai)國境衛生檢(jian)(jian)疫(yi)罪(zui)的(de)(de)主體是檢(jian)(jian)疫(yi)傳(chuan)染病染疫(yi)人、染疫(yi)嫌疑人以(yi)及其他特定主體。如(ru)果(guo)行為(wei)人雖有妨害(hai)(hai)(hai)國境衛生檢(jian)(jian)疫(yi)的(de)(de)行為(wei)，但綜(zong)合全(quan)案事實，認定其不可能(neng)引起新冠肺炎傳(chuan)播或者有傳(chuan)播嚴(yan)重危險(xian)的(de)(de)，不符合妨害(hai)(hai)(hai)國境衛生檢(jian)(jian)疫(yi)罪(zui)的(de)(de)入罪(zui)要件，可由行政(zheng)機關(guan)給予(yu)行政(zheng)處(chu)罰(fa)；如(ru)果(guo)觸犯妨害(hai)(hai)(hai)公務(wu)等其他罪(zui)名的(de)(de)，可以(yi)按其他罪(zui)名處(chu)理。
“引(yin)起新(xin)型冠狀病毒傳播”是(shi)指造成他人(ren)(ren)(ren)被確(que)診為新(xin)冠肺炎病人(ren)(ren)(ren)、病原(yuan)攜帶者的(de)情(qing)(qing)形。傳播的(de)對象，既(ji)可以是(shi)出入境交(jiao)通工具的(de)同乘人(ren)(ren)(ren)員(yuan)，也可以是(shi)其他接觸人(ren)(ren)(ren)員(yuan)。如果綜合案件(jian)證據情(qing)(qing)況，無法確(que)定他人(ren)(ren)(ren)是(shi)被染疫人(ren)(ren)(ren)、染疫嫌疑人(ren)(ren)(ren)感染的(de)，依法則不應認定屬于“引(yin)起新(xin)型冠狀病毒傳播”的(de)情(qing)(qing)形。
“引起新型(xing)冠(guan)(guan)狀病(bing)毒傳播(bo)嚴(yan)重危險”是指雖未造成他人(ren)(ren)被確(que)診(zhen)為(wei)新冠(guan)(guan)肺炎病(bing)人(ren)(ren)、病(bing)原(yuan)攜帶者，但(dan)引發了(le)傳播(bo)的嚴(yan)重危險。對于(yu)此類情(qing)形，入罪應(ying)當(dang)限制在“嚴(yan)重”危險的情(qing)形，而(er)且這種危險應(ying)當(dang)是現實、具體、明確(que)的危險。實踐中，對于(yu)“傳播(bo)嚴(yan)重危險”的判(pan)斷，同樣(yang)應(ying)當(dang)堅持(chi)綜合(he)考量(liang)原(yuan)則。需(xu)要重點(dian)審查行為(wei)人(ren)(ren)是否采取特定防護措施，被診(zhen)斷為(wei)染疫嫌疑(yi)人(ren)(ren)的人(ren)(ren)數及(ji)范圍(wei)，被采取就地(di)診(zhen)驗、留驗和隔離(li)的人(ren)(ren)數及(ji)范圍(wei)等(deng)，作出妥當(dang)認定。
問：如何準確(que)把握妨(fang)害疫情防控措施所涉及的(de)妨(fang)害公務罪的(de)對(dui)象范圍(wei)？
答：“兩(liang)高”、公安部(bu)、司(si)法部(bu)《關(guan)于依(yi)法懲治妨(fang)(fang)(fang)害(hai)(hai)新型冠狀病(bing)毒(du)感染肺炎疫(yi)情(qing)防(fang)控違法犯罪的(de)意見(jian)》進一步明確了妨(fang)(fang)(fang)害(hai)(hai)疫(yi)情(qing)防(fang)控措施所涉及(ji)的(de)妨(fang)(fang)(fang)害(hai)(hai)公務(wu)罪的(de)對象范(fan)圍。司(si)法適用中，要(yao)準確把(ba)握妨(fang)(fang)(fang)害(hai)(hai)公務(wu)罪的(de)對象，特(te)別是對“在受國家(jia)機關(guan)委托代表國家(jia)機關(guan)行使(shi)疫(yi)情(qing)防(fang)控職權的(de)組織(zhi)中從(cong)事公務(wu)的(de)人員”的(de)范(fan)圍要(yao)作妥(tuo)當把(ba)握。
實踐中(zhong)，各級政府(fu)依法(fa)決定采(cai)取緊(jin)急(ji)措施后，居（村）委會、社區等組(zu)織按照要求落(luo)實防(fang)控措施的(de)，盡(jin)管并(bing)非基于政府(fu)的(de)書面或者口頭“委托(tuo)”，但也應當認為是“受委托(tuo)代表國家機(ji)關行(xing)使疫情防(fang)控職權(quan)”，其中(zhong)從事公(gong)務(wu)的(de)人員，屬(shu)于妨害(hai)公(gong)務(wu)罪(zui)的(de)對象。
同(tong)時，需要注意“再(zai)委托”的(de)(de)情(qing)形。我們認為(wei)，對于委托授權的(de)(de)把握不宜(yi)再(zai)擴大(da)范圍。比(bi)如，對于居（村）委會、社(she)區為(wei)落實政(zheng)府要求，“再(zai)委托”小區物業、志愿者等自行實施(shi)防控(kong)措(cuo)施(shi)的(de)(de)，對相關人員則不宜(yi)認定(ding)為(wei)妨害公務罪(zui)(zui)的(de)(de)對象(xiang)。如果以暴力、威(wei)脅(xie)方法阻礙(ai)相關人員實施(shi)防控(kong)措(cuo)施(shi)，符合(he)故意傷害、尋釁(xin)滋(zi)事等其他(ta)犯(fan)罪(zui)(zui)構成條件的(de)(de)，可(ke)以其他(ta)犯(fan)罪(zui)(zui)論(lun)處。
此外(wai)，根據刑法規定(ding)(ding)，以暴力、威脅(xie)方法阻礙國家(jia)機(ji)關(guan)工作人員“依(yi)(yi)法執(zhi)行(xing)職務(wu)”的(de)(de)，才構成妨(fang)害(hai)公務(wu)罪。實踐中，極個(ge)別地方采取的(de)(de)疫(yi)情防控措施法律依(yi)(yi)據不(bu)足，措施本身不(bu)當，有(you)關(guan)人員又簡單甚至過度執(zhi)行(xing)的(de)(de)，則不(bu)應(ying)認定(ding)(ding)為是“依(yi)(yi)法執(zhi)行(xing)職務(wu)”。
問：對于(yu)生產(chan)、銷(xiao)售(shou)偽劣口(kou)罩的(de)案件，適(shi)用生產(chan)、銷(xiao)售(shou)偽劣產(chan)品罪，以(yi)及(ji)適(shi)用生產(chan)、銷(xiao)售(shou)不符合(he)標準的(de)醫用器材罪，分別應當注意哪些問題(ti)？
答：根(gen)據刑法規定，“生產(chan)(chan)者(zhe)、銷(xiao)售者(zhe)在產(chan)(chan)品(pin)(pin)中(zhong)摻雜(za)、摻假(jia)，以假(jia)充(chong)真，以次充(chong)好或(huo)者(zhe)以不合格(ge)產(chan)(chan)品(pin)(pin)冒充(chong)合格(ge)產(chan)(chan)品(pin)(pin)，銷(xiao)售金額五(wu)萬元以上”的，構成生產(chan)(chan)、銷(xiao)售偽(wei)劣(lie)產(chan)(chan)品(pin)(pin)罪。
實踐中，一是(shi)準確(que)把握產(chan)品質(zhi)量標(biao)準。對(dui)于(yu)涉案口罩是(shi)否屬于(yu)“偽劣產(chan)品”，要依(yi)據相關(guan)標(biao)準作(zuo)(zuo)出判斷。二是(shi)視情(qing)依(yi)法委(wei)托(tuo)鑒定機構，以查明產(chan)品質(zhi)量。三是(shi)準確(que)查明行為人主觀明知(zhi)，結(jie)合行為人職業(ye)、從業(ye)經歷、購銷雙方商(shang)談內(nei)容、購銷方式與價格(ge)，貨物樣式與包裝等證據，作(zuo)(zuo)出綜合判斷。
根據(ju)刑法規定，生產、銷(xiao)售(shou)偽(wei)劣醫用(yong)口罩，如果足以嚴重(zhong)危害人體(ti)健康的，可(ke)能構成生產、銷(xiao)售(shou)不符合標準的醫用(yong)器材罪。
實踐(jian)中，一(yi)是(shi)(shi)要準(zhun)確認(ren)定(ding)涉案醫(yi)用(yong)口罩是(shi)(shi)否(fou)(fou)系不(bu)符合標(biao)準(zhun)的醫(yi)用(yong)器(qi)材。二是(shi)(shi)嚴(yan)(yan)格把握(wo)“足以嚴(yan)(yan)重(zhong)危(wei)害人體健康”的認(ren)定(ding)，應當從是(shi)(shi)否(fou)(fou)具有防護、救治(zhi)功能，是(shi)(shi)否(fou)(fou)可能造(zao)成貽誤(wu)診治(zhi)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)可能造(zao)成人體嚴(yan)(yan)重(zhong)損傷(shang)，是(shi)(shi)否(fou)(fou)可能對人體健康造(zao)成嚴(yan)(yan)重(zhong)危(wei)害等方面，結合醫(yi)療器(qi)械(xie)的功能、使用(yong)方式和(he)適用(yong)范圍等，綜(zong)合判(pan)斷。
從一(yi)線辦案部門總結的經驗來看，如果涉案不符合(he)標準的醫(yi)用(yong)防(fang)護(hu)口(kou)(kou)罩(zhao)、醫(yi)用(yong)外科口(kou)(kou)罩(zhao)、一(yi)次性使(shi)用(yong)醫(yi)用(yong)口(kou)(kou)罩(zhao)主要銷往醫(yi)療機構，供醫(yi)護(hu)人(ren)員(yuan)(yuan)使(shi)用(yong)，由于(yu)醫(yi)護(hu)人(ren)員(yuan)(yuan)的特殊工作環境，通常可以認為上述(shu)不符合(he)標準的口(kou)(kou)罩(zhao)“足以嚴重危害人(ren)體健康”。
問：如何把(ba)握囤積居奇(qi)、哄抬(tai)物價類非法經營(ying)案件的(de)入罪標準(zhun)？
答：根據“兩高”、兩部門發布的(de)意見(jian)，囤積居奇、哄抬物(wu)價類非(fei)法經營案件的(de)入罪標準(zhun)是(shi)(shi)“違法所得數(shu)額較大或(huo)者(zhe)有其他嚴重情節”。對于(yu)是(shi)(shi)否達到(dao)入罪標準(zhun)，需要綜合把(ba)握，同時(shi)考慮(lv)人(ren)民(min)群(qun)眾的(de)公平(ping)正義觀(guan)念，作出妥(tuo)當(dang)判斷(duan)。
囤積居奇、哄抬物價類非法經營案件(jian)實質上是嚴(yan)重擾(rao)亂市場秩序的(de)(de)(de)行(xing)為，故(gu)對(dui)其客觀(guan)行(xing)為方式的(de)(de)(de)考察是評(ping)價社會(hui)危害性程度(du)的(de)(de)(de)重要(yao)方面。對(dui)于是否“牟取暴利(li)”，既要(yao)考慮國家有關(guan)部門和地方政府關(guan)于市場經營、價格(ge)管理等規定，又要(yao)堅持一(yi)般人的(de)(de)(de)認(ren)知標準，確保認(ren)定結果符合人民(min)群(qun)眾的(de)(de)(de)公平正義(yi)觀(guan)念。
對(dui)于雖然超(chao)出(chu)有(you)(you)關(guan)價格(ge)管(guan)理規定，但(dan)幅(fu)度不大，違(wei)法(fa)所得(de)不多，對(dui)疫情防控沒有(you)(you)重大影響、未造成嚴重后果(guo)的，不應(ying)當納入(ru)刑(xing)事(shi)處(chu)罰范圍(wei)，可以由(you)有(you)(you)關(guan)部門(men)予以行政處(chu)罰。
辦理囤積(ji)居奇(qi)、哄(hong)抬物(wu)價類非法(fa)經營案(an)件，要考慮各地疫情防(fang)控的差異情況、不同物(wu)資的緊缺(que)程度(du)，做(zuo)到(dao)精準發(fa)力，避免(mian)簡單“一(yi)刀切”。
問：受到疫情(qing)的(de)影響，案件不能在法律規定的(de)審查(cha)起訴、審理期限內辦結的(de)，應當如何處理？
答：在疫情防控期間(jian)辦理(li)案件，既要(yao)嚴(yan)格依法(fa)，也(ye)要(yao)嚴(yan)格落(luo)實隔離、防控的(de)要(yao)求。
人(ren)民(min)檢察院在(zai)疫情防控期(qi)間(jian)辦理審(shen)(shen)(shen)查起訴(su)(su)案(an)件(jian)，應當以(yi)書(shu)面審(shen)(shen)(shen)查為(wei)主要(yao)(yao)方式，盡(jin)量不(bu)(bu)采(cai)取(qu)當面方式訊問犯罪(zui)嫌疑人(ren)、詢問證人(ren)等(deng)訴(su)(su)訟參與(yu)人(ren)以(yi)及(ji)聽取(qu)辯護律(lv)師意見(jian)，可以(yi)采(cai)取(qu)電話(hua)或(huo)者視(shi)(shi)頻等(deng)方式進(jin)行，以(yi)減少人(ren)員流動、聚集(ji)、見(jian)面交談。犯罪(zui)嫌疑人(ren)被羈押(ya)的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查起訴(su)(su)案(an)件(jian)，應當嚴(yan)格依(yi)照法律(lv)規定的(de)(de)(de)期(qi)限辦結(jie)。如果(guo)因為(wei)疫情影響，不(bu)(bu)能在(zai)法律(lv)規定的(de)(de)(de)審(shen)(shen)(shen)查起訴(su)(su)期(qi)限內(nei)辦結(jie)，需要(yao)(yao)繼續辦理的(de)(de)(de)，人(ren)民(min)檢察院可以(yi)按照刑(xing)事訴(su)(su)訟法第九十八條的(de)(de)(de)規定，對犯罪(zui)嫌疑人(ren)取(qu)保(bao)候(hou)審(shen)(shen)(shen)或(huo)者監視(shi)(shi)居住。
同(tong)時(shi)，根(gen)據刑(xing)(xing)事(shi)(shi)訴訟(song)法(fa)第二百零六(liu)條(tiao)的(de)(de)規(gui)定(ding)，在(zai)審(shen)判過(guo)程中(zhong)，由于(yu)不能抗(kang)拒的(de)(de)原因，致使案(an)(an)件在(zai)較長時(shi)間內無法(fa)繼續審(shen)理的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)中(zhong)止(zhi)審(shen)理。據此(ci)，在(zai)疫(yi)情防(fang)(fang)控期間，對(dui)于(yu)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)案(an)(an)件，包括適(shi)用簡易程序(xu)、速(su)裁程序(xu)審(shen)理的(de)(de)案(an)(an)件，人民(min)法(fa)院可(ke)(ke)以(yi)(yi)依法(fa)中(zhong)止(zhi)審(shen)理。同(tong)時(shi)，要切實注意防(fang)(fang)止(zhi)超期羈(ji)押。對(dui)于(yu)涉(she)及(ji)妨害疫(yi)情防(fang)(fang)控的(de)(de)刑(xing)(xing)事(shi)(shi)案(an)(an)件，以(yi)(yi)及(ji)羈(ji)押期限臨近可(ke)(ke)能判處(chu)的(de)(de)刑(xing)(xing)罰的(de)(de)案(an)(an)件，在(zai)疫(yi)情防(fang)(fang)控期間確需(xu)開庭審(shen)理的(de)(de)，應當做好相關防(fang)(fang)護工作，在(zai)充分保障當事(shi)(shi)人及(ji)其他訴訟(song)參與人訴訟(song)權利的(de)(de)前提下，及(ji)時(shi)開庭審(shen)理；條(tiao)件具備，案(an)(an)情適(shi)宜的(de)(de)，可(ke)(ke)以(yi)(yi)采取視(shi)頻方式(shi)開庭，人民(min)檢察(cha)院可(ke)(ke)以(yi)(yi)通過(guo)視(shi)頻方式(shi)出庭支持公訴。
