“適當地(di)提(ti)高赤字(zi)(zi)率是(shi)有空間的(de)。”近日(ri)，國家統(tong)計局國民經濟綜合統(tong)計司司長、新聞發(fa)言人毛盛(sheng)勇在回答2020年有關于赤字(zi)(zi)率的(de)安(an)排(pai)時表示。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤字(zi)(zi)意(yi)味著政(zheng)(zheng)府"花"的(de)錢(qian)超過了"掙(zheng)"的(de)錢(qian)。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)赤字(zi)(zi)與(yu)GDP(國內(nei)生(sheng)產總值)的(de)比率就是(shi)赤字(zi)(zi)率，這既是(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)擴張力度的(de)指標(biao)，也是(shi)衡(heng)量財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)風(feng)險(xian)的(de)一個重要指標(biao)。
目(mu)前，包(bao)括中國(guo)在內的世界主(zhu)要國(guo)家都以(yi)《歐洲聯盟條(tiao)約(yue)》(又稱(cheng)《馬斯特(te)里赫特(te)條(tiao)約(yue)》)的赤字標準(zhun)作為參考：赤字率不(bu)超過3%，負(fu)債率不(bu)超過60%即(ji)是所謂的“國(guo)際安(an)全(quan)線”。
改革開放以來，中國(guo)赤字(zi)率(lv)始終保持在3%以下，只(zhi)在2016年(nian)和2017年(nian)預算赤字(zi)率(lv)達到3%的水平，2019年(nian)預算赤字(zi)率(lv)為2.8%。時隔兩年(nian)，我國(guo)赤字(zi)率(lv)有可能再(zai)次觸(chu)及3%的警戒線，這也引發(fa)了學界業界關(guan)于(yu)財政風險的討論。
中(zhong)國的(de)財(cai)政赤字率(lv)要不(bu)要破(po)3%？中(zhong)央財(cai)經大(da)學財(cai)政稅務學院教授溫來(lai)成表示，“這取決(jue)于宏觀經濟的(de)需要，如果我們之(zhi)后要面對的(de)是一個世(shi)界性的(de)經濟衰退的(de)話(hua)，該突破(po)的(de)還是要突破(po)。”
2019中(zhong)央(yang)經(jing)濟工作會議指(zhi)出(chu),我(wo)國正處在轉(zhuan)變發展方式、優化經(jing)濟結構、轉(zhuan)換增長(chang)動力(li)的攻關期，結構性(xing)、體(ti)制性(xing)、周期性(xing)問題相互交(jiao)織(zhi)，“三期疊加(jia)”影響(xiang)持(chi)續深化，經(jing)濟下行壓力(li)加(jia)大。
今年，在新冠肺(fei)炎疫(yi)情沖擊下(xia)(xia)(xia)，經濟(ji)(ji)下(xia)(xia)(xia)行(xing)的壓力進一步凸顯(xian)。國(guo)家統計(ji)局的最新數據(ju)顯(xian)示，1-2月中(zhong)(zhong)國(guo)固定(ding)資產(chan)投資下(xia)(xia)(xia)降(jiang)24.5%，全社會消費品零售總(zong)額下(xia)(xia)(xia)降(jiang)20.5%，出(chu)口下(xia)(xia)(xia)降(jiang)15.9%，工(gong)業增加值下(xia)(xia)(xia)降(jiang)13.5%，服務生產(chan)指(zhi)數下(xia)(xia)(xia)降(jiang)13%。而多(duo)數計(ji)量模型的測算已經表(biao)明當前世界經濟(ji)(ji)增速也已經步入(ru)負(fu)增長區間，中(zhong)(zhong)國(guo)經濟(ji)(ji)也將受到影響。
在此背景下，一(yi)個共識是“積極的(de)財政政策(ce)要更加積極有(you)為”。因此，赤字(zi)率的(de)設定和財政赤字(zi)的(de)執行(xing)情況成(cheng)了關(guan)注(zhu)的(de)焦(jiao)點。
武漢大學政(zheng)府(fu)和(he)社會資本合作研究中心主(zhu)任劉窮(qiong)志傾(qing)向于(yu)突破3%，他表示，在(zai)我國去(qu)杠桿(gan)的大背景下，貨幣政(zheng)策的空間正在(zai)縮(suo)小(xiao)，對經濟的提振(zhen)效(xiao)果也在(zai)不斷(duan)減弱。而財政(zheng)政(zheng)策直接作用于(yu)實體經濟，傳導路徑短(duan)、見效(xiao)快(kuai)、力度較強，能更有(you)效(xiao)支撐經濟增長。
還(huan)有(you)一(yi)個重要原(yuan)因是(shi)，目前中(zhong)(zhong)國財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)空間充足(zu)。財(cai)政(zheng)部數據顯示，截至2018年(nian)末(mo)我國政(zheng)府債務率（債務余額/GDP）為37%，明顯低于(yu)國際通行(xing)的(de)(de)(de)的(de)(de)(de)警戒(jie)標(biao)準。毛盛勇表示，綜(zong)合來看，中(zhong)(zhong)國政(zheng)府債務總體水平還(huan)比(bi)較(jiao)低，特別(bie)是(shi)債務形(xing)成的(de)(de)(de)資產(chan)中(zhong)(zhong)有(you)一(yi)些資產(chan)還(huan)有(you)比(bi)較(jiao)好的(de)(de)(de)盈利能(neng)力(li)。
至于3%的(de)(de)警戒線，支持(chi)者(zhe)普(pu)遍認為擔心(xin)是多余的(de)(de)。馬(ma)斯特里赫特條約3%的(de)(de)標準是一個經(jing)驗數據(ju)或(huo)大致預測(ce)值，并無(wu)經(jing)濟(ji)學理論作為支持(chi)。近年來(lai)受世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)周期性波動的(de)(de)影響，主要發達國(guo)家的(de)(de)赤(chi)字率時有突破3%，如2014年美國(guo)的(de)(de)赤(chi)字率為4.1%、英國(guo)為5.7%，日本為8.8%。
雖如此，溫(wen)來成表示(shi)，3%的確是個經驗數(shu)據(ju)，但通行國(guo)際這么(me)多年，大家(jia)都(dou)對這個數(shu)據(ju)很敏感(gan)，一(yi)朝突(tu)破，有可能引發國(guo)際社會對中國(guo)財政問(wen)題的關注以及中國(guo)經濟健(jian)康(kang)的擔憂(you)。
中國財政(zheng)存(cun)在四本預(yu)算(suan)：一般公(gong)共預(yu)算(suan)、政(zheng)府性基(ji)金預(yu)算(suan)、國有資本經營預(yu)算(suan)和社會保(bao)險基(ji)金預(yu)算(suan)。目(mu)前中國公(gong)布(bu)的赤字率是(shi)一般公(gong)共預(yu)算(suan)赤字率。
2015年(nian)新預算法實(shi)施后，對地方政府債(zhai)務(wu)實(shi)行余(yu)額管理(li)，在限額內當年(nian)到(dao)期債(zhai)務(wu)可以借新還舊(jiu)，不再在計(ji)入赤字的當年(nian)發債(zhai)額中扣抵，這也意味著新預算法實(shi)施后，地方政府通過(guo)發債(zhai)獲得可用(yong)財力，要(yao)大于計(ji)入赤字的規模。
同時，政府性基金預算中有(you)一項專(zhuan)項債券屬于地方(fang)政府債券，但并未(wei)納入(ru)赤字(zi)統計。
赤字(zi)率之爭談(tan)到最(zui)后，就是穩(wen)增長和防風(feng)險之間(jian)的矛盾。劉窮志(zhi)認為(wei)，在經濟(ji)下行壓力下，想運用(yong)工具進行逆周(zhou)期調節(jie)，熨平(ping)經濟(ji)波(bo)動，一(yi)定會在兩(liang)者間(jian)有(you)所取(qu)舍和權衡。“無(wu)論是財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策還是貨幣政(zheng)(zheng)策，都是服務于經濟(ji)發展的，最(zui)終還是靠經濟(ji)體(ti)(ti)制(zhi)、競爭體(ti)(ti)制(zhi)的改革(ge)，只(zhi)有(you)深化改革(ge)，去(qu)激(ji)活存量市場，優化整個資(zi)源(yuan)的配置，我們(men)的經濟(ji)才能(neng)持續向好。”
溫來(lai)成認為，現在全球的(de)經濟(ji)形勢(shi)對中(zhong)國來(lai)說既(ji)是挑戰也是機遇(yu)，如(ru)果調(diao)控得(de)當，穩住了宏(hong)觀經濟(ji)，逐步補上(shang)暴露出來(lai)的(de)短板問題，再加(jia)上(shang)中(zhong)國的(de)制度優勢(shi)，這會是我們國家(jia)經濟(ji)走向高質量(liang)發展新階段(duan)的(de)機會，而(er)他對此充滿(man)信心。
在(zai)3月16日(ri)的(de)(de)發(fa)布(bu)會上(shang)，毛(mao)盛勇(yong)用(yong)了(le)五個“沒(mei)有(you)(you)改變(bian)”來形容中國經濟(ji)長(chang)(chang)期向(xiang)好(hao)的(de)(de)基(ji)本面：第(di)一，生產需(xu)求(qiu)體量可(ke)觀，超大(da)規模經濟(ji)的(de)(de)優勢(shi)沒(mei)有(you)(you)改變(bian)；第(di)二，基(ji)礎工業(ye)和(he)防疫(yi)物(wu)資保障(zhang)有(you)(you)力，強大(da)的(de)(de)經濟(ji)發(fa)展韌性(xing)沒(mei)有(you)(you)改變(bian)；第(di)三，生活必需(xu)品(pin)(pin)和(he)公用(yong)事業(ye)品(pin)(pin)供應充足(zu)，供求(qiu)關系總體平衡(heng)沒(mei)有(you)(you)改變(bian)；第(di)四，互聯網經濟(ji)發(fa)展良(liang)好(hao)，新動能(neng)較快成長(chang)(chang)的(de)(de)態勢(shi)沒(mei)有(you)(you)改變(bian)；第(di)五，宏觀調控對沖政(zheng)策有(you)(you)力有(you)(you)為，完成全(quan)年目標的(de)(de)信(xin)心沒(mei)有(you)(you)改變(bian)。 （記者(zhe) 張均斌）
