新華社北京2月20日電 題：讓教育督導“長牙齒”——國務院教育督導委員會辦公室負責人解讀《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》
新華社記者(zhe)施雨岑(cen)
教育督(du)導(dao)是我國(guo)教育法(fa)規定的(de)一項基本教育制(zhi)度(du)。近日，中共中央辦(ban)公廳、國(guo)務院辦(ban)公廳印發了《關于深化新時代教育督(du)導(dao)體制(zhi)機制(zhi)改革的(de)意(yi)(yi)(yi)見》。這(zhe)份意(yi)(yi)(yi)見著力解決哪些(xie)(xie)問題？改革的(de)目(mu)標(biao)是什么？國(guo)務院教育督(du)導(dao)委員(yuan)會辦(ban)公室(shi)負(fu)責人20日圍繞這(zhe)些(xie)(xie)問題對意(yi)(yi)(yi)見進(jin)行了解讀。
圍繞教育督導“長牙齒” 致力于解決4方面問題
問(wen)：針(zhen)對(dui)我(wo)國教(jiao)育督導工作現狀，本次深化教(jiao)育督導體制機制改革主要想(xiang)解決哪些問(wen)題？
答：黨(dang)的十八大(da)以來，我國教(jiao)育(yu)督(du)(du)導工(gong)作(zuo)取(qu)得顯著成(cheng)效，在維護教(jiao)育(yu)改革(ge)發展穩(wen)定方(fang)面發揮了重要(yao)作(zuo)用，成(cheng)為(wei)抓落實的重要(yao)抓手。但對(dui)照(zhao)(zhao)黨(dang)中央的要(yao)求，對(dui)照(zhao)(zhao)《教(jiao)育(yu)督(du)(du)導條例(li)》的規定，對(dui)照(zhao)(zhao)新時代教(jiao)育(yu)改革(ge)發展穩(wen)定的需要(yao)，對(dui)照(zhao)(zhao)人民群眾(zhong)的期待(dai)，仍有(you)較大(da)差距。總體上看(kan)，教(jiao)育(yu)督(du)(du)導權威性(xing)、嚴肅性(xing)不足(zu)，還(huan)沒有(you)真正形成(cheng)威懾。
這次(ci)深化教(jiao)育督(du)(du)(du)導(dao)體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革，緊(jin)緊(jin)圍繞教(jiao)育督(du)(du)(du)導(dao)“長牙齒”，致力(li)(li)(li)于解決4個方(fang)(fang)面的問題：一是(shi)(shi)在(zai)管理(li)體(ti)制(zhi)方(fang)(fang)面，主(zhu)要是(shi)(shi)教(jiao)育督(du)(du)(du)導(dao)機(ji)構(gou)缺乏相對獨立性(xing)，督(du)(du)(du)導(dao)委員(yuan)會(hui)各成員(yuan)單位還(huan)沒有充分發揮作用(yong)，地方(fang)(fang)各級(ji)教(jiao)育督(du)(du)(du)導(dao)機(ji)構(gou)設(she)置不(bu)(bu)(bu)規范、管理(li)不(bu)(bu)(bu)嚴格(ge)。二(er)是(shi)(shi)在(zai)運(yun)行(xing)機(ji)制(zhi)方(fang)(fang)面，主(zhu)要是(shi)(shi)督(du)(du)(du)導(dao)定位不(bu)(bu)(bu)夠清晰，既當(dang)“裁判(pan)員(yuan)”又當(dang)“運(yun)動員(yuan)”的現象(xiang)還(huan)普遍存(cun)在(zai)，督(du)(du)(du)導(dao)工作重(zhong)點不(bu)(bu)(bu)突(tu)出，督(du)(du)(du)導(dao)方(fang)(fang)式方(fang)(fang)法仍比(bi)較落(luo)后。三是(shi)(shi)在(zai)結(jie)(jie)果運(yun)用(yong)方(fang)(fang)面，主(zhu)要是(shi)(shi)督(du)(du)(du)導(dao)報(bao)告缺乏權(quan)威性(xing)，督(du)(du)(du)導(dao)意見常被“束之高(gao)閣”；整改問責不(bu)(bu)(bu)力(li)(li)(li)，沒有真正(zheng)形成震(zhen)懾。四是(shi)(shi)在(zai)督(du)(du)(du)學(xue)(xue)隊伍方(fang)(fang)面，總體(ti)上人(ren)員(yuan)嚴重(zhong)不(bu)(bu)(bu)足，各級(ji)督(du)(du)(du)學(xue)(xue)都(dou)面臨專職少兼職多、年齡結(jie)(jie)構(gou)老(lao)化、專業水(shui)平(ping)不(bu)(bu)(bu)高(gao)、條(tiao)件保障不(bu)(bu)(bu)夠、吸引力(li)(li)(li)不(bu)(bu)(bu)足等(deng)問題。
督導“長牙齒” 問責須有力
問(wen)：意見在(zai)強化督導問(wen)責方面提出了哪些具體舉措？
答：強化問責，是(shi)這(zhe)次教育督(du)導體(ti)制(zhi)機(ji)制(zhi)改革的重點(dian)，也是(shi)督(du)導“長牙齒”的有力保(bao)障。
為(wei)此，意見提出了8大舉措(cuo)——
一是完善報(bao)告制度。各級(ji)教育督(du)(du)導機構開展督(du)(du)導工作(zuo)，均要形成督(du)(du)導報(bao)告并向社會公開；對落實黨中央(yang)、國務院的教育決策部署不力(li)、違反有關教育法律(lv)法規的行為(wei)，要在新聞媒體予以曝(pu)光。
二是規范反(fan)(fan)饋(kui)(kui)制度。各級教育督(du)導機構(gou)要及時向被督(du)導單(dan)位(wei)反(fan)(fan)饋(kui)(kui)督(du)導結(jie)果，逐項反(fan)(fan)饋(kui)(kui)被督(du)導單(dan)位(wei)存在的(de)問(wen)題，下達整改決定，提出整改要求(qiu)。
三是強(qiang)化整(zheng)改(gai)(gai)制度。被督(du)導(dao)單(dan)位要(yao)針對(dui)問題，全面整(zheng)改(gai)(gai)，及(ji)時向教育督(du)導(dao)機構(gou)報(bao)告整(zheng)改(gai)(gai)結果，并向社會公布整(zheng)改(gai)(gai)情(qing)況。被督(du)導(dao)單(dan)位的主管部門(men)要(yao)指(zhi)導(dao)督(du)促(cu)被督(du)導(dao)單(dan)位落實整(zheng)改(gai)(gai)意(yi)見(jian)，整(zheng)改(gai)(gai)不力要(yao)負連帶責任。
四(si)是健(jian)全復(fu)查制(zhi)度(du)。各級教(jiao)育(yu)督導機構對本行政區域內被督導事項建(jian)立(li)“回頭看”機制(zhi)，有效防止問題(ti)反(fan)彈。
五是落實激勵制度(du)。地方各級政(zheng)府要對教育督導(dao)結(jie)果優(you)秀(xiu)的(de)被督導(dao)單位及(ji)有(you)關負責(ze)人進行(xing)表彰，在(zai)政(zheng)策(ce)支(zhi)持、資源配置和領導(dao)干部考核、任免、獎懲中，注意了解(jie)教育督導(dao)結(jie)果及(ji)整(zheng)改情況。
六是嚴肅約(yue)談(tan)制(zhi)度。對貫徹(che)落實黨的(de)教育(yu)方(fang)針(zhen)、黨和國家教育(yu)決(jue)策(ce)部(bu)署不(bu)堅決(jue)不(bu)徹(che)底、履行(xing)教育(yu)職責(ze)不(bu)到(dao)位、教育(yu)攻堅任務完成嚴重滯(zhi)后、辦學行(xing)為(wei)不(bu)規范、教育(yu)教學質量下降，安全問(wen)題較多或拒不(bu)接(jie)受教育(yu)督導(dao)(dao)的(de)被督導(dao)(dao)單(dan)位，由各級(ji)教育(yu)督導(dao)(dao)機構(gou)對其相關負責(ze)人進行(xing)約(yue)談(tan)。約(yue)談(tan)要作(zuo)出書面記錄(lu)并報送(song)被督導(dao)(dao)單(dan)位所(suo)在地黨委、政府和上級(ji)部(bu)門備案，作(zuo)為(wei)政績(ji)(ji)和績(ji)(ji)效(xiao)考(kao)核(he)的(de)重要依(yi)據。
七是建立通報制度。針對教育(yu)督導(dao)(dao)發(fa)現的(de)問(wen)題整(zheng)(zheng)改(gai)不(bu)力、推諉扯皮(pi)、不(bu)作(zuo)為或(huo)沒有完成整(zheng)(zheng)改(gai)落實任務的(de)被督導(dao)(dao)單位，由教育(yu)督導(dao)(dao)機(ji)構(gou)將(jiang)教育(yu)督導(dao)(dao)結果、工作(zuo)表現和整(zheng)(zheng)改(gai)情況通報其(qi)所(suo)在(zai)地黨委、政府和上級部(bu)門，建議其(qi)黨政領導(dao)(dao)班子(zi)成員不(bu)得(de)評優評先、提(ti)拔使用(yong)或(huo)者轉任重要職務。
八(ba)是壓(ya)實問責制度。整合(he)教(jiao)育(yu)監管力量，建(jian)立教(jiao)育(yu)督導與(yu)教(jiao)育(yu)行(xing)政審(shen)批(pi)、處罰、執(zhi)法(fa)的(de)聯動(dong)機制。
建設一支數量充足、結構合理、業務精湛、廉潔高效、專兼結合的督學隊伍
問(wen)：督(du)學(xue)隊(dui)(dui)伍是履行(xing)教育督(du)導職(zhi)責、發(fa)揮教育督(du)導作用的根本保障(zhang)，意見(jian)對加強督(du)學(xue)隊(dui)(dui)伍建設(she)提出了哪(na)些舉措？
答：加強督(du)學(xue)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，將著(zhu)眼于(yu)新時代教育(yu)改革發(fa)展穩(wen)定對(dui)督(du)導提出的新要求，著(zhu)力建(jian)設(she)一(yi)支數量(liang)充足(zu)、結構(gou)合理(li)、業務精(jing)湛、廉潔高效、專(zhuan)兼結合的督(du)學(xue)隊(dui)伍(wu)。
為(wei)此(ci)，意見提出了4個方面的改革舉(ju)措——
一是配(pei)齊配(pei)強各級督(du)(du)學(xue)(xue)。意見(jian)明確提出(chu)了國(guo)家督(du)(du)學(xue)(xue)的基(ji)本(ben)素質要(yao)求，即講政治、敢擔(dan)當、懂教(jiao)育。同(tong)時，對督(du)(du)學(xue)(xue)的數(shu)量也作出(chu)了明確規定(ding)。
二是創新督學(xue)(xue)聘用方式。意見要求，要結合(he)教育督導(dao)職(zhi)能和當(dang)前實際，探索從退休時(shi)(shi)間不長(chang)且身(shen)體健康的干部中(zhong)，聘用一批政(zheng)治素質(zhi)過(guo)硬、專(zhuan)業經歷豐富、工作(zuo)(zuo)責任心強的督學(xue)(xue)，專(zhuan)門(men)從事督政(zheng)工作(zuo)(zuo)；從退休時(shi)(shi)間不長(chang)且身(shen)體健康的校長(chang)、教師、專(zhuan)家(jia)中(zhong)，聘用一批業務優(you)秀、工作(zuo)(zuo)敬業、有多崗位從業經驗的督學(xue)(xue)，專(zhuan)門(men)從事學(xue)(xue)校督導(dao)工作(zuo)(zuo)。
三是提高督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)專業(ye)化(hua)水平。一方面(mian)，完善督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)機制(zhi)，制(zhi)定(ding)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)規劃(hua)，出臺(tai)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)大綱，編制(zhi)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)教材，將督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)納入教育(yu)管理干部培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)計劃(hua)，開展(zhan)督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)專業(ye)化(hua)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)，扎實做好分(fen)級分(fen)類(lei)培(pei)(pei)(pei)訓(xun)(xun)。另一方面(mian)，強(qiang)化(hua)督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)實績考核，對認真(zhen)履職(zhi)、成效顯著(zhu)(zhu)的督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)，以適(shi)當方式予以獎勵，激(ji)發督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)的工作主動(dong)性積極性。同(tong)時，著(zhu)(zhu)力(li)優(you)化(hua)隊伍結構，逐步擴(kuo)大專職(zhi)督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)的比(bi)例，并建立(li)督(du)(du)(du)學(xue)(xue)(xue)(xue)退出機制(zhi)。
四是(shi)嚴格教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導隊伍的管理和(he)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)。意見(jian)明確要(yao)求，各(ge)級(ji)(ji)政府(fu)要(yao)建立對(dui)本級(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導機(ji)(ji)構(gou)(gou)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)制度(du)，各(ge)級(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導機(ji)(ji)構(gou)(gou)要(yao)完善對(dui)下級(ji)(ji)教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導機(ji)(ji)構(gou)(gou)的監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)，健全教(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)督(du)(du)導崗(gang)位責任追(zhui)究機(ji)(ji)制。
