新(xin)華社北京6月27日電(dian)? 題：推動中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境保護督察(cha)向縱深(shen)發展——解讀《中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境保護督察(cha)工作規定》

　　新華社記者高敬

　　近日，中(zhong)共中(zhong)央(yang)(yang)辦(ban)公廳(ting)、國(guo)務院辦(ban)公廳(ting)印發了《中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態環境保護督(du)(du)察工作規(gui)定(ding)》。中(zhong)央(yang)(yang)生(sheng)態環保督(du)(du)察將發生(sheng)哪(na)些變化？如何推動(dong)督(du)(du)察取得(de)實(shi)效？27日，國(guo)務院新聞辦(ban)公室舉行新聞發布會，生(sheng)態環境部(bu)副部(bu)長翟青(qing)就規(gui)定(ding)的有關內(nei)容進(jin)行了深入解讀。

　　生態環境保護領域的第一部黨內法規

　　翟青(qing)說，《中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)督(du)察(cha)(cha)工作規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)》是生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)領(ling)域的第一(yi)部(bu)黨(dang)內法規(gui)(gui)(gui)(gui)。在第二輪中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)督(du)察(cha)(cha)即將(jiang)啟動之前，規(gui)(gui)(gui)(gui)定(ding)以黨(dang)內法規(gui)(gui)(gui)(gui)的形式來規(gui)(gui)(gui)(gui)范督(du)察(cha)(cha)工作，充分(fen)體現了黨(dang)中(zhong)央(yang)、國務院推進生(sheng)態(tai)文(wen)明建(jian)設、加強(qiang)(qiang)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)工作的堅強(qiang)(qiang)意志和堅定(ding)決心，將(jiang)為依法推動生(sheng)態(tai)環(huan)保(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)向(xiang)縱深發(fa)展發(fa)揮重要作用。

　　他介(jie)紹，2015年8月(yue)，《環(huan)境(jing)保護督察(cha)方(fang)案（試行）》印發，部署對各地(di)開展環(huan)境(jing)保護督察(cha)工作。和這份方(fang)案相比，此次印發的規定有不少變(bian)化，主要體(ti)現在(zai)三個方(fang)面：

　　一是更(geng)加(jia)強調督察(cha)(cha)工作要(yao)(yao)堅持和加(jia)強黨的全面領導(dao)；二(er)是更(geng)加(jia)突出(chu)(chu)紀(ji)律責任，既對(dui)被督察(cha)(cha)對(dui)象提出(chu)(chu)紀(ji)律要(yao)(yao)求，也對(dui)中央(yang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)督察(cha)(cha)組(zu)、督察(cha)(cha)人(ren)員等提出(chu)(chu)了明(ming)確(que)要(yao)(yao)求；三是更(geng)加(jia)豐富(fu)和完(wan)善(shan)了督察(cha)(cha)的頂層(ceng)設計(ji)，如(ru)明(ming)確(que)中央(yang)生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)保護(hu)督察(cha)(cha)是中央(yang)級(ji)、省(sheng)級(ji)兩(liang)級(ji)督察(cha)(cha)體制，進(jin)一步明(ming)確(que)三種督察(cha)(cha)方式，例(li)行(xing)督察(cha)(cha)、專(zhuan)項督察(cha)(cha)、“回頭看(kan)”等。

　　規定提出，成(cheng)立中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督察工作領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)，負責組(zu)(zu)織(zhi)協調(diao)推(tui)動中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督察工作。領(ling)導(dao)小組(zu)(zu)組(zu)(zu)長、副組(zu)(zu)長由黨中(zhong)央(yang)、國(guo)務(wu)院研究確定，組(zu)(zu)成(cheng)部門(men)包(bao)括中(zhong)央(yang)辦(ban)公廳(ting)、中(zhong)央(yang)組(zu)(zu)織(zhi)部、中(zhong)央(yang)宣傳部、國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳(ting)、司(si)法部、生態(tai)環(huan)境(jing)部、審計署(shu)和最高人民檢(jian)察院等。中(zhong)央(yang)生態(tai)環(huan)境(jing)保護(hu)(hu)督察辦(ban)公室設在生態(tai)環(huan)境(jing)部。

　　第二輪督察將繼續盯住“一刀切”問題

　　記者從(cong)生態環(huan)境部了解到，第(di)(di)一(yi)輪(lun)督(du)察從(cong)2015年(nian)底在(zai)河北省試點(dian)開(kai)始，用兩年(nian)左右時間完(wan)成對全(quan)國31個(ge)(ge)省（區、市）和(he)新疆生產建設兵團第(di)(di)一(yi)輪(lun)督(du)察全(quan)覆蓋；2018年(nian)又分兩批(pi)對20個(ge)(ge)省（區）第(di)(di)一(yi)輪(lun)督(du)察整改情況開(kai)展“回(hui)頭看”，并針對污染(ran)防治攻堅戰7大標志性戰役和(he)有(you)關重點(dian)領域統籌開(kai)展專項督(du)察。

　　統計(ji)顯示，第一(yi)輪督察及“回(hui)頭(tou)看”共受理群(qun)眾舉報21.2萬(wan)余件(jian)(jian)，直接推動解決(jue)群(qun)眾身邊生態(tai)環境問題15萬(wan)余件(jian)(jian)。其中，立案處罰(fa)4萬(wan)多家，罰(fa)款24.6億元；立案偵查2303件(jian)(jian)，行政(zheng)和刑事拘留2264人。第一(yi)輪督察及“回(hui)頭(tou)看”共移交責任(ren)追(zhui)究問題509個。兩批“回(hui)頭(tou)看”公(gong)開曝光了125個敷(fu)衍(yan)整改、表(biao)面(mian)整改、假裝整改及“一(yi)刀切”典(dian)型案例，有(you)效(xiao)傳(chuan)導壓力。

　　翟(zhai)青(qing)說(shuo)，目前(qian)第二輪第一批督察(cha)進駐的準(zhun)備工(gong)作已經基本就緒(xu)，待中央批準(zhun)之后，將(jiang)于近期啟動。

　　與第一輪督(du)察(cha)相比，第二輪督(du)察(cha)有一些(xie)新變化——在督(du)察(cha)對象上，將國務院(yuan)有關部門和有關中央企業(ye)納入(ru)了督(du)察(cha)對象；在督(du)察(cha)內容上，將聚焦污(wu)染防治攻堅戰、聚焦“山(shan)水(shui)林田湖草”生命共同體(ti)，以大環保的(de)(de)視野來(lai)推動(dong)督(du)察(cha)工(gong)作；在督(du)察(cha)方式上，將進一步強化宣傳工(gong)作，強化典型案例的(de)(de)發布，采(cai)用一些(xie)新技術、新方法，來(lai)提高督(du)察(cha)效能。

　　第一輪督察中，一些地(di)方出現(xian)“一刀切”問題，如有(you)的縣里知道要督察，把一個工(gong)業園區(qu)的企業統(tong)統(tong)關掉(diao)。2016年(nian)左(zuo)右，一個區(qu)縣為了(le)沒(mei)有(you)冒煙的情況，甚(shen)至把蒸饅頭的店關掉(diao)了(le)。

　　“‘一刀切’既損害(hai)了合法(fa)合規企(qi)業的切身利益(yi)，對于生態環保工作(zuo)而言也(ye)是一種‘高(gao)級(ji)黑’。”翟青回應說(shuo)，在第一輪督察過(guo)程中，督察組對發(fa)(fa)現的此類情況(kuang)，立即(ji)要(yao)求地方進行整改，還查處了一些典型案例(li)并(bing)向(xiang)社會公開，發(fa)(fa)揮警示作(zuo)用。

　　他說，第二輪督察(cha)開始后，仍要堅(jian)決禁止“一刀(dao)切”現象，堅(jian)決禁止緊(jin)急(ji)停(ting)工、緊(jin)急(ji)停(ting)業、緊(jin)急(ji)停(ting)產等簡(jian)單、粗暴(bao)的方式。一旦出現這種情況，要嚴肅查處(chu)，并(bing)向社會(hui)公開。

　　以督察推動高質量發展

　　翟青(qing)表示，中央(yang)生態(tai)環境(jing)保護督察開(kai)展三(san)年多(duo)來的實踐(jian)證明(ming)，督察不(bu)僅推(tui)動地(di)方解決了一批突出(chu)的生態(tai)環境(jing)問題，也(ye)在促進(jin)地(di)方樹立(li)新發(fa)展理念、推(tui)動高質量發(fa)展方面發(fa)揮(hui)了重要(yao)作用(yong)。

　　他介紹，督察可以有效提升地(di)方落(luo)實新發(fa)展理念(nian)的(de)自覺性。通過督察，地(di)方各級黨委(wei)政府生(sheng)態(tai)環境保護責任(ren)意(yi)識明顯增強，不重(zhong)視(shi)生(sheng)態(tai)環境保護的(de)情況有明顯變(bian)化。

　　督察(cha)可以有效倒逼產業(ye)結(jie)構調整(zheng)和產業(ye)布(bu)局優(you)化。如新(xin)疆(jiang)就明確“高污染、高能耗、高排放”的“三高”項目不(bu)能進新(xin)疆(jiang)；內蒙古實施“以水(shui)定(ding)產”，使(shi)一些高耗水(shui)產業(ye)得(de)到(dao)有效遏制。

　　他表(biao)示(shi)，督察可以有(you)效(xiao)解決(jue)“劣幣(bi)驅逐良幣(bi)”的(de)(de)問(wen)題。通過(guo)對(dui)污(wu)染重、能耗高、排放(fang)多、技術(shu)水平(ping)低的(de)(de)“散亂污(wu)”企業整治，有(you)效(xiao)規范(fan)市場秩序，創造公平(ping)的(de)(de)市場環境，使合法合規企業的(de)(de)生產效(xiao)益逐步提(ti)升。此外(wai)，督察還可以有(you)效(xiao)推動一批綠色產業加(jia)快發(fa)展。

【糾錯】

責任編輯： 王佳寧