核心閱讀

　　中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央辦(ban)公廳近日印發的《關于解(jie)決形式主義突出(chu)問題為(wei)基層減(jian)負的通知》指出(chu)，加強計劃管(guan)理和監督(du)實施，著(zhu)力解(jie)決督(du)查檢查考(kao)核過(guo)多(duo)過(guo)頻(pin)、過(guo)度留(liu)痕的問題。

　　基層在實行痕跡管理(li)過程中(zhong)，有哪些形式主義(yi)？各(ge)地如何解決(jue)督查(cha)檢查(cha)考核重“痕”不(bu)重“績”、留(liu)“痕”不(bu)留(liu)“心”等問題？

　　問題直擊

　　考核忽視結果導向

　　基層容易學會“見招拆招”

　　日(ri)前(qian)，記者在西北某鄉采訪時(shi)(shi)，有(you)村干部反映，上級(ji)部門的(de)督查檢(jian)查工作有(you)時(shi)(shi)忽(hu)視結果導向，干得怎么(me)樣是一碼事，干的(de)過程是否有(you)記錄、材料(liao)是否齊(qi)全是另(ling)一碼事。結果工作做了，卻因為材料(liao)有(you)瑕(xia)疵而遭到批評，讓一些(xie)基層干部想不通。

　　當地(di)縣里從組(zu)織部、紀委等單位抽調(diao)人員(yuan)組(zu)成(cheng)的督查(cha)組(zu)，注(zhu)意力不是(shi)(shi)放在(zai)(zai)入戶調(diao)查(cha)上(shang)，而是(shi)(shi)聚(ju)焦到材料(liao)檢查(cha)上(shang)。有(you)時在(zai)(zai)材料(liao)中發現一兩個錯(cuo)別字，督查(cha)組(zu)成(cheng)員(yuan)就(jiu)質(zhi)問當地(di)村干部“是(shi)(shi)不是(shi)(shi)突擊補材料(liao)、相關工作到底有(you)沒有(you)開展”，基(ji)層干部很(hen)無奈(nai)，也很(hen)委屈。

　　該(gai)鄉鄉鎮干部坦言(yan)，督查考核是指揮棒，重視過(guo)程、忽視結果很容易(yi)讓基(ji)層(ceng)學會“見(jian)招拆招”，以形(xing)式主義應付形(xing)式主義，造(zao)成惡(e)性循環。

　　魚龍混雜、不接地氣

　　有的第三方考核不靠譜

　　“有(you)些形式主(zhu)義，真是被逼出來的(de)。”東(dong)部某(mou)鄉鎮一位(wei)黨委(wei)副書記(ji)坦言，“上級考核督導，都(dou)以(yi)圖片和文字為(wei)準(zhun)，不管成(cheng)效(xiao)如何，就看(kan)有(you)沒(mei)有(you)留痕(hen)。基層(ceng)人少事多責(ze)任大，上級處(chu)處(chu)要(yao)留痕(hen)，造成(cheng)了基層(ceng)人員(yuan)和精(jing)力浪費。”

　　一位鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮黨委(wei)書記告訴記者，目前扶貧工作(zuo)、美(mei)麗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)標準化建設，以及鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)文化工作(zuo)的(de)考核，都(dou)委(wei)托第三方進行檢(jian)查，看(kan)似客觀(guan)中立，實際上很容易造成(cheng)形式主義。

　　據他介紹，目(mu)前(qian)第三方機(ji)構(gou)魚(yu)龍混雜，水平參差不(bu)齊。有些社會(hui)組織、高(gao)校或企(qi)業(ye)，看到當前(qian)第三方檢查評(ping)估需(xu)求量較大，于(yu)是匆(cong)忙組成“草臺班子”，評(ping)價標(biao)準的制定(ding)，既(ji)不(bu)專業(ye)又不(bu)接(jie)地氣，造成上(shang)級(ji)決策和基層實際(ji)的脫離。

　　“基層工作往往不是標準件兒，地(di)方情(qing)況千差萬別，用(yong)簡單(dan)僵化的標準來(lai)考(kao)核(he)，說(shuo)穿(chuan)了也是一種形式主義和(he)官僚主義。”這位鄉鎮黨(dang)委書記說(shuo)。

　　下達任務與實際脫節

　　做與不做都可能被問責

　　“縣里要(yao)求把資(zi)(zi)金分別(bie)入股3家企(qi)(qi)業，但全(quan)鎮(zhen)只(zhi)有兩家企(qi)(qi)業，怎么做都會違規。”西南地區(qu)某深度貧(pin)困鄉(xiang)鎮(zhen)一位分管扶貧(pin)工作(zuo)的(de)(de)(de)副鎮(zhen)長告訴(su)記者，上級部門今年給鎮(zhen)里下(xia)撥了3筆(bi)總(zong)額為150萬元的(de)(de)(de)資(zi)(zi)金，專門用(yong)于入股鎮(zhen)里的(de)(de)(de)企(qi)(qi)業，所產生的(de)(de)(de)利潤將(jiang)作(zuo)為貧(pin)困戶分紅資(zi)(zi)金，并規定不(bu)得調整(zheng)資(zi)(zi)金使用(yong)方案(an)，也不(bu)能(neng)滯留(liu)資(zi)(zi)金。

　　然而(er)，當地能算得上企業的(de)僅有兩家養殖場，鎮里只好(hao)讓其(qi)中一(yi)家接納兩筆入股資金(jin)。不久前，縣(xian)里督(du)查組在檢查中發現了(le)這個問題，并向相(xiang)關部門反饋違規情況，目前正在研究處(chu)分(fen)意見(jian)。“這筆賬成(cheng)了(le)燙手的(de)山芋，如果縣(xian)里不給出(chu)一(yi)個明確(que)的(de)解決方案，我們還會再(zai)次栽跟頭(tou)。”

　　有(you)的任(ren)務(wu)與當(dang)地(di)實(shi)際有(you)差距，如(ru)果采取常規手段，往(wang)往(wang)難以完成指標，督(du)查考(kao)評自然過不了(le)(le)關。而一旦放手去做，免不了(le)(le)要突破(po)規則，有(you)時甚至弄虛作(zuo)假(jia)。因(yin)此，面對(dui)艱巨的任(ren)務(wu)和嚴厲的考(kao)評，基層干部做與不做都(dou)有(you)被(bei)問責的風險(xian)。

　　地方探索

　　云南曲靖沾益區整治“痕跡主義”

　　“痕跡材料不會說話，老百姓的眼睛可是雪亮啊”

　　為從源頭上剎住考(kao)(kao)(kao)(kao)核督查中的(de)(de)“痕跡主義”問題，云南(nan)省曲靖市沾益(yi)區(qu)(qu)從年底考(kao)(kao)(kao)(kao)核入手(shou)主動(dong)給基層“減負”，改變以往(wang)各(ge)部門(men)單列年終考(kao)(kao)(kao)(kao)核評(ping)比(bi)的(de)(de)思(si)路(lu)，將黨風廉政建(jian)設考(kao)(kao)(kao)(kao)核及紀(ji)檢監(jian)察(cha)業務(wu)量化考(kao)(kao)(kao)(kao)核等(deng)部門(men)業務(wu)考(kao)(kao)(kao)(kao)核納入全(quan)區(qu)(qu)綜(zong)合考(kao)(kao)(kao)(kao)核范疇，由(you)區(qu)(qu)委牽(qian)頭抽調人(ren)員組建(jian)綜(zong)合考(kao)(kao)(kao)(kao)核組，對全(quan)區(qu)(qu)各(ge)部門(men)業務(wu)工作進行集中考(kao)(kao)(kao)(kao)核。同時(shi)，改變以往(wang)考(kao)(kao)(kao)(kao)核聽取匯報、查閱資料、民主評(ping)議、個別談話、延伸(shen)檢查等(deng)規定程序，提倡實(shi)(shi)地察(cha)看(kan)、暗察(cha)暗訪等(deng)靈活多樣的(de)(de)考(kao)(kao)(kao)(kao)核形式，以提升考(kao)(kao)(kao)(kao)核實(shi)(shi)效(xiao)。

　　沾益區西平街道工作人員彭(peng)丹介紹，除了不必再反復陪同考核組(zu)，更(geng)關鍵的(de)是(shi)考核痕跡材料從40多項壓縮到了11項，且大多數都是(shi)日常記錄。“材料少了，考核組(zu)有了更(geng)多時間入戶核查”。

　　大坡鄉紀委(wei)(wei)副書記張(zhang)瓊龍也深有同感。如今，紀檢監(jian)察(cha)業務量(liang)化考(kao)核內(nei)容，由區紀委(wei)(wei)監(jian)委(wei)(wei)內(nei)設各部室提供(gong)扣分(fen)依據的(de)比(bi)率進(jin)一(yi)步增加，不需要(yao)鄉鎮提供(gong)痕跡材料的(de)已占到1/3。綜合考(kao)核組(zu)下來后，他就沒怎么在辦公室待過，負責紀檢監(jian)察(cha)業務量(liang)化考(kao)核的(de)工作人員(yuan)直接挑選了幾位(wei)受處分(fen)的(de)黨員(yuan)干部進(jin)行走訪，又對(dui)下轄村委(wei)(wei)會“五(wu)級聯動(dong)”監(jian)督平臺錄入情況進(jin)行了抽查(cha)。“要(yao)是以前，光是材料一(yi)天都不一(yi)定能看完。”張(zhang)瓊龍說。

　　單就黨風政風一項(xiang)來(lai)說，涉(she)及的村級(ji)“三務”公開(kai)工(gong)作以前需要鄉鎮(zhen)提供(gong)公開(kai)檔案、鄉鎮(zhen)紀(ji)委季度(du)檢查(cha)臺賬等(deng)，現在(zai)區(qu)紀(ji)委監委通(tong)過日常(chang)檢查(cha)就掌握(wo)了全區(qu)情(qing)況(kuang)，檢查(cha)時不再需要鄉鎮(zhen)提供(gong)痕跡，只要再實地察看下(xia)公開(kai)欄(lan)情(qing)況(kuang)便可(ke)對應打分。

　　“痕跡材料不(bu)(bu)會說(shuo)話，老百姓的(de)眼(yan)睛可是雪亮啊！這樣一來，不(bu)(bu)論是日常監督(du)還是執紀審查(cha)工作，基層(ceng)更(geng)不(bu)(bu)敢偷懶了。”張瓊龍說(shuo)。

　　近日(ri)，中辦(ban)印(yin)發的(de)(de)《關于解(jie)決(jue)形(xing)式(shi)主義突出(chu)問題為(wei)基層(ceng)(ceng)減負的(de)(de)通知》著(zhu)力解(jie)決(jue)過度留痕的(de)(de)問題，明(ming)確提出(chu)強化結果導向，考(kao)核評價一個地方和單位的(de)(de)工作(zuo)，關鍵看(kan)有(you)沒有(you)解(jie)決(jue)實際問題、群(qun)眾的(de)(de)評價怎么(me)樣。沾(zhan)益區目前(qian)已開展(zhan)形(xing)式(shi)主義、官僚主義集(ji)中整治(zhi)，對(dui)不重工作(zuo)實效重包(bao)裝(zhuang)的(de)(de)行(xing)為(wei)從(cong)嚴查處。“集(ji)中整治(zhi)讓(rang)基層(ceng)(ceng)干(gan)部輕裝(zhuang)上陣聚焦主業，使考(kao)核評比真正回歸推動(dong)工作(zuo)落實的(de)(de)初衷(zhong)。”沾(zhan)益區紀委(wei)書記、區監委(wei)主任李(li)鴻英說(shuo)。

　　湖北恩施鶴峰縣合并精簡微信工作群

　　“微信群清理整合后，現在感覺手機拿著都變輕了”

　　“有幾個(ge)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)群好幾個(ge)月沒有收到工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)信息了，想退又怕得罪群主，成了‘僵尸群’。”湖北省(sheng)恩(en)施土家族苗族自治州鶴峰縣(xian)機關干部陳偉偉說。

　　“我的工作微信群(qun)有(you)50多個(ge)，每項工作都(dou)有(you)專(zhuan)班，每個(ge)專(zhuan)班都(dou)有(you)群(qun)，讓人(ren)目不(bu)暇(xia)接……”鶴(he)峰(feng)縣容美鎮鎮長張(zhang)道勇無(wu)奈地(di)說。

　　工作(zuo)(zuo)微信群(qun)過(guo)多過(guo)雜，什么事(shi)情都(dou)要求(qiu)“簽到留痕(hen)”，有人(ren)在群(qun)里“溜須拍馬”“表(biao)功作(zuo)(zuo)秀(xiu)”，更有甚(shen)者當起(qi)了“甩手掌柜”，落實工作(zuo)(zuo)一“微”了之。微信纏身，應接不(bu)暇(xia)，曾讓鶴峰(feng)縣不(bu)少基(ji)層(ceng)干部飽受困擾。

　　自今年初，鶴峰縣紀(ji)委(wei)監委(wei)全面(mian)開展微信、QQ工作(zuo)群(qun)、政務APP清(qing)(qing)理(li)整頓，責令(ling)各單(dan)位除領導班子群(qun)、機關(guan)群(qun)、脫貧攻堅群(qun)以(yi)外，不得另建(jian)群(qun)；對于重復群(qun)、交叉群(qun)、“僵尸群(qun)”，除自查(cha)清(qing)(qing)理(li)外，由縣紀(ji)委(wei)派出監督檢查(cha)專班，跟蹤整改落實情(qing)況……截至目前，該縣各級部門(men)共精簡合并(bing)微信、QQ工作(zuo)群(qun)400余個，刪除APP10余個。

　　“微信群清理(li)整合(he)后，現在感(gan)覺(jue)手(shou)機(ji)拿著都變輕了！”3月(yue)18日，鶴峰縣(xian)(xian)紀委(wei)監委(wei)在對合(he)并(bing)精(jing)簡微信工作群“回頭看”時，該縣(xian)(xian)下(xia)坪鄉江坪村黨支(zhi)部書記涂啟朋發出由(you)衷感(gan)嘆(tan)。

　　“脫貧攻(gong)堅群(qun)整合后，所有扶貧干部都在一(yi)(yi)個群(qun)，通知要求一(yi)(yi)目了然(ran)。”容美鎮脫貧攻(gong)堅辦公室干部李發忠連連點贊(zan)，清理整頓工作并沒有一(yi)(yi)刀切，重要工作，臨時建群(qun)，但(dan)任務完成后便解散。

　　《通知》要求堅(jian)決糾正機械(xie)式(shi)做法，不(bu)(bu)得以(yi)微信工作群(qun)、政(zheng)務APP上(shang)傳(chuan)工作場景截圖(tu)或錄制(zhi)視頻來代替(ti)對實際工作評價(jia)。精簡合并工作群(qun)，只是(shi)(shi)恩施(shi)整治(zhi)基層形式(shi)主義頑(wan)疾的(de)一(yi)(yi)部(bu)分。去(qu)年以(yi)來，恩施(shi)“下狠手”簡化(hua)政(zheng)績(ji)(ji)目(mu)(mu)標考評指(zhi)(zhi)標：全(quan)州考核(he)項(xiang)目(mu)(mu)2018年減少50%；省對市(shi)州政(zheng)績(ji)(ji)目(mu)(mu)標考核(he)項(xiang)目(mu)(mu)，凡(fan)是(shi)(shi)臨(lin)時突擊的(de)指(zhi)(zhi)標一(yi)(yi)律取消；考核(he)牽頭單(dan)位年終不(bu)(bu)到被檢查單(dan)位進行考核(he)，而(er)是(shi)(shi)根(gen)據平(ping)時掌握的(de)工作情況(kuang)和統計部(bu)門的(de)相(xiang)關數據實行“遠(yuan)程診(zhen)療”，大(da)(da)大(da)(da)減輕了各單(dan)位年底迎檢工作壓力。

　　山東青島李滄區嚴格管控責任狀

　　“以前簽責任狀是被逼著干，現在大家都搶著干了”

　　“責(ze)任(ren)狀有助于督(du)促基層落實(shi)工(gong)作，但(dan)是動輒簽(qian)訂責(ze)任(ren)狀，看(kan)似層層壓實(shi)責(ze)任(ren)，實(shi)則層層不負責(ze)任(ren)。”說起(qi)責(ze)任(ren)狀，山(shan)東省青島市李滄(cang)區考核(he)辦(ban)工(gong)作人(ren)員王(wang)小川深有感(gan)觸。

　　《通知》指出(chu)，嚴(yan)格控(kong)制“一票否(fou)決”事(shi)項，不能(neng)動輒(zhe)簽(qian)“責(ze)任(ren)(ren)狀”，變相向地方和基(ji)(ji)層推(tui)卸(xie)責(ze)任(ren)(ren)。在(zai)這(zhe)之前，按照區(qu)委區(qu)政府的部署，王(wang)小川(chuan)所在(zai)的部門(men)聯合其(qi)他相關單位，自2018年就探索(suo)了(le)一系列(lie)為基(ji)(ji)層減負的舉(ju)措，其(qi)中專門(men)提出(chu)要(yao)解決責(ze)任(ren)(ren)狀、責(ze)任(ren)(ren)書過多(duo)過濫問(wen)題。

　　李(li)滄區(qu)也曾經(jing)出現過層(ceng)層(ceng)簽訂責任(ren)書、責任(ren)狀的(de)現象，一(yi)些區(qu)直部門把屬地管理當成(cheng)了(le)“筐”，只要涉及基層(ceng)的(de)全部都往里裝，進(jin)行考核，增加了(le)基層(ceng)的(de)負擔。

　　自(zi)2018年以來，李(li)滄區(qu)對(dui)區(qu)直(zhi)單位濫分任務(wu)的(de)情況進行整治，要(yao)求未(wei)有上級(ji)部署、未(wei)經區(qu)委區(qu)政府(fu)批(pi)準，不(bu)設置(zhi)對(dui)街道(dao)的(de)考核項目，不(bu)對(dui)街道(dao)分解下達考核任務(wu)，堅決杜絕有些部門(men)成為(wei)“甩鍋俠(xia)”。

　　最(zui)近，王小川(chuan)到街(jie)道(dao)社區走基層時，有位干部說的(de)話，讓他記憶(yi)猶新：以前責(ze)任(ren)狀(zhuang)滿天飛，許多不(bu)屬于街(jie)道(dao)的(de)任(ren)務也讓我們(men)簽責(ze)任(ren)狀(zhuang)，忙活了(le)一年還可能因為哪件事沒辦好被一票否(fou)決，壓力太大(da)。現在承擔(dan)的(de)考核任(ren)務少了(le)，干工作更主動了(le)。

　　為進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)范(fan)考(kao)核(he)方式(shi)，李滄(cang)區(qu)在制定綜(zong)合(he)考(kao)核(he)辦(ban)法(fa)時嚴禁區(qu)直(zhi)單位(wei)假借(jie)“屬地責任(ren)(ren)”名義將責任(ren)(ren)轉嫁(jia)給街(jie)道。即使對于(yu)(yu)下達給街(jie)道的考(kao)核(he)指標，也要責任(ren)(ren)捆綁、成績捆綁。對于(yu)(yu)應(ying)由區(qu)直(zhi)單位(wei)負責完成的考(kao)核(he)指標分解給街(jie)道，街(jie)道完不成任(ren)(ren)務的，將對相關(guan)指標牽頭單位(wei)同步(bu)進(jin)行處(chu)罰(fa)，這(zhe)種責任(ren)(ren)均擔的考(kao)核(he)方式(shi)受到了廣(guang)泛好(hao)評。“以(yi)前(qian)各(ge)單位(wei)對任(ren)(ren)務都是一(yi)分了之，不但(dan)不利(li)于(yu)(yu)工作(zuo)開展，還助長了人浮于(yu)(yu)事現象的滋(zi)生。”王(wang)小川說。

　　在規(gui)范精(jing)簡考(kao)核內容(rong)及(ji)方式的同時，李(li)滄區持續深(shen)化正(zheng)向激勵，實行(xing)差異(yi)化分配，獎金(jin)精(jing)準(zhun)獎勵到個人和崗位，重點向基層一(yi)線和業(ye)績突出人員傾斜。同等條件下(xia)，對街道工(gong)作人員獎勵上浮30%。

　　“其實大家(jia)也不是在乎有沒有獎勵，只是感覺到街(jie)道工作更受重視了，這讓我們很欣慰。以前(qian)簽責任(ren)狀是被逼著干，現在大家(jia)都搶著干了。”樓山街(jie)道辦事處主任(ren)劉濤說。

　　（綜合記者劉成友、姜(jiang)峰、楊文明、潘俊強、范(fan)昊(hao)天、程煥報道）