新華社記者趙(zhao)東輝、詹奕嘉、周(zhou)強
如何讓(rang)外(wai)來(lai)(lai)人(ren)員(yuan)融(rong)入城(cheng)市社區？如何讓(rang)外(wai)地人(ren)共享(xiang)發展成果，促(cu)進與本地人(ren)融(rong)合(he)發展？2016年開始，廣州實施為期5年的(de)來(lai)(lai)穗人(ren)員(yuan)融(rong)合(he)行動計(ji)劃，外(wai)來(lai)(lai)人(ren)員(yuan)遠多于本地人(ren)口(kou)的(de)三(san)元里街道位列計(ji)劃試點之(zhi)一。
廣州三元里街松柏崗社區街景（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
曾是(shi)鴉(ya)片戰(zhan)爭(zheng)時期武裝抗英(ying)斗爭(zheng)所(suo)在地的三元里，以(yi)構建“融合社區”為突破口先行先試，讓越(yue)來越(yue)多的外(wai)來人變成(cheng)自(zi)家人，“共(gong)建共(gong)治共(gong)享”正從藍圖變成(cheng)現實。
廣州三元里街松柏崗社區街景（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
巷長當家 共建新家
50多歲的(de)(de)李先德是(shi)(shi)三元(yuan)里街松柏崗社區(qu)十(shi)八巷的(de)(de)巷長(chang)，負責(ze)60棟(dong)出(chu)租屋(wu)的(de)(de)管理(li)。他(ta)的(de)(de)名字、電話和責(ze)任區(qu)域(yu)被印在紅色鑲邊的(de)(de)巷長(chang)管轄(xia)牌上，張貼在巷子口(kou)墻壁顯眼處(chu)。從(cong)維護清潔衛生到(dao)(dao)檢查安(an)全隱(yin)患，再到(dao)(dao)制止占道(dao)經營，事(shi)無巨細都是(shi)(shi)他(ta)的(de)(de)工作(zuo)。
聚集(ji)了(le)8000多流(liu)(liu)動人(ren)口(kou)的(de)(de)松(song)柏新村，村內小巷(xiang)縱橫，握手樓林立，社(she)區(qu)管(guan)理難度較大。2018年，當(dang)地(di)居(ju)委會以巷(xiang)長制(zhi)為抓手，在來穗人(ren)員(yuan)中選取了(le)31名巷(xiang)長參與治理工(gong)作。這些巷(xiang)長是外來人(ren)員(yuan)的(de)(de)“領(ling)頭羊”，他們熱心公共事務(wu)、有威(wei)望(wang)能服眾、具有一定(ding)的(de)(de)協調能力，不少(shao)曾(ceng)在流(liu)(liu)出地(di)農村擔任過村干部。
“剛來廣(guang)州人生地不熟，遇到難事(shi)只(zhi)知道(dao)打110。沒想到今(jin)天我們外地人也能把廣(guang)州當(dang)成自己(ji)的(de)家(jia)。”來穗務工近20年的(de)李先德說，他曾擔任老(lao)家(jia)村主任職務多年，如今(jin)從(cong)城市的(de)游離者變為(wei)社區治(zhi)理的(de)參(can)與者。
作為我(wo)國最早的“城中村”之一，三(san)元里街戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)口(kou)4.7萬人(ren)(ren)(ren)，非戶(hu)籍(ji)人(ren)(ren)(ren)員5.6萬人(ren)(ren)(ren)，外(wai)來(lai)人(ren)(ren)(ren)口(kou)倒(dao)掛嚴(yan)重，一度黃賭毒滋生(sheng)、臟(zang)亂差(cha)惹眼。
在來(lai)穗人(ren)員(yuan)(yuan)中成立黨(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)、組建(jian)服務隊是動(dong)員(yuan)(yuan)大家(jia)一起改(gai)變(bian)社區面貌的關鍵舉措。來(lai)自(zi)湖北洪湖市螺山鎮的來(lai)穗人(ren)員(yuan)(yuan)在三元(yuan)里(li)超過1萬人(ren)，大多(duo)為印刷業務工(gong)人(ren)員(yuan)(yuan)。2009年，三元(yuan)里(li)黨(dang)(dang)工(gong)委(wei)與螺山鎮黨(dang)(dang)委(wei)共同建(jian)立了荊楚印刷工(gong)流動(dong)黨(dang)(dang)支(zhi)部(bu)(bu)。2016年，在此基礎上，來(lai)穗人(ren)員(yuan)(yuan)黨(dang)(dang)總支(zhi)部(bu)(bu)正式成立，黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)已有96名。
投(tou)桃報(bao)李，來穗(sui)人(ren)員開始“反(fan)哺”社(she)區。全(quan)街13個社(she)區均成(cheng)立一支志愿者服(fu)務隊，并有20人(ren)至70人(ren)不(bu)等的(de)來穗(sui)志愿者固(gu)定(ding)參(can)與志愿服(fu)務。服(fu)務內容從維護公共衛生環境、進(jin)行(xing)禁毒教育(yu)和愛國主義教育(yu)，擴展到對(dui)住(zhu)宅區的(de)治安(an)巡邏。
3年(nian)時間，三元里的面貌(mao)為之一新。走在整潔的抗英大街(jie)上，街(jie)道兩側的低矮民房經過“穿衣戴帽”，重現嶺南(nan)風情。曾經污水橫流、治安(an)高(gao)發的“問題街(jie)”如今(jin)已(yi)變身(shen)歷史文化旅(lv)游區，每天前來觀光(guang)的人絡繹(yi)不絕。
“不管是巷(xiang)長，還是來穗黨員，他們(men)都積極主(zhu)動(dong)地為社(she)區(qu)建設做貢獻。”松柏崗社(she)區(qu)居委會(hui)主(zhu)任蘇為民說，“他們(men)從被(bei)管理(li)者(zhe)變成參與者(zhe)和服務者(zhe)，在(zai)他鄉異地重新(xin)構建了(le)一個(ge)和諧的‘熟人社(she)會(hui)’，從而有了(le)價值感(gan)(gan)和歸屬(shu)感(gan)(gan)。”
廣州三元里街松柏崗社區為來穗人員開辦親子園活動（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
共治議事 捕捉外來“沉默”聲音
“融(rong)合為民(min)：心系民(min)生·一事一議·協(xie)商(shang)共(gong)治”——三元(yuan)里社區共(gong)治議事會會議室墻上寫著(zhu)這(zhe)(zhe)樣一句(ju)話。在這(zhe)(zhe)里，外來人(ren)員和(he)本地居民(min)為社區治理一起(qi)“發(fa)聲”。
兩年來，三元里(li)街(jie)道13個社區都成立了議事會，議事會13名代表由6名本地(di)居(ju)(ju)民(min)、6名來穗人員和1名街(jie)道工(gong)作人員組成，形成決定需三分(fen)之二以上贊成票(piao)，然后(hou)交給居(ju)(ju)委(wei)會落(luo)實。
一些被(bei)“淹沒”的民(min)生小事(shi)被(bei)“拎”出來。在(zai)共(gong)治議事(shi)會(hui)上，外地(di)人和本地(di)人代表(biao)圍坐一桌，共(gong)同討論解決社(she)區問題。梓元(yuan)崗(gang)社(she)區居(ju)民(min)“單車棚改(gai)造成便民(min)超(chao)市”就是其(qi)中之一。
“外來人員下班晚買菜難，特(te)別希(xi)望社區(qu)有超(chao)(chao)市，但一些(xie)本地(di)人不(bu)樂意，有的(de)擔心自己單車沒(mei)處放(fang)，有的(de)擔心超(chao)(chao)市嘈雜影響(xiang)周邊(bian)環境。”梓元崗社區(qu)居委會主任(ren)呂二(er)民說，這些(xie)問題被拿到(dao)議事會上(shang)討論，最(zui)后(hou)通過(guo)單車挪到(dao)附近居民樓存(cun)放(fang)、規定(ding)超(chao)(chao)市經營(ying)時間、加強日常巡查等(deng)辦(ban)法解決了(le)矛盾。
大到(dao)社(she)區(qu)微(wei)型公(gong)園選址、租金上(shang)(shang)漲等棘手(shou)難題(ti)，小到(dao)握手(shou)樓晾衣服、給(gei)煤氣瓶(ping)站找個(ge)地方等生活細節(jie)，都在(zai)議(yi)事(shi)(shi)(shi)會上(shang)(shang)得到(dao)解(jie)決(jue)。三(san)元里街(jie)道辦事(shi)(shi)(shi)處(chu)主任鄧文(wen)介紹(shao)說，社(she)區(qu)共治議(yi)事(shi)(shi)(shi)會每(mei)季度(du)召開(kai)一次，如今(jin)已(yi)開(kai)了(le)(le)上(shang)(shang)百個(ge)會，解(jie)決(jue)了(le)(le)100多件民生事(shi)(shi)(shi)務(wu)。
“共治議事(shi)(shi)會讓我(wo)們也(ye)能在(zai)社區建設(she)上(shang)‘出聲話事(shi)(shi)’，讓外(wai)來人員從客人變成了(le)主人。”在(zai)松柏(bo)崗社區生活了(le)10多年的議事(shi)(shi)會代表(biao)彭(peng)艷芳說。
白(bai)云區來穗人員服(fu)務管理局(ju)局(ju)長唐皓說(shuo)，共治(zhi)(zhi)議事會還將吸納更多社會組織，整合(he)更多資源參與社區共治(zhi)(zhi)，推動(dong)形成政府治(zhi)(zhi)理和社會調節(jie)、居民自治(zhi)(zhi)互動(dong)格局(ju)。
廣州三元里街松柏崗社區十八巷巷長李先德（右）在黨員會議上發言（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
推動共享 消除公共服務屏障
讓外來人(ren)員更好融(rong)入城市、共享發展，需要消除(chu)一道(dao)無(wu)形的屏障，那就是(shi)流動人(ren)口與(yu)戶籍(ji)人(ren)口在醫療、教育(yu)等公(gong)(gong)共服務領(ling)域(yu)的待(dai)遇(yu)差別。為破除(chu)這道(dao)屏障，三元里(li)街道(dao)積極推進(jin)公(gong)(gong)共服務均等化進(jin)程。
為解決數萬洪湖市(shi)(shi)外(wai)來(lai)務工人員的就醫(yi)報(bao)銷問題，三元里街道辦與洪湖市(shi)(shi)2014年(nian)協商把廣(guang)州(zhou)兩家醫(yi)院納入洪湖新(xin)農合定點醫(yi)療機構，參保人可在廣(guang)州(zhou)直接(jie)報(bao)銷。
2014年患了子宮肌瘤(liu)的洪(hong)湖市螺山鎮(zhen)復糧州(zhou)村村民(min)馬小容成為這項政策的受(shou)益者(zhe)之一。她告(gao)訴記(ji)者(zhe)，在(zai)廣(guang)州(zhou)指定醫院動手術可以直接刷洪(hong)湖的醫保卡(ka)，“要(yao)不我(wo)就得全額(e)墊付2萬(wan)塊(kuai)醫藥費(fei)，還(huan)要(yao)從(cong)廣(guang)州(zhou)坐火車(che)到岳(yue)陽再換大巴回老(lao)家報銷(xiao)，多花幾百塊(kuai)車(che)費(fei)不說，還(huan)得耗上三(san)四(si)天時(shi)間，很折騰(teng)人。”
廣州(zhou)市(shi)法澤城(cheng)市(shi)與(yu)公(gong)益研究中心秘書長(chang)魏微表示(shi)，中心在當地政府支持下承辦“廣州(zhou)市(shi)來(lai)穗人(ren)(ren)員(yuan)融合學堂”，培訓來(lai)穗人(ren)(ren)員(yuan)9000多人(ren)(ren)次(ci)、服(fu)務32104人(ren)(ren)次(ci)。
“上(shang)暑期成(cheng)長班可以(yi)認識到很多朋友、老師，同時(shi)也收獲了(le)知識”“活動豐富了(le)我們(men)的視野”……融合學堂一個個“小候鳥”的留言是他們(men)在廣州過暑假的真實寫(xie)照(zhao)。
11歲的(de)彭(peng)旭常(chang)常(chang)會在(zai)假期到廣州(zhou)與家人團聚。今年暑假他在(zai)“小候鳥”夏令營上(shang)了寫(xie)作班、繪(hui)畫班、文化班，跟(gen)著社工(gong)老(lao)師一(yi)起去陳(chen)家祠(ci)、三元(yuan)里抗英紀念碑等地參觀。在(zai)廣州(zhou)工(gong)作了10多年的(de)父親彭(peng)澤良說：“小孩得到成(cheng)長(chang)，我(wo)們家長(chang)上(shang)班也放心。”
居民向廣州三元里街松柏崗社區十八巷巷長李先德（右）反映問題（11月13日攝）。新華社記者 鄧華 攝
如今，三元里來穗(sui)人員(yuan)和本地(di)居民共(gong)同享受著越來越平安的社會(hui)環境。三元里派出(chu)所所長梁海云說(shuo)，2017年當地(di)案(an)件類警(jing)情(qing)為2362宗(zong)，與(yu)四年前(qian)相比(bi)減少了近一半。
“入(ru)戶、入(ru)學(xue)、入(ru)住公租房等與來(lai)(lai)穗人員民生權益(yi)密切相關，也是我(wo)們未來(lai)(lai)深(shen)耕細化公共服務(wu)的(de)重點。”三元里街道黨工委書記李海(hai)東說，街道進一步拓寬服務(wu)來(lai)(lai)穗人員的(de)渠道，持續提升來(lai)(lai)穗人員的(de)獲得感(gan)、幸福感(gan)、安全感(gan)。
今(jin)年(nian)8月，三元里融(rong)合社(she)區試(shi)點工(gong)程(cheng)入選廣州全面深(shen)化(hua)改革優秀案例(li)。廣州市人大代表(biao)曾德雄(xiong)評(ping)價說，三元里的探索為有(you)效破解(jie)大量人員流動帶來的社(she)會治理和(he)城(cheng)市融(rong)入難題提供了參考借鑒。
