新華社北京12月23日電 題：堅持供給側結構性改革主線，打好“三大攻堅戰”——2018年中央經濟工作會議系列解讀之二
新(xin)華社記者齊(qi)中(zhong)熙、于(yu)文靜、吳(wu)雨
2018年注定是我國發展進(jin)程中極不平凡的一年。
在(zai)全(quan)面(mian)貫(guan)徹黨(dang)的(de)十九(jiu)大精神的(de)開(kai)局之年，面(mian)對復雜嚴峻的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境和經(jing)濟下行(xing)的(de)內部(bu)壓力，我(wo)國宏觀(guan)調(diao)控目標(biao)較好完成，三大攻堅戰開(kai)局良好，供給(gei)側結構(gou)性改革深入推(tui)進。
經濟運行(xing)穩中有(you)變(bian)、變(bian)中有(you)憂(you)，如何化危(wei)為(wei)機、轉危(wei)為(wei)安？剛剛閉幕的中央經濟工作會(hui)議強調，必須堅持以供(gong)給(gei)側結構性改革為(wei)主線(xian)不動(dong)搖(yao)，針對突(tu)出(chu)問題打好(hao)三大攻堅戰(zhan)重點戰(zhan)役。
迎難而上，堅持以供給側結構性改革為主線不動搖
1至(zhi)9月(yue)，中鋼協會員鋼鐵企業(ye)實現利(li)潤2299.63億元，同(tong)比(bi)增長86.01%，創下史上最好業(ye)績。
“這要得益于(yu)供給側(ce)結構性改革(ge)。”中國鋼鐵(tie)工(gong)業協會秘書(shu)長劉振江說。
做好經(jing)濟(ji)工作，必須聚焦主(zhu)要矛盾。
中央經濟工作會議(yi)做出明確判斷：我國經濟運(yun)(yun)行(xing)主要矛盾仍然是(shi)供給側(ce)結(jie)構(gou)性的，必須堅持(chi)以供給側(ce)結(jie)構(gou)性改(gai)革為主線不動搖，更多采取改(gai)革的辦(ban)法，更多運(yun)(yun)用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。
今年4月，國家發展改(gai)革委等六部門聯合(he)印(yin)發《關于(yu)做(zuo)好2018年重點領(ling)域(yu)化解過剩產能(neng)工作的(de)通知》，明確今年要持續深(shen)入開展鋼鐵去產能(neng)、不斷(duan)提(ti)升(sheng)煤(mei)炭供給體系質量(liang)、積(ji)極穩妥化解煤(mei)電(dian)過剩產能(neng)，力爭(zheng)實(shi)現再壓(ya)減鋼鐵產能(neng)3000萬噸左(zuo)右(you)、退出煤(mei)炭產能(neng)1.5億噸左(zuo)右(you)、淘汰關停不達標(biao)(biao)的(de)30萬千瓦以下煤(mei)電(dian)機組(zu)的(de)目標(biao)(biao)任務。
各地區、各部門陸續出臺了一批(pi)建(jian)制度、管長(chang)遠、見(jian)實效的(de)新(xin)舉措(cuo)，如繼續深(shen)化增值(zhi)稅改革，降低制造業(ye)(ye)(ye)等行業(ye)(ye)(ye)增值(zhi)稅稅率(lv)，推(tui)出一系列支持創(chuang)業(ye)(ye)(ye)創(chuang)新(xin)和小微(wei)企業(ye)(ye)(ye)發展的(de)減稅措(cuo)施等。
“我國(guo)經濟已由高速增長階(jie)段(duan)轉(zhuan)向高質量發(fa)(fa)展階(jie)段(duan)，進一(yi)步提高對供給側結構性改(gai)革的認識，對于加快建設現代化經濟體(ti)系、推動經濟高質量發(fa)(fa)展具有重(zhong)要(yao)意義。”中國(guo)宏觀經濟研(yan)究(jiu)院研(yan)究(jiu)員(yuan)高國(guo)力說。
跨越關口，針對突出問題繼續打好三大攻堅戰
日前，因空氣污染指標(biao)居(ju)高不(bu)下(xia)，在全(quan)省排名中多次落后，河南10個縣（市）被省污染防(fang)治攻堅(jian)戰領導小組辦公室通報。
打贏(ying)三大(da)攻(gong)堅戰(zhan)，是全面建成(cheng)小康社(she)會必須跨越(yue)的關口。中央經濟工作會議強(qiang)調，今年三大(da)攻(gong)堅戰(zhan)初戰(zhan)告捷，明年要針對突出問題，打好重點戰(zhan)役。
重大風險(xian)著力化解——
11月初，中(zhong)國(guo)人民銀(yin)行發布的(de)《中(zhong)國(guo)金融(rong)(rong)穩定報告(gao)（2018）》認為，當前(qian)金融(rong)(rong)風險總體收斂，金融(rong)(rong)亂象(xiang)得到初步治(zhi)理。展望(wang)2019年(nian)，中(zhong)國(guo)經(jing)濟體量(liang)大、市場大、韌性強(qiang)等基(ji)(ji)本態勢沒有變，體制(zhi)機制(zhi)性風險將(jiang)會逐(zhu)步得到平穩治(zhi)理和化解(jie)，金融(rong)(rong)穩定運行的(de)基(ji)(ji)礎將(jiang)會更加穩固(gu)。
“2017年以來(lai)的一系列防范化解金融(rong)風(feng)(feng)險(xian)的措施收(shou)到(dao)了顯(xian)著成效(xiao)。總體(ti)看，我(wo)國經濟(ji)金融(rong)風(feng)(feng)險(xian)可控，不會發生系統(tong)性風(feng)(feng)險(xian)。”人民銀行辦公廳主(zhu)任、金融(rong)穩定局局長周學東表示。
脫貧攻(gong)堅一鼓作氣——
中央統籌、省負總責、市縣抓(zhua)落實(shi)，開展建檔立卡，精(jing)準識別貧(pin)(pin)困人口(kou)，選派(pai)駐村工作隊，加強一(yi)線工作力(li)量……在全(quan)社(she)會共同努力(li)下，我(wo)國(guo)在解決區域(yu)性整體貧(pin)(pin)困上邁(mai)出了堅(jian)實(shi)步(bu)伐。
中央經濟工(gong)作會議要(yao)求(qiu)，重(zhong)點解決好實(shi)現(xian)“兩不(bu)愁三保障”面臨的(de)突出問(wen)(wen)題(ti)，加大“三區三州”等深(shen)度貧(pin)困地區和(he)特(te)殊貧(pin)困群體脫貧(pin)攻(gong)堅力度，減少和(he)防止貧(pin)困人口返(fan)貧(pin)，研究(jiu)解決那些收入水平略高于建檔立卡貧(pin)困戶(hu)的(de)群體缺乏政策(ce)支持等新問(wen)(wen)題(ti)。
國務(wu)院(yuan)扶貧(pin)辦(ban)預計，年底我國現行(xing)標準下(xia)農村貧(pin)困(kun)(kun)人口(kou)將減少85%以上，貧(pin)困(kun)(kun)村將退出80%左(zuo)右，貧(pin)困(kun)(kun)縣脫貧(pin)摘帽50%以上。
碧水藍天鞏(gong)固成(cheng)果——
中央經濟工(gong)作(zuo)會議(yi)明確指出，打好污染防(fang)治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)，要(yao)堅(jian)守陣地、鞏固成果。
為換回碧(bi)水(shui)、藍天、凈土，今年以來污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰不斷發力。
京津(jin)冀(ji)、長三角(jiao)、汾渭平原等(deng)重點地區通過持續開展強化督查(cha)，從企業超(chao)排到散亂污(wu)整(zheng)(zheng)治(zhi)不徹(che)底、從小(xiao)鍋爐(lu)整(zheng)(zheng)治(zhi)到工地揚塵管(guan)控，污(wu)染問題得到遏制。
1至10月，全國平均優良天數比(bi)例為81.5%，同比(bi)上升(sheng)0.9個百分點(dian)，PM2.5濃度同比(bi)下(xia)降(jiang)7.5%，PM10濃度同比(bi)下(xia)降(jiang)4.2%。
國(guo)家統計(ji)局新聞(wen)發言人毛(mao)盛勇介紹(shao)，前三(san)季度全國(guo)生態(tai)保護(hu)和環(huan)境治理業的投資同比增(zeng)長33.7%，增(zeng)速(su)快于全部投資28.3個(ge)百分點，成為推動中國(guo)經濟高(gao)質(zhi)量發展的一(yi)大亮點。
堅定不移，推動中國經濟邁向高質量發展新階段
1至11月，我國民間投(tou)資增長(chang)8.7%，比(bi)去年(nian)同期(qi)提(ti)高(gao)(gao)3個(ge)(ge)百分(fen)點，比(bi)整體投(tou)資快(kuai)2.8個(ge)(ge)百分(fen)點。分(fen)行業看，制(zhi)造業民間投(tou)資增長(chang)10.3%，比(bi)去年(nian)同期(qi)提(ti)高(gao)(gao)6.2個(ge)(ge)百分(fen)點。
國家發(fa)改委有關負責人表示，隨著向民(min)間資(zi)(zi)本推介重點(dian)領(ling)域項(xiang)目(mu)等一(yi)系列鼓(gu)勵民(min)間投資(zi)(zi)、支持民(min)營企(qi)業政策的落(luo)地(di)實施，今(jin)年以來(lai)民(min)間投資(zi)(zi)始終(zhong)保持良好增長勢頭。
中央經(jing)濟工作會議要(yao)(yao)求，緊扣重要(yao)(yao)戰略(lve)機遇(yu)新(xin)內(nei)涵，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)經(jing)濟結構優化升(sheng)級，提升(sheng)科(ke)技創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)，深化改革開放，加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)綠色發展(zhan)，參與(yu)全球經(jing)濟治理(li)體系變革，變壓力(li)為加(jia)(jia)快(kuai)(kuai)推動經(jing)濟高質量發展(zhan)的動力(li)。
“面對新(xin)的(de)困難和挑戰，要(yao)有更清(qing)醒的(de)認識，要(yao)努力(li)化危(wei)為(wei)機，推動中國(guo)經(jing)濟(ji)邁(mai)向高質量發展的(de)新(xin)階段。”中國(guo)國(guo)際經(jing)濟(ji)交(jiao)流中心首席研究員(yuan)張燕(yan)生說。
無論是中(zhong)(zhong)央經濟工作會(hui)議還(huan)是最近(jin)召(zhao)開的中(zhong)(zhong)央政治(zhi)局會(hui)議，都強調提出“五個(ge)堅持(chi)”：堅持(chi)穩(wen)中(zhong)(zhong)求進工作總(zong)基(ji)調，堅持(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，堅持(chi)推(tui)進高質量發(fa)展(zhan)，堅持(chi)以供給側結構性改(gai)革為主(zhu)線(xian)，堅持(chi)深化(hua)(hua)市場化(hua)(hua)改(gai)革、擴大高水平開放。
1至11月，高(gao)技術(shu)制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)、裝備制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)增(zeng)(zeng)加值分(fen)別快于(yu)規(gui)模以(yi)上工業(ye)5.5和2.0個百分(fen)點；前(qian)三季(ji)度，服(fu)務業(ye)和消(xiao)費對經濟增(zeng)(zeng)長的貢獻分(fen)別升至60.8%和78%。
國(guo)家統計局數據顯示，2015年至2017年我國(guo)經濟發展新動能指數分(fen)別(bie)為123.5、156.7、210.1，呈逐年加速之勢(shi)。
越是面(mian)對復雜(za)局勢(shi)，越要(yao)保(bao)持(chi)戰略(lve)定力(li)，緊抓戰略(lve)機(ji)遇期。國(guo)務院(yuan)發展研究中心副主任張軍擴認為(wei)，面(mian)對復雜(za)局面(mian)，關鍵要(yao)堅定不移深化改革(ge)、擴大(da)開(kai)放，著力(li)完善有(you)利于推動高質量(liang)發展的(de)體制和政策(ce)環境。
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