“復婚不準(zhun)操辦酒席”“為提高市民節水(shui)意識發文(wen)停水(shui)”“全縣卷煙銷售必(bi)須達到(dao)25100箱(xiang)”……近年來，不時(shi)出現的(de)“奇葩文(wen)件”既侵害了(le)民眾權益，也損害了(le)政府公信力。

　　日(ri)前，國(guo)務院辦公廳印發(fa)《關(guan)(guan)于全(quan)面推行行政(zheng)規范(fan)性(xing)(xing)文件合法(fa)性(xing)(xing)審核機制的指導(dao)意(yi)見》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《指導(dao)意(yi)見》），旨在確保行政(zheng)規范(fan)性(xing)(xing)文件合法(fa)合規。12月20日(ri)，在國(guo)務院新(xin)聞辦公室(shi)舉(ju)行的國(guo)務院政(zheng)策(ce)例(li)行吹風會上，司法(fa)部(bu)有(you)關(guan)(guan)負責人介紹了(le)《指導(dao)意(yi)見》有(you)關(guan)(guan)情況。

　　國家層面首次全面規范“紅頭文件”合法性審核機制

　　“行政規(gui)范性文(wen)(wen)件是(shi)(shi)行政機關開展(zhan)行政執法活動的(de)重要(yao)依據，覆蓋行政管理的(de)各個領域(yu)，也就是(shi)(shi)俗稱的(de)‘紅頭文(wen)(wen)件’。其合(he)法與否(fou)，直(zhi)接關系政府是(shi)(shi)否(fou)依法行政，直(zhi)接關系老百姓的(de)合(he)法權益和政府形象。”會上(shang)，司法部(bu)副部(bu)長劉炤如此表示。

　　據了解，此次(ci)出臺的(de)(de)《指導(dao)意(yi)見》是首次(ci)從國家層面對行(xing)(xing)政規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)合法性(xing)(xing)(xing)審核機制作出全面系統的(de)(de)規(gui)定，其連同國務(wu)院辦公廳今年(nian)5月印發的(de)(de)《關于加強行(xing)(xing)政規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)制定和監督管理工作的(de)(de)通知》（以下簡稱《通知》）構成了確保行(xing)(xing)政規(gui)范性(xing)(xing)(xing)文(wen)件(jian)合法有效的(de)(de)基礎(chu)性(xing)(xing)(xing)制度。

　　司法部(bu)行(xing)政執法協(xie)調監督局(ju)局(ju)長趙振華指(zhi)出(chu)，行(xing)政規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件是由(you)行(xing)政機關或(huo)者法律、法規(gui)(gui)(gui)(gui)授權管(guan)理公(gong)共(gong)事(shi)(shi)務的(de)(de)組(zu)織依(yi)照法定權限、程序制定并公(gong)開發布，涉及公(gong)民、法人和其他組(zu)織權利義務，具有普遍約束力(li)，在一定期(qi)限內反復(fu)適用(yong)的(de)(de)公(gong)文(wen)(wen)（國務院的(de)(de)行(xing)政法規(gui)(gui)(gui)(gui)、決(jue)定、命令以(yi)及部(bu)門規(gui)(gui)(gui)(gui)章、地(di)方政府規(gui)(gui)(gui)(gui)章除外）。他介(jie)紹，《指(zhi)導意(yi)見》此次(ci)對行(xing)政規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)性(xing)文(wen)(wen)件的(de)(de)范(fan)圍作了排除性(xing)規(gui)(gui)(gui)(gui)定，明確指(zhi)出(chu)行(xing)政機關內部(bu)執行(xing)的(de)(de)管(guan)理規(gui)(gui)(gui)(gui)范(fan)、工作制度、機構編制、會議紀要(yao)、工作方案(an)、請(qing)示報告及表彰獎懲、人事(shi)(shi)任免(mian)等文(wen)(wen)件，不納入合(he)法性(xing)審核范(fan)圍。

　　近年來，規范性文(wen)件(jian)合法(fa)性審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)工作(zuo)取得了一(yi)定成效，同時(shi)也(ye)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)問題。劉炤指出，比如有(you)的(de)對(dui)完善審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)機制的(de)重要作(zuo)用(yong)認(ren)識還不(bu)到位，有(you)的(de)對(dui)文(wen)件(jian)制定主體(ti)和范圍不(bu)明確，有(you)的(de)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)程序不(bu)規范、審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)標準不(bu)統(tong)一(yi)，有(you)的(de)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)工作(zuo)銜接(jie)機制不(bu)嚴密，還有(you)一(yi)些(xie)地方(fang)和部(bu)門存(cun)在(zai)審(shen)(shen)核(he)(he)(he)(he)能力不(bu)足等(deng)問題。

　　“這些(xie)(xie)問題嚴重制(zhi)約(yue)了合(he)法(fa)性審(shen)核(he)(he)(he)機制(zhi)作用的(de)發揮，導(dao)致實踐(jian)中(zhong)經常會出現(xian)一些(xie)(xie)違法(fa)文件，有(you)些(xie)(xie)文件還很‘奇葩’，公眾反映強(qiang)烈。”劉炤說道(dao)。對此(ci)，《指導(dao)意見》提(ti)出了建立程序完備、權責(ze)(ze)一致、相互銜接、運行高效的(de)合(he)法(fa)性審(shen)核(he)(he)(he)機制(zhi)的(de)總體(ti)目標，并從(cong)明(ming)確(que)(que)審(shen)核(he)(he)(he)范圍、確(que)(que)定審(shen)核(he)(he)(he)主體(ti)、規范審(shen)核(he)(he)(he)程序、明(ming)確(que)(que)審(shen)核(he)(he)(he)職責(ze)(ze)、強(qiang)化審(shen)核(he)(he)(he)責(ze)(ze)任5個方面(mian)作出了具(ju)體(ti)規定，以解決誰來審(shen)、審(shen)什么、怎么審(shen)的(de)問題。

　　解決亂發文、越權發文問題

　　《通知》中要求各(ge)個部門嚴格按(an)照法定(ding)權限履職，此次(ci)《指導(dao)意見》對亂發(fa)文(wen)、越權發(fa)文(wen)問題從(cong)4個環節作了細化明確。

　　“規(gui)范性文件是除(chu)了(le)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)法(fa)(fa)規(gui)規(gui)章之外，涉及老百姓權利義務最多的(de)一(yi)種文件，起(qi)草環節就要求堅(jian)持誰起(qi)草誰審(shen)核的(de)原則。”趙振華表(biao)示，《指導意(yi)(yi)見》規(gui)定(ding)(ding)(ding)應制(zhi)定(ding)(ding)(ding)規(gui)范性文件制(zhi)定(ding)(ding)(ding)主體的(de)清單，明確不(bu)得(de)以內設機(ji)構(gou)的(de)名義對外發文。在行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機(ji)關(guan)發文之前(qian)，《指導意(yi)(yi)見》規(gui)定(ding)(ding)(ding)通(tong)過(guo)合法(fa)(fa)性審(shen)核環節，以保障在簽(qian)發前(qian)不(bu)存在違法(fa)(fa)問(wen)題，并規(gui)定(ding)(ding)(ding)不(bu)得(de)以征求意(yi)(yi)見、會簽(qian)、參(can)加會議的(de)方(fang)式(shi)代(dai)替審(shen)核。

　　在(zai)事(shi)后備(bei)案環節，《指導意(yi)見》要(yao)求制(zhi)定機關發布(bu)文(wen)件以后向上級機關進行備(bei)案。“通過備(bei)案機構對文(wen)件進行審核，如(ru)果發現問(wen)題(ti)及時糾正(zheng)，該撤銷的(de)撤銷、該修改(gai)的(de)修改(gai)。”

　　當老百姓發(fa)現“紅頭文(wen)件(jian)”違法(fa)，侵犯其權(quan)(quan)(quan)(quan)益后(hou)應該怎么辦？趙振華(hua)表示，公民(min)在對具(ju)體行政行為申請行政復(fu)議(yi)時(shi)，可(ke)以就作出該行為所(suo)(suo)引用的(de)(de)文(wen)件(jian)一(yi)并提出審(shen)查(cha)建議(yi)，復(fu)議(yi)機(ji)關(guan)(guan)審(shen)查(cha)時(shi)發(fa)現文(wen)件(jian)有(you)(you)(you)問題(ti)，有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)糾(jiu)(jiu)正(zheng)的(de)(de)予(yu)以糾(jiu)(jiu)正(zheng)，沒(mei)權(quan)(quan)(quan)(quan)力糾(jiu)(jiu)正(zheng)的(de)(de)將轉有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)機(ji)關(guan)(guan)處理。另外，公民(min)到(dao)法(fa)院提起行政訴訟時(shi)，法(fa)院也(ye)有(you)(you)(you)權(quan)(quan)(quan)(quan)對具(ju)體行政行為所(suo)(suo)引用的(de)(de)文(wen)件(jian)依據是否(fou)合(he)法(fa)進(jin)行審(shen)查(cha)。法(fa)院可(ke)以向有(you)(you)(you)關(guan)(guan)政府提出糾(jiu)(jiu)正(zheng)建議(yi)，有(you)(you)(you)關(guan)(guan)發(fa)文(wen)單位收到(dao)建議(yi)后(hou)該糾(jiu)(jiu)正(zheng)的(de)(de)要馬上糾(jiu)(jiu)正(zheng)。

　　明確合法性審核的內容、標準

　　為了解決合法(fa)(fa)(fa)性審核標(biao)準(zhun)不統(tong)一(yi)、職(zhi)責不清晰、責任不到位的(de)問題，劉炤(zhao)介紹(shao)，《指導意(yi)見》對合法(fa)(fa)(fa)性審核的(de)內(nei)容(rong)和(he)(he)標(biao)準(zhun)作(zuo)了統(tong)一(yi)規(gui)定(ding)(ding)，審核內(nei)容(rong)具體包括：制(zhi)定(ding)(ding)主(zhu)體是否合法(fa)(fa)(fa)；是否超越制(zhi)定(ding)(ding)機(ji)關法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)權；內(nei)容(rong)是否符(fu)合憲法(fa)(fa)(fa)、法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章和(he)(he)國家政(zheng)策；是否違法(fa)(fa)(fa)創(chuang)設行(xing)(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)、行(xing)(xing)政(zheng)處罰、行(xing)(xing)政(zheng)強制(zhi)、行(xing)(xing)政(zheng)征收(shou)、行(xing)(xing)政(zheng)收(shou)費等(deng)事項(xiang)；是否存(cun)在沒有法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)依(yi)據作(zuo)出減損公民、法(fa)(fa)(fa)人和(he)(he)其(qi)他組織合法(fa)(fa)(fa)權益或者增加其(qi)義務(wu)的(de)情(qing)形(xing)；是否存(cun)在沒有法(fa)(fa)(fa)律(lv)、法(fa)(fa)(fa)規(gui)依(yi)據作(zuo)出增加本單位權力(li)或者減少本單位法(fa)(fa)(fa)定(ding)(ding)職(zhi)責的(de)情(qing)形(xing)；是否違反規(gui)范性文(wen)件(jian)制(zhi)定(ding)(ding)程(cheng)序(xu)等(deng)。

　　同(tong)時(shi)(shi)，《指(zhi)導(dao)意見(jian)》要求審(shen)核(he)機(ji)構根據不(bu)同(tong)情(qing)形提(ti)出合(he)(he)(he)(he)法(fa)、不(bu)合(he)(he)(he)(he)法(fa)、應(ying)當予以修改的(de)書面(mian)審(shen)核(he)意見(jian)。起草單位(wei)應(ying)當根據合(he)(he)(he)(he)法(fa)性審(shen)核(he)意見(jian)對規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)作必(bi)要的(de)修改或者(zhe)補充(chong)；特(te)殊情(qing)況下，起草單位(wei)未完全(quan)采納(na)合(he)(he)(he)(he)法(fa)性審(shen)核(he)意見(jian)的(de)，應(ying)當在(zai)提(ti)請制定機(ji)關審(shen)議時(shi)(shi)詳細說明理由和依據。《指(zhi)導(dao)意見(jian)》還規(gui)(gui)定，不(bu)得(de)以征(zheng)求意見(jian)、會簽、參加審(shen)議等方(fang)式代替合(he)(he)(he)(he)法(fa)性審(shen)核(he)，未經合(he)(he)(he)(he)法(fa)性審(shen)核(he)或者(zhe)經審(shen)核(he)不(bu)合(he)(he)(he)(he)法(fa)的(de)，不(bu)得(de)提(ti)交(jiao)集體(ti)審(shen)議決策，將合(he)(he)(he)(he)法(fa)性審(shen)核(he)確定為規(gui)(gui)范(fan)性文(wen)件(jian)制發過程中(zhong)的(de)必(bi)經程序。

　　據了解(jie)，《指導意見》還在創新審(shen)(shen)核方式(shi)，發揮政府法(fa)律顧問、公職(zhi)律師(shi)和(he)有(you)關專(zhuan)家作用，做好與大(da)數據技術(shu)和(he)資(zi)源的結合(he)等方面作出規定，以整(zheng)合(he)各方資(zi)源、提升(sheng)審(shen)(shen)核質量和(he)效率。全面推行行政規范性文件(jian)合(he)法(fa)性審(shen)(shen)核機制建(jian)設(she)工作也已列入2019年法(fa)治(zhi)政府建(jian)設(she)督察任務。（記者 靳(jin)昊）

【糾錯】

責任編輯： 尹世杰