新華社北京10月16日電? 題：打造全面深化改革開放的新高地——聚焦海南自貿試驗區總體方案發布
新華社記者
《中國（海南）自(zi)由貿易試(shi)(shi)驗(yan)區總(zong)體方案》于16日正式發布，意味著中央支(zhi)持海南自(zi)貿試(shi)(shi)驗(yan)區建設(she)有了(le)具(ju)體的路線圖(tu)。在改(gai)革開放(fang)40周(zhou)年之際，推進海南自(zi)貿試(shi)(shi)驗(yan)區建設(she)是彰(zhang)顯(xian)中國擴大(da)對(dui)外開放(fang)、積(ji)極推動經濟全球化決(jue)心的重大(da)舉措。
這是在三亞市鹿回頭景區拍攝的三亞市景（4月4日無人機拍攝）。新華社記者 郭程 攝
彰顯進一步擴大開放的新姿態
今年4月，黨(dang)中(zhong)央(yang)國務院(yuan)發(fa)布意見決定支持海南(nan)全島(dao)建設自(zi)(zi)由貿易(yi)試驗(yan)區，支持海南(nan)逐步探索、穩步推進中(zhong)國特色自(zi)(zi)由貿易(yi)港建設。此(ci)前，十九大報告也明確提出，賦予自(zi)(zi)由貿易(yi)試驗(yan)區更大改革自(zi)(zi)主權，探索建設自(zi)(zi)由貿易(yi)港。
專家認為，此(ci)次方(fang)案正(zheng)式印發，是中(zhong)央(yang)關于海(hai)南新一(yi)輪改革開放決策的真正(zheng)落地，將為海(hai)南自(zi)貿試驗區未(wei)來建設(she)提供具體路線(xian)圖。
“海(hai)南(nan)位于我(wo)國(guo)的(de)最南(nan)端，是相對(dui)獨立的(de)地理單元，在海(hai)南(nan)實行更加積極主動的(de)開放(fang)戰略(lve)，將海(hai)南(nan)打造(zao)成為我(wo)國(guo)面向太平洋(yang)和(he)印度洋(yang)的(de)重要對(dui)外開放(fang)門戶，展現(xian)了我(wo)國(guo)對(dui)外開放(fang)的(de)信心和(he)決(jue)心。”商務部副部長兼國(guo)際貿易談(tan)判副代表王受文在16日召開的(de)國(guo)新辦發布會上說(shuo)。
在海(hai)(hai)南自(zi)貿試驗(yan)區(qu)設立(li)之前(qian)(qian)，經過兩度(du)擴容，我國已有11個自(zi)貿試驗(yan)區(qu)，形成(cheng)了東中西協(xie)調、陸海(hai)(hai)統籌(chou)的開放格(ge)局(ju)。海(hai)(hai)南自(zi)貿試驗(yan)區(qu)最大特點就是“全域性”，不再局(ju)限(xian)于此前(qian)(qian)自(zi)貿試驗(yan)區(qu)120平方公里的面積限(xian)制。
在商務部研究(jiu)院產業國(guo)際化戰略研究(jiu)所(suo)所(suo)長崔(cui)衛(wei)杰看來(lai)，這不(bu)是簡單的面(mian)積擴大，而(er)是自(zi)貿試驗區開放(fang)(fang)發展模(mo)式(shi)的轉變。海南相對獨立的地理(li)位置，可以進一(yi)步發揮新時(shi)代改革開放(fang)(fang)“試驗田”的作(zuo)用(yong)。
“從腹地角度看，海(hai)南(nan)島可能是一(yi)個神經末梢，但從面對太平洋和印度洋、面對世界(jie)的(de)角度看，它就(jiu)是新一(yi)輪改革開放的(de)最前沿(yan)。”中國國際經濟(ji)交流中心(xin)首席研究員張燕生(sheng)說(shuo)，這本身就(jiu)向(xiang)世界(jie)釋放了明確信(xin)號：中國將(jiang)進一(yi)步對世界(jie)敞開大門。
這是海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區（8月21日無人機拍攝）。新華社記者 郭程 攝
以高水平開放推動高質量發展
除“全(quan)域(yu)性”特點(dian)，方案明確(que)了海南(nan)自貿試驗區在加(jia)快構建開(kai)放型(xing)經濟新(xin)體制(zhi)、加(jia)快服務業創新(xin)發展、加(jia)快政府職(zhi)能(neng)轉(zhuan)變等(deng)方面(mian)開(kai)展試點(dian)。
醫療衛生(sheng)、文(wen)化(hua)旅游、生(sheng)態綠色(se)發展等(deng)成為特色(se)試點內(nei)容。
海南省社會科學院特約(yue)研究員陳耀說(shuo)，海南自貿試驗區圍繞(rao)種業、醫療、教(jiao)育、金(jin)融、航運(yun)等領域(yu)深化(hua)服務業開放，既有(you)助(zhu)(zhu)于(yu)促進海南當地的(de)經濟高質量發展(zhan)，也(ye)有(you)助(zhu)(zhu)于(yu)為全國邁向高質量發展(zhan)、建設現代化(hua)經濟體系探索(suo)路徑、積累經驗。
這是位于海口江東新區的東寨港國家級自然保護區（7月24日無人機拍攝）。新華社記者 郭程 攝
在過去幾個月中，海(hai)南吸引了眾多國內外知名企業簽約(yue)入駐，掀起新一輪投(tou)資興業的(de)熱潮，上海(hai)泰和誠腫(zhong)瘤醫(yi)院(yuan)有限公司就是(shi)其中之(zhi)一。“我們非常看好海(hai)南在醫(yi)療健康領域的(de)發(fa)展(zhan)機遇(yu)，這里(li)良好的(de)生(sheng)態環境特別適合(he)康養、醫(yi)療旅游的(de)發(fa)展(zhan)。”公司副總經理項鳴濤(tao)說。
為(wei)了推(tui)動高質量發展，在(zai)現(xian)(xian)有自貿(mao)試驗區(qu)試點基礎上，方案提出構建(jian)開放(fang)型經濟新體(ti)制(zhi)，推(tui)出了更(geng)高層(ceng)次、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)大力度的開放(fang)舉措。比(bi)如在(zai)現(xian)(xian)代(dai)農(nong)業、高新技術產業、現(xian)(xian)代(dai)服務業等(deng)領(ling)域進(jin)一步放(fang)寬外(wai)資準(zhun)入(ru)限制(zhi)，取消(xiao)新能源汽車制(zhi)造外(wai)資準(zhun)入(ru)限制(zhi)，放(fang)寬人身險公(gong)司外(wai)資股比(bi)限制(zhi)至(zhi)51%等(deng)。
商(shang)(shang)務部研究院國際服(fu)務貿易研究所所長李俊說，這些措施連同“互(hu)聯網＋政務”服(fu)務模式(shi)的(de)推(tui)進，將大幅(fu)提高海南國際投資自由化便利化水平，營(ying)造開放自由便利的(de)營(ying)商(shang)(shang)環境，更好地吸引(yin)外商(shang)(shang)來投資。
海(hai)(hai)南(nan)省(sheng)副省(sheng)長沈丹陽表示，為創造(zao)更(geng)好的投資(zi)環境(jing)(jing)，海(hai)(hai)南(nan)將更(geng)注重打(da)造(zao)法治化(hua)、國際化(hua)、便(bian)利化(hua)的營商環境(jing)(jing)和(he)公平(ping)、開放、統一高效的市場環境(jing)(jing)。目前海(hai)(hai)南(nan)省(sheng)政府已起草了《海(hai)(hai)南(nan)優化(hua)營商環境(jing)(jing)行動計劃(hua)40條》，正在征求(qiu)意見，很快就會發布。
顧客在海南三亞海棠灣免稅店內游覽、購物（2月18日攝）。新華社記者 郭程 攝
以制度創新推進改革開放“試驗田”建設
海(hai)南全島建設自(zi)貿試(shi)(shi)驗區是(shi)我國探(tan)索全面深化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)的重(zhong)要制度嘗試(shi)(shi)。如何在(zai)我國自(zi)貿試(shi)(shi)驗區積極探(tan)索實踐(jian)的基(ji)礎上，結合海(hai)南特色(se)打(da)造開(kai)(kai)放(fang)層次更高、營商環境(jing)更優(you)的改(gai)革(ge)開(kai)(kai)放(fang)“試(shi)(shi)驗田”？
沈丹陽表(biao)示，為更好地落實方案，海南將遵循總體籌(chou)劃、分步實施(shi)、率先突破、逐(zhu)步完(wan)善(shan)的(de)原(yuan)則，更加注重高質(zhi)量發(fa)展、改(gai)革系(xi)統集成、建設國際一(yi)流營商環境(jing)、以(yi)及(ji)借鑒學(xue)習國內外自(zi)貿園(yuan)區建設的(de)好經驗等。
比如在(zai)改革(ge)系統集成(cheng)方面，將充分發揮獨立地理單(dan)元的(de)(de)區(qu)位優勢(shi)和(he)全島(dao)試點(dian)的(de)(de)整(zheng)體優勢(shi)，增(zeng)強制(zhi)度創(chuang)新(xin)的(de)(de)整(zheng)體性、協同性，在(zai)風(feng)險可控的(de)(de)基(ji)礎(chu)上進一步加(jia)大在(zai)服(fu)務業創(chuang)新(xin)發展(zhan)、貿易監管(guan)模式創(chuang)新(xin)、金融開(kai)(kai)放(fang)(fang)創(chuang)新(xin)和(he)行政管(guan)理職能(neng)與流程(cheng)優化等方面的(de)(de)壓(ya)力測試，充分彰顯全面深(shen)化改革(ge)和(he)擴大開(kai)(kai)放(fang)(fang)“試驗田(tian)”作(zuo)用(yong)。
這是中國自主研發的“深海勇士”號載人潛水器，隸屬于位于三亞市的中國科學院深海科學與工程研究所（2017年10月3日攝）。新華社記者 郭程 攝
在崔衛杰看來(lai)，海南自貿試驗(yan)區在推進(jin)過程中要處(chu)理(li)好全境(jing)試驗(yan)與(yu)境(jing)內不同區域（園區）差異之(zhi)間的(de)關系，自貿試驗(yan)區與(yu)自由貿易(yi)港之(zhi)間的(de)銜接等問題(ti)。“由于海南是全境(jing)開(kai)放，更需努力提升事中事后(hou)監管能力和水(shui)平(ping)，形成(cheng)適應(ying)高水(shui)平(ping)開(kai)放的(de)政府治理(li)體系。”
他還指出，海南自貿試(shi)驗區建設在(zai)對標國(guo)際規則的(de)同(tong)時，也要努力在(zai)電子商務、移動支付、共享經(jing)濟等方面制定規則并(bing)實現(xian)引(yin)領(ling)。
沈丹(dan)陽(yang)認為，海(hai)南自貿試驗區推進中存在(zai)三方面短(duan)(duan)板，包括人才短(duan)(duan)板，市場環境有(you)待(dai)(dai)改善，政府服務和管理水平(ping)有(you)待(dai)(dai)提高(gao)等，未來海(hai)南將以(yi)(yi)問題為導(dao)向，發揚釘釘子的精神著力予以(yi)(yi)解決。（記者：于佳欣(xin)、涂超華、周慧敏、吳茂(mao)輝）
