我國將全面實施預算績效管理

　　財政的錢怎樣才能不亂花（政策解讀）

　　取(qu)之于民(min)、用(yong)之于民(min)，是財政(zheng)資金的本質特征(zheng)。對于預算(suan)管理而言，公(gong)眾不僅關心財政(zheng)的錢花(hua)在(zai)何處，更(geng)關心取(qu)得了怎樣的效果。

　　財政的(de)錢怎樣才能不亂花？《中共中央國務院關(guan)(guan)于全面實施預算績效管理的(de)意(yi)見》25日公布，建立全面規范透(tou)明(ming)、標準科(ke)學、約(yue)束(shu)有(you)力的(de)預算制(zhi)度，要求提高資金(jin)使用效率，避(bi)免資金(jin)浪(lang)費。對此，財政部有(you)關(guan)(guan)負(fu)責人和專家進行了解讀。

　　建立全方位、全過程、全覆蓋管理體系

　　財政(zheng)部有關負責人表示，預(yu)算是政(zheng)府(fu)(fu)活動和宏(hong)觀政(zheng)策(ce)的(de)集中反映(ying)，是規范政(zheng)府(fu)(fu)行為的(de)有效手段。一個(ge)國家政(zheng)府(fu)(fu)的(de)治(zhi)理能力如何，在很大程度上取決于(yu)預(yu)算管(guan)理水平。

　　預(yu)算(suan)績效(xiao)是(shi)衡量政(zheng)府(fu)績效(xiao)的(de)主(zhu)要指標，本質上反映的(de)是(shi)各級政(zheng)府(fu)各部門的(de)工作績效(xiao)。《意(yi)見(jian)》聚焦解(jie)決當前預(yu)算(suan)績效(xiao)管理存在的(de)突(tu)出問題，力爭用3—5年基本建(jian)成全方(fang)位、全過程(cheng)、全覆蓋的(de)預(yu)算(suan)績效(xiao)管理體系(xi)，提高財政(zheng)資源配置效(xiao)率和使用效(xiao)益，推動政(zheng)府(fu)效(xiao)能(neng)提升。

　　《意見》從3個維度(du)詮釋了全面實施預算(suan)績效管理(li)的內(nei)涵：

　　全方位。中央和(he)(he)地方各(ge)級政府(fu)全面實施預算(suan)績(ji)效管理(li)(li)，形成政府(fu)預算(suan)、部門和(he)(he)單(dan)位預算(suan)、政策和(he)(he)項目預算(suan)全方位績(ji)效管理(li)(li)格局。

　　全過程(cheng)。將績效(xiao)理念和方法深(shen)度融入預算編制、執行和監督(du)各環節，實現(xian)預算和績效(xiao)管理一體化。對新(xin)增(zeng)重(zhong)大政策(ce)和項(xiang)目實施事(shi)前績效(xiao)評(ping)估(gu)，強(qiang)(qiang)化績效(xiao)目標管理，做好運行監控，開展績效(xiao)評(ping)價，加強(qiang)(qiang)評(ping)價結果(guo)應用(yong)。

　　全覆蓋。將績(ji)效管(guan)理覆蓋一般公共(gong)預(yu)算、政(zheng)府(fu)性基金預(yu)算、國有資本經營(ying)預(yu)算和社會保險基金預(yu)算，并延伸(shen)至政(zheng)府(fu)投(tou)融資活動。

　　“當前，積極的財政政策如何發力(li)？一個(ge)大方向是抓好(hao)(hao)財政支出績(ji)效，優化財政支出結構，將(jiang)有限的財政資金用好(hao)(hao)。實際(ji)上，在財政支出上我們有很(hen)多潛力(li)可挖掘(jue)。”上海(hai)財經大學(xue)中(zhong)國公共財政研究(jiu)院執(zhi)行(xing)院長劉小(xiao)川說。

　　“花錢必問效、無效必問責”的機制正在形成

　　“預算(suan)支出(chu)(chu)績(ji)效(xiao)評價，是對支出(chu)(chu)經(jing)濟性(xing)、效(xiao)率性(xing)、效(xiao)益性(xing)和公平性(xing)開展的量(liang)化評估(gu)活動(dong)，相當于對項目投入、過(guo)程、產出(chu)(chu)和效(xiao)果進行業績(ji)體(ti)檢和有效(xiao)診療(liao)。”財政部有關負責人(ren)介紹(shao)，目前我國(guo)初(chu)步構建(jian)起全過(guo)程預算(suan)績(ji)效(xiao)管(guan)理體(ti)系，“花錢必問(wen)效(xiao)、無效(xiao)必問(wen)責”的機制正在形成。

　　2016年(nian)以來，財政部建立健(jian)全(quan)重點(dian)績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)常態機(ji)制，每年(nian)選擇重點(dian)民生(sheng)政策(ce)和(he)重大(da)專(zhuan)項支出，組織第三方機(ji)構開(kai)展績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)，截至目(mu)前(qian)已對(dui)100多項政策(ce)和(he)項目(mu)開(kai)展績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)，部分評(ping)(ping)價(jia)結果已應用于預算安排和(he)政策(ce)調(diao)整。同時，加(jia)大(da)績效(xiao)信息公開(kai)力度(du)，逐步將重點(dian)項目(mu)績效(xiao)目(mu)標、績效(xiao)評(ping)(ping)價(jia)結果隨同預決算報送全(quan)國人大(da)，并(bing)向社會公開(kai)。

　　今年，財政(zheng)部(bu)選擇15個重點(dian)項(xiang)目(mu)績(ji)效評價報告，隨同(tong)2017年中央(yang)決算(suan)草案(an)提交全國人大常委(wei)會審議(yi)，包括濕(shi)地(di)保(bao)護與(yu)管理、貧(pin)困白血(xue)病先心病兒童救(jiu)助等。中央(yang)部(bu)門對(dui)2017年所有一級項(xiang)目(mu)、二(er)級項(xiang)目(mu)預算(suan)執行結果(guo)開展了(le)績(ji)效自評。

　　在中央財(cai)政(zheng)推動下(xia)，大部分省份積極探(tan)索預算績(ji)效管理(li)(li)改革(ge)，預算績(ji)效管理(li)(li)制度和(he)組織體系初步建立(li)，績(ji)效管理(li)(li)的(de)范圍(wei)和(he)層次不斷拓(tuo)展。

　　目(mu)前，所(suo)有省(sheng)份(fen)均(jun)已開展(zhan)績效目(mu)標(biao)編制工作，一半以上省(sheng)份(fen)覆蓋所(suo)有省(sheng)本級部門項(xiang)目(mu)支(zhi)(zhi)出，如內蒙(meng)古、江蘇(su)、浙江等(deng)。一些省(sheng)份(fen)率先將績效目(mu)標(biao)編制范(fan)圍(wei)拓展(zhan)到部門整體支(zhi)(zhi)出，湖北、海(hai)南、云南等(deng)已覆蓋所(suo)有省(sheng)直(zhi)部門或(huo)一級預算單位(wei)，上海(hai)、廈門也(ye)選(xuan)擇部分部門開展(zhan)試點(dian)。

　　在編制績效(xiao)目標基礎上(shang)，各地積極向人大報告(gao)相關情況，主動接受人大監督。目前，14個省(sheng)(sheng)份已(yi)(yi)經將績效(xiao)目標上(shang)報人大審(shen)核(he)，并隨同(tong)部門(men)預(yu)算一起(qi)批(pi)復。其中(zhong)，河北(bei)、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南(nan)等已(yi)(yi)經覆蓋(gai)所有省(sheng)(sheng)本級部門(men)預(yu)算項(xiang)目支出和省(sheng)(sheng)對(dui)下轉移支付項(xiang)目；北(bei)京(jing)、山西分別覆蓋(gai)500萬元以上(shang)和300萬元以上(shang)部門(men)預(yu)算項(xiang)目支出……

　　重支出輕績效、辦事和花錢“兩張皮”等問題亟待解決

　　盡管近年來預(yu)算(suan)績效管理工(gong)作(zuo)取得了明顯進(jin)展，但一些地方和部門仍然存在“重(zhong)投入(ru)輕(qing)管理、重(zhong)支出輕(qing)績效”的(de)意識，尚未形成“講績效、重(zhong)績效、比績效、用績效”的(de)社(she)會氛(fen)圍。

　　同時，績效管理的廣度和(he)深度不(bu)足(zu)(zu)，尚未覆(fu)蓋(gai)所有財(cai)政資金(jin)、貫穿預算管理全(quan)過(guo)程，一些領(ling)域財(cai)政資金(jin)低效無效問(wen)題仍然較為突(tu)出。“花錢必問(wen)效，無效必問(wen)責”的追(zhui)責問(wen)責機制不(bu)健全(quan)，績效管理對中央部門(men)和(he)地方預算的約束力(li)不(bu)足(zu)(zu)。

　　此外(wai)，地(di)方(fang)預算績(ji)效(xiao)管理(li)工(gong)作進展不(bu)均衡，東部(bu)(bu)(bu)和部(bu)(bu)(bu)分中部(bu)(bu)(bu)地(di)區改(gai)(gai)革力度較(jiao)大，個別地(di)區進展緩慢。地(di)方(fang)預算績(ji)效(xiao)管理(li)呈現“上熱(re)下冷”局面(mian)，省級層面(mian)態(tai)度比(bi)較(jiao)積(ji)極，工(gong)作推(tui)動(dong)較(jiao)為有力，大部(bu)(bu)(bu)分市縣改(gai)(gai)革動(dong)力不(bu)足，工(gong)作相(xiang)對薄弱(ruo)。

　　《意見》要求，要完善預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理流(liu)程，制(zhi)定預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理制(zhi)度(du)和實施細則(ze)，引(yin)導和規范第三方(fang)機構參與(yu)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理，使(shi)預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理有(you)章可循、有(you)規可依。明確預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)管(guan)理責任主體，提出(chu)權責對等原則(ze)，賦予部門和資(zi)金使(shi)用單位更多的管(guan)理自主權。同時，建立(li)績(ji)效(xiao)(xiao)評價結(jie)果與(yu)預(yu)算(suan)安(an)排和政策調整掛鉤機制(zhi)。

　　“建(jian)立(li)預(yu)算安排(pai)與支出績(ji)(ji)效掛鉤機制，可(ke)以(yi)防止部門(men)利益(yi)綁架財政安排(pai)。”中國財政科學研究(jiu)院(yuan)院(yuan)長劉尚希認為(wei)，在部門(men)利益(yi)作用下，財政資(zi)金(jin)安排(pai)的(de)規則約束就容(rong)易扭曲，出現重(zhong)(zhong)資(zi)金(jin)分(fen)配而輕績(ji)(ji)效管理(li)現象(xiang)。有的(de)部門(men)為(wei)了爭取部門(men)資(zi)金(jin)，不注重(zhong)(zhong)規劃(hua)、可(ke)行(xing)(xing)性研究(jiu)，什么(me)錢好申請就申請什么(me)，導致資(zi)金(jin)與業務脫節。要建(jian)立(li)機制，對項(xiang)目(mu)部門(men)項(xiang)目(mu)進行(xing)(xing)績(ji)(ji)效評價，評價結果公開(kai)，倒逼(bi)預(yu)算部門(men)改(gai)進管理(li)方式。

　　“財政資金(jin)面(mian)臨資源有限(xian)性(xing)與需求無(wu)限(xian)性(xing)之(zhi)間的(de)矛盾，這就要求財政資金(jin)使(shi)用(yong)做到效用(yong)最大化。”劉尚希表示，實施全面(mian)績效管(guan)理，要有效解決辦(ban)(ban)事和(he)花(hua)(hua)錢“兩(liang)張(zhang)皮”問題(ti)。花(hua)(hua)錢只是手段，辦(ban)(ban)事才是目的(de)，財政資金(jin)使(shi)用(yong)必須圍繞功能目標(biao)統籌各主體的(de)活(huo)動(dong)和(he)行為，形(xing)成財政資金(jin)充分、有效使(shi)用(yong)的(de)良(liang)性(xing)循(xun)環(huan)。

　　李麗輝

【糾錯】

責任編輯： 郝多