9月20日(ri),中國(guo)政(zheng)法(fa)大學法(fa)治(zhi)政(zheng)府研究(jiu)院發布《中國(guo)法(fa)治(zhi)政(zheng)府評估(gu)報告2018》(以下簡稱《報告》)。《報告》披露,2018年(nian)全國(guo)法(fa)治(zhi)政(zheng)府建設水平整(zheng)體上小有進步(bu),八成地(di)方政(zheng)府的(de)評估(gu)得分及格。全國(guo)法(fa)治(zhi)政(zheng)府建設的(de)發展趨勢依然是穩(wen)步(bu)向好的(de)。

　　同時《報告》還總結歸納了近(jin)三年(nian)的(de)(de)法治政(zheng)府評(ping)(ping)估(gu)成(cheng)績(ji):2016年(nian)的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)顯示(shi)(shi)88個城市(shi)(shi)(shi)得分(fen)在600分(fen)以上；2017年(nian)的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)顯示(shi)(shi)93個城市(shi)(shi)(shi)得分(fen)在600分(fen)以上；2018年(nian)的(de)(de)評(ping)(ping)估(gu)顯示(shi)(shi)80個城市(shi)(shi)(shi)得分(fen)在600分(fen)以上。綜合三年(nian)評(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)情況,可以得出的(de)(de)基本結論是,全部(bu)被評(ping)(ping)估(gu)的(de)(de)100個城市(shi)(shi)(shi)中,八成(cheng)的(de)(de)城市(shi)(shi)(shi)達到了及格水平。

　　深圳折桂　福州等20城市不及格

　　在總分(fen)(fen)1000分(fen)(fen)的前提下,100個被評(ping)估城(cheng)市的平均得分(fen)(fen)為(wei)654.34分(fen)(fen),得分(fen)(fen)率為(wei)65.43%,排名前十位的城(cheng)市依次為(wei):深圳、青島(dao)、廣州(zhou)、蘇州(zhou)、杭州(zhou)、上海、北京、南京、寧波和(he)成都。

　　而此次(ci)法(fa)治政府評估中(zhong),不及格也就(jiu)是得分低于600分的(de)城市有20個(ge),分別是蘭州(zhou)、邵陽、福州(zhou)、鞍(an)山、呼(hu)和(he)浩(hao)特、本(ben)溪、唐山、南陽、揭陽、商丘、滄州(zhou)、包頭、宜春(chun)、玉林、太原、烏魯木齊(qi)、大(da)同、綏化、拉薩(sa)、喀什(shen)。

　　據悉(xi),自2013年中國政法(fa)(fa)大學法(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)研究院啟動法(fa)(fa)治(zhi)政府(fu)評估項目(mu)至今已有六年。2018年度評估中指標(biao)調整較(jiao)大,除了(le)增加營商環境的(de)法(fa)(fa)治(zhi)保障作(zuo)為一(yi)級指標(biao)外,在具體觀測點上也更傾向于實施效果層面的(de)考量(liang),考慮到指標(biao)趨于嚴(yan)格(ge)。

　　而且(qie)法治政(zheng)府水平(ping)(ping)(ping)程(cheng)度(du)區(qu)(qu)域不平(ping)(ping)(ping)衡(heng)的(de)(de)(de)現象(xiang)(xiang)客觀存(cun)在(zai),東(dong)部(bu)(bu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)間的(de)(de)(de)差(cha)距在(zai)加大(da),中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)間的(de)(de)(de)差(cha)距出現縮小的(de)(de)(de)跡象(xiang)(xiang)。從(cong)東(dong)中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)得(de)分率的(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均值(zhi)看,東(dong)部(bu)(bu)高于中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)的(de)(de)(de)情況仍然(ran)比較明顯。值(zhi)得(de)注意的(de)(de)(de)是西部(bu)(bu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均分高于中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)平(ping)(ping)(ping)均分,說明西部(bu)(bu)有城(cheng)市(shi)(shi)(shi)進步較大(da)。從(cong)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)間的(de)(de)(de)均衡(heng)度(du)情況看,中(zhong)(zhong)(zhong)西部(bu)(bu)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)得(de)分的(de)(de)(de)極差(cha)和標準(zhun)差(cha)都(dou)呈下(xia)降趨勢,例如2017年中(zhong)(zhong)(zhong)部(bu)(bu)地區(qu)(qu)的(de)(de)(de)極差(cha)為272.17分,今(jin)年下(xia)降到(dao)176.12分,降幅(fu)達到(dao)近100分,反映了(le)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)間的(de)(de)(de)均衡(heng)度(du)正在(zai)提高,這些都(dou)是值(zhi)得(de)關注的(de)(de)(de)現象(xiang)(xiang)。

　　組織領導指標連續五年不及格

　　《報告》指出,法(fa)治(zhi)政(zheng)府的組織(zhi)領導、依法(fa)行政(zheng)的制度體(ti)現、行政(zheng)執法(fa)這三項指標得(de)分較低,短板“扯后腿”現象明顯。

　　特別是法治政(zheng)府(fu)的(de)組(zu)織(zhi)領導測評,從2014年(nian)至(zhi)2018年(nian),各項一(yi)級(ji)指標的(de)得分率來(lai)看,法治政(zheng)府(fu)的(de)組(zu)織(zhi)領導得分率基本處于(yu)不及格狀態。

　　根據(ju)《報告(gao)》調查,網絡檢索數(shu)據(ju)顯示,在市(shi)委常(chang)委全(quan)體會議討(tao)(tao)論研(yan)究(jiu)(jiu)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)或依(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)議題(ti)(ti)情(qing)況的(de)考核中,被評估的(de)100個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)中僅(jin)有7個(ge)(ge)城(cheng)市(shi)是(shi)滿(man)分(fen),高分(fen)城(cheng)市(shi)17個(ge)(ge),大多(duo)數(shu)城(cheng)市(shi)處于中低水平。《報告(gao)》分(fen)析指出,只有極個(ge)(ge)別城(cheng)市(shi)召開(kai)(kai)專(zhuan)門會議就此議題(ti)(ti)進(jin)行(xing)(xing)了討(tao)(tao)論研(yan)究(jiu)(jiu),而(er)將(jiang)法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)或依(yi)法(fa)(fa)行(xing)(xing)政(zheng)結(jie)合其他工作(zuo)進(jin)行(xing)(xing)討(tao)(tao)論研(yan)究(jiu)(jiu)是(shi)大多(duo)數(shu)城(cheng)市(shi)的(de)普遍(bian)做(zuo)法(fa)(fa),這樣的(de)做(zuo)法(fa)(fa)讓法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)工作(zuo)的(de)開(kai)(kai)展比(bi)較分(fen)散。反映出黨委對法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)的(de)領導還有待(dai)進(jin)一步深化,需要投入更多(duo)的(de)精力來解決法(fa)(fa)治(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建(jian)設(she)(she)的(de)各類問題(ti)(ti)。

　　《報告》為此建議,法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)的(de)機(ji)構和工作機(ji)制(zhi)不斷完善,關鍵在于提高實(shi)效性(xing)(xing)。超過(guo)九成的(de)地方黨(dang)委(wei)(wei)都設(she)(she)有(you)(you)“全面(mian)依法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)市(shi)領(ling)導小(xiao)組/委(wei)(wei)員(yuan)會”或“法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)領(ling)導小(xiao)組”等領(ling)導議事機(ji)構,且(qie)有(you)(you)過(guo)半數的(de)城市(shi)專(zhuan)門召開(kai)政(zheng)府(fu)(fu)常(chang)務會議專(zhuan)題研究(jiu)本市(shi)的(de)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she),針對“放管(guan)服(fu)改革(ge)”“政(zheng)府(fu)(fu)信(xin)息公開(kai)”“行(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)體(ti)制(zhi)改革(ge)”等法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)的(de)相關議題進行(xing)(xing)了討(tao)論。但是形式(shi)大(da)于實(shi)質,尤其缺乏針對本地區法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)建設(she)(she)具(ju)有(you)(you)較強針對性(xing)(xing)的(de)具(ju)體(ti)舉措。

　　電子政務用戶體驗水平有待提高

　　《報告》指出(chu),電子政(zheng)務發展迅速(su),但(dan)是用戶體驗較差,應提升(sheng)交互功(gong)能(neng)。例如,針對“各(ge)個城(cheng)市行政(zheng)審(shen)批在(zai)(zai)線(xian)辦(ban)理是否快捷(jie)便(bian)民”這個觀測(ce)點(dian),83個城(cheng)市獲(huo)得(de)滿分(fen),占到總數(shu)的(de)83%,表明在(zai)(zai)國(guo)務院(yuan)大力推動行政(zheng)審(shen)批改革的(de)背景下,地方(fang)政(zheng)府開(kai)通(tong)的(de)行政(zheng)審(shen)批在(zai)(zai)線(xian)辦(ban)理取得(de)了較好的(de)成(cheng)效(xiao)。但(dan)是我們還(huan)必須認(ren)識到,相當數(shu)量的(de)地方(fang)政(zheng)府網站仍然停留在(zai)(zai)宣(xuan)傳(chuan)功(gong)能(neng)上(shang),服務功(gong)能(neng)開(kai)發不足(zu)。很多地方(fang)政(zheng)府網站欠缺咨(zi)詢服務功(gong)能(neng),即使有,答復質量偏低。

　　同時,權力(li)(li)清(qing)單(dan)普遍建(jian)立(li),政(zheng)(zheng)府(fu)權責邊界漸(jian)趨厘定,但其(qi)實(shi)際應用待加強(qiang)。權力(li)(li)清(qing)單(dan)作為厘定政(zheng)(zheng)府(fu)職(zhi)能的(de)重要方(fang)式在國(guo)務院的(de)大力(li)(li)推動下,已經取得明顯(xian)成(cheng)效,有94個城市(shi)(shi)的(de)市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)都公(gong)(gong)布(bu)了各個部(bu)門的(de)權力(li)(li)清(qing)單(dan),并且及時做了動態的(de)調整。但還有一些城市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)及其(qi)職(zhi)能部(bu)門的(de)權力(li)(li)清(qing)單(dan)尚未(wei)制定或者公(gong)(gong)開程度(du)不高(gao),清(qing)單(dan)僅僅掛在網上,實(shi)際效用發(fa)揮不足。

　　領導干部學法還應精細化

　　《報告》披露(lu),從評估數據看,絕(jue)大多數的(de)(de)城市都能夠通過(guo)在(zai)政(zheng)府常(chang)務會議(yi)前進行法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)講(jiang)(jiang)座等(deng)方式組織領(ling)導干部(bu)進行法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)學(xue)習(xi)(xi)(xi),但(dan)是法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)學(xue)習(xi)(xi)(xi)活動方式還比較單(dan)一,大多數是就某部(bu)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)進行講(jiang)(jiang)座形(xing)式的(de)(de)單(dan)方傳授(shou),領(ling)導干部(bu)的(de)(de)參(can)與度(du)(du)不夠。而且學(xue)習(xi)(xi)(xi)法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)的(de)(de)系統性也不足。因此(ci)《報告》建議(yi),領(ling)導干部(bu)學(xue)法(fa)活動應(ying)該安(an)排(pai)得(de)更加精細(xi)化和系統化。例(li)如,可以(yi)結(jie)合新《行政(zheng)訴(su)訟(song)法(fa)》確定的(de)(de)行政(zheng)首長出(chu)庭(ting)應(ying)訴(su)制度(du)(du),由(you)參(can)與過(guo)行政(zheng)訴(su)訟(song)工(gong)作的(de)(de)領(ling)導干部(bu)講(jiang)(jiang)述心得(de)體(ti)會；還可以(yi)結(jie)合日常(chang)管理(li)中遇到的(de)(de)典型案例(li),由(you)不同領(ling)導從各自分管工(gong)作的(de)(de)角(jiao)度(du)(du)來討論法(fa)律(lv)(lv)(lv)(lv)(lv)執行中的(de)(de)主要問(wen)題等(deng)等(deng)。（記(ji)者　萬靜）

【糾錯】

責任編輯： 劉瓊