原標題：自去年2月份以來，已有40多座城市先后出臺招攬人才政策——

　　招才引智：不失時機也要量力而行

　　在廣東深圳舉辦的第十六屆中國國際人才交流大會專場招聘會上，人頭攢動。 新華社記者 毛思倩攝

　　當前，各(ge)地(di)競相出臺吸引人才(cai)政策，有利于(yu)各(ge)地(di)經濟邁向高質量，產(chan)業邁向中高端，有一(yi)定的合理性(xing)。但(dan)也要注意，招才(cai)引智一(yi)定要尊重規律(lv)，結(jie)合實際，不(bu)能盲目效仿，不(bu)顧當地(di)產(chan)業發展(zhan)需(xu)求、公共資(zi)源承載能力，更不(bu)能把(ba)引人政策與房地(di)產(chan)調控(kong)相捆綁——

　　最近一個時(shi)期，很多(duo)城(cheng)市密集出臺了一些(xie)引人(ren)引智重大舉(ju)措，引發社會各界廣泛關注。如(ru)何看(kan)待(dai)多(duo)座城(cheng)市短時(shi)間內吸引人(ren)才(cai)的政策，其背(bei)后(hou)深層次的原因是什么(me)，又會帶來哪些(xie)影(ying)響？

　　在國家發(fa)(fa)改委政研(yan)(yan)室第二期“215經(jing)濟茶座”上，來自知名高校(xiao)、科研(yan)(yan)機構(gou)的(de)(de)專家學(xue)者與發(fa)(fa)改委相(xiang)關(guan)司局負責人深入(ru)探討了相(xiang)關(guan)問題。大家認(ren)為，各地招(zhao)才引(yin)智(zhi)的(de)(de)基本出發(fa)(fa)點是好(hao)的(de)(de)，特(te)別是對(dui)于各地強(qiang)化創新驅動意識(shi)、提升對(dui)高質量(liang)發(fa)(fa)展認(ren)識(shi)、轉(zhuan)變發(fa)(fa)展理念，有其(qi)積(ji)極的(de)(de)一(yi)面，但同時也(ye)要(yao)加強(qiang)對(dui)相(xiang)關(guan)政策(ce)舉措的(de)(de)跟蹤評估、引(yin)導和糾(jiu)偏，既著眼于當前，也(ye)要(yao)統籌謀劃長遠，既要(yao)盡(jin)力而(er)為，又(you)要(yao)結合地方實際，量(liang)力而(er)行。

　　競相吸引人才有其合理性

　　據(ju)不完(wan)全(quan)統計，自去年2月(yue)份武漢“雙百萬”計劃實(shi)施(shi)以來(lai)，已(yi)有40多座城(cheng)市先后啟(qi)動了人(ren)才引進政(zheng)策(ce)。截(jie)至(zhi)目前，不僅國家(jia)批復的(de)9座中(zhong)心(xin)城(cheng)市全(quan)部參(can)與其(qi)中(zhong)，長沙(sha)、杭州(zhou)等(deng)部分省會城(cheng)市和副省級城(cheng)市也紛(fen)紛(fen)加入其(qi)中(zhong)。

　　“各(ge)地競相(xiang)吸引(yin)人才(cai)之(zhi)所以引(yin)起(qi)廣(guang)泛關注，主要是引(yin)人的目標發生(sheng)了變(bian)化(hua)。”中國(guo)人力(li)資源開發研究會秘書(shu)長(chang)李震表(biao)示，此前(qian)的人才(cai)競爭，大(da)多(duo)集(ji)中在(zai)(zai)一般勞動(dong)力(li)的競爭，此次(ci)主要是針(zhen)對青年才(cai)俊(jun)和大(da)學(xue)生(sheng)，這部分群體數量眾(zhong)多(duo)，關注度高。一些地方為了吸引(yin)人才(cai)，在(zai)(zai)戶籍、社(she)保等制度上較(jiao)以往有較(jiao)大(da)突(tu)破(po)。

　　中國宏觀(guan)經濟研(yan)究院戰略與規劃研(yan)究室主任譚永(yong)生(sheng)認為，爭搶人才出現(xian)有其合理性，從以(yi)前的(de)“以(yi)物為本”轉向現(xian)在的(de)“以(yi)人為本”，一(yi)定(ding)程(cheng)度上說明各級(ji)政府(fu)的(de)觀(guan)念正(zheng)在轉變，已(yi)經認識到(dao)“引(yin)人”的(de)重要性，這(zhe)一(yi)點值得肯定(ding)。

　　“改革開放(fang)40年濃縮了一個國(guo)家從低(di)收(shou)入(ru)水平、勞動(dong)力(li)富裕的(de)狀態過渡到中(zhong)等收(shou)入(ru)國(guo)家的(de)過程。在這(zhe)個邏輯框架下，經(jing)濟發展(zhan)方式的(de)轉變，必(bi)然帶來一些具(ju)有時代特(te)色的(de)社(she)會現(xian)象，這(zhe)正是各地競(jing)相吸引人才現(xian)象的(de)社(she)會背(bei)景(jing)。”中(zhong)國(guo)社(she)科院人口(kou)與勞動(dong)經(jing)濟研究(jiu)所(suo)副所(suo)長都陽說。

　　都陽表(biao)示，勞(lao)動(dong)和資(zi)本(ben)是兩(liang)種最基本(ben)的(de)生產要(yao)素，當勞(lao)動(dong)力(li)無限供給時，其(qi)價(jia)格是極其(qi)便(bian)宜(yi)的(de)，但隨(sui)著工資(zi)上漲并逐步超(chao)過資(zi)本(ben)價(jia)格，生產者就(jiu)會考慮一些(xie)要(yao)素替(ti)代(dai)，比如(ru)用(yong)知識(shi)、技術(shu)等來代(dai)替(ti)勞(lao)動(dong)。“我們連續兩(liang)年對1000多家企業(ye)的(de)調查發現，使(shi)用(yong)工業(ye)機器人的(de)企業(ye)比重已接近10%，使(shi)用(yong)自動(dong)化設備的(de)企業(ye)超(chao)過40%，這表(biao)明對簡單勞(lao)動(dong)的(de)替(ti)代(dai)已較為普遍。與此相對應，一些(xie)高增(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)的(de)部門(men)對知識(shi)和技能的(de)需(xu)求(qiu)也在(zai)增(zeng)(zeng)加(jia)，這也是各地競相吸引人才現象(xiang)出現的(de)原因之一。”

　　吸引人才切不可盲目效仿

　　各地競相吸(xi)引人才雖有其合理性，但(dan)一哄而上(shang)、盲(mang)目(mu)效仿的做(zuo)法(fa)，其產生(sheng)的負面影響同樣不容忽視(shi)。

　　“運動式地引進人(ren)才，對(dui)于城市公(gong)共設施、基本社(she)會公(gong)共服(fu)務(wu)帶來了(le)很(hen)大壓力(li)。”李震(zhen)表示，最先發起吸引人(ren)才的幾座城市嘗到了(le)甜頭，由此引發了(le)不少(shao)城市紛(fen)(fen)紛(fen)(fen)效(xiao)仿(fang)，但這種效(xiao)仿(fang)并沒(mei)有很(hen)好(hao)地與地方實際相結合，引發了(le)一系列社(she)會問(wen)題，比如(ru)當(dang)地有限的交通、教育、醫(yi)療等資(zi)源并不能滿足大規模人(ren)口的進入，其公(gong)共服(fu)務(wu)均衡性、可及性的欠缺在短期內都(dou)無(wu)法解決。

　　同時，產(chan)業(ye)集(ji)聚與(yu)人(ren)才結(jie)構之間的(de)錯位，也會導致(zhi)“用(yong)人(ren)”效率的(de)低下。對此(ci)，一(yi)個基本(ben)共識是，人(ren)才不光是要引進來(lai)，更要留下來(lai)、用(yong)起來(lai)。人(ren)才黏性如何實現(xian)？李震(zhen)認(ren)為，如果一(yi)座城市(shi)的(de)人(ren)力資源結(jie)構低于(yu)產(chan)業(ye)結(jie)構，就可能會出現(xian)“一(yi)方(fang)面有(you)活沒人(ren)干(gan)(gan)、另一(yi)方(fang)面有(you)人(ren)無(wu)活干(gan)(gan)”的(de)狀況，城市(shi)發(fa)展過(guo)程中，要優先確立(li)合理的(de)人(ren)力資源結(jie)構，這個結(jie)構應該適度(du)超前于(yu)城市(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構需求。

　　各地(di)引(yin)人(ren)政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)同質化，是當前各地(di)競相吸引(yin)人(ren)才(cai)(cai)面臨(lin)的(de)另一個突出(chu)問題，一些地(di)方因短時間內涌入大量人(ren)才(cai)(cai)準備不足，不得不對政(zheng)(zheng)策(ce)修修補(bu)(bu)補(bu)(bu)。“為政(zheng)(zheng)策(ce)‘打(da)補(bu)(bu)丁’，一定(ding)程度上影響了政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)嚴肅(su)性，對吸引(yin)人(ren)才(cai)(cai)的(de)公(gong)平性、公(gong)正(zheng)性產生了負面影響。”譚永生說。

　　從(cong)區(qu)域(yu)協調發展(zhan)的(de)角度(du)看，迅(xun)速升溫的(de)招才引智政策還(huan)容易產(chan)生虹吸效應，勢(shi)必加劇區(qu)域(yu)之間發展(zhan)的(de)不平(ping)衡。“第三方(fang)評(ping)估表明，從(cong)2013年至2016年間，全國(guo)661座(zuo)城(cheng)市有115座(zuo)城(cheng)區(qu)人口是下降的(de)。”國(guo)家信息中心經濟預(yu)測部副主任牛犁表示，目前中小(xiao)城(cheng)市和小(xiao)縣城(cheng)本(ben)來就(jiu)面臨產(chan)業結(jie)構不足、人口外流等(deng)問題(ti)，以(yi)大規模城(cheng)市化的(de)方(fang)式取代城(cheng)鎮化，會給(gei)其(qi)發展(zhan)帶來更多擠壓和挑戰。

　　此外，各地競相吸引人才還可能會對鄉(xiang)村(cun)振興、脫貧攻堅(jian)等(deng)國家戰略(lve)的實施和推進產生不(bu)利(li)影(ying)響，特(te)別(bie)(bie)是發(fa)達(da)地區(qu)及大城(cheng)市開出的優厚(hou)條件(jian)，讓一些省份特(te)別(bie)(bie)是西部省份在吸引人才上處于不(bu)利(li)狀態，這(zhe)都需要有關方(fang)面密切關注并(bing)積(ji)極應對。

　　引人引智要尊重客觀規律

　　“從發(fa)展(zhan)趨(qu)勢來看，人才發(fa)展(zhan)歷程可形象(xiang)地概括為(wei)早期(qi)的(de)‘人才自己(ji)跑’、后來的(de)‘企業跑’、現在的(de)‘政(zheng)府(fu)跑’三個階(jie)段(duan)，但是‘政(zheng)府(fu)跑’存在著一(yi)(yi)些問題，一(yi)(yi)些地方在決(jue)策過(guo)程中缺乏必(bi)要(yao)的(de)論證和準備。”中國人民大學勞動人事學院院長楊偉國說。

　　在楊偉國看來，當前(qian)國內(nei)人才(cai)競(jing)爭大多局限于橫向競(jing)爭。但歸根結(jie)底，政府還是要加大力(li)度培養人才(cai)，只有有了更多的人才(cai)存量，才(cai)會有更多選擇(ze)的可能(neng)性(xing)。

　　然而，人才培養需(xu)要(yao)(yao)一定的(de)周期，當地(di)區(qu)之(zhi)(zhi)間、城鄉之(zhi)(zhi)間的(de)人才流動可能產生(sheng)較大的(de)不平衡(heng)時，這就需(xu)要(yao)(yao)國家層(ceng)面(mian)(mian)實行引導(dao)。牛(niu)犁表示，一方(fang)面(mian)(mian)，要(yao)(yao)進(jin)一步加大中(zhong)央層(ceng)面(mian)(mian)轉移支(zhi)付的(de)支(zhi)持力(li)度(du)，提升失衡(heng)地(di)區(qu)的(de)保障水(shui)平，另一方(fang)面(mian)(mian)，要(yao)(yao)把存量的(de)人力(li)資(zi)源(yuan)盤活，以最大限(xian)度(du)地(di)發揮其作用。

　　譚永生也建議(yi)，可將西(xi)部吸(xi)引(yin)人(ren)才(cai)納入宏觀調控范疇并給予(yu)傾斜(xie)性政策支持，可通過設(she)立西(xi)部人(ren)才(cai)發展(zhan)基金等方式，為西(xi)部地(di)區引(yin)人(ren)引(yin)智提供(gong)必(bi)要(yao)保(bao)障。

　　“在吸引(yin)人才方(fang)面，應該(gai)鼓(gu)勵地方(fang)政(zheng)府之間相互競爭，但同時也要(yao)加強政(zheng)策引(yin)導和(he)糾偏(pian)。”李(li)震舉例說，“有(you)些地方(fang)在引(yin)進人才的初期想法是好的，但人才引(yin)入后動(dong)機就(jiu)發生(sheng)了變(bian)化，有(you)些地方(fang)甚(shen)至將(jiang)引(yin)人政(zheng)策與房地產調控相捆綁，這類做(zuo)法要(yao)糾偏(pian)。”

　　“在(zai)邁向(xiang)高質量發展(zhan)階段的過(guo)程(cheng)中(zhong)(zhong)，人才政策取向(xiang)到底(di)是什么(me)？黨(dang)的十(shi)八屆三中(zhong)(zhong)全會提出讓市場在(zai)資源(yuan)配置中(zhong)(zhong)起決(jue)定性作用，就是一(yi)個很(hen)好的方向(xiang)。如果體制機制因素阻礙其實現，則需要(yao)在(zai)下(xia)一(yi)步改(gai)革中(zhong)(zhong)加以(yi)解(jie)決(jue)。”都陽(yang)說。

　　從人口到勞動(dong)力，從人力資源到人力資本，人才概念的(de)演進(jin)，不斷強化著“人才是第一(yi)資源”的(de)科學(xue)論(lun)斷。專家表示(shi)，對于當前各(ge)地競相出(chu)臺(tai)的(de)招攬人才政策，要認真分析，加強研判，尊(zun)重(zhong)客觀規律，既要盡力而(er)為，也要量(liang)(liang)力而(er)行，真正讓人才成(cheng)為各(ge)地經濟高質量(liang)(liang)發展的(de)重(zhong)要推(tui)動(dong)力量(liang)(liang)。（記者 顧陽）

【糾錯】

責任編輯： 王頔