“加(jia)快(kuai)劃(hua)定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)，推動建(jian)立(li)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)制度，既(ji)把生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)劃(hua)得(de)實、能落地，也讓生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)守得(de)住、有權(quan)威。”4月20日，在部(bu)(bu)署推進山西(xi)等16省(sheng)區和新(xin)疆生(sheng)(sheng)產建(jian)設兵團的生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)劃(hua)定(ding)事宜(yi)時(shi)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境部(bu)(bu)相關(guan)負責(ze)人強調。今(jin)年，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)環(huan)境部(bu)(bu)將啟動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)勘界(jie)定(ding)標(biao)試(shi)點，加(jia)快(kuai)制定(ding)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)管(guan)理(li)辦法，全面(mian)啟動生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)監管(guan)平臺(tai)建(jian)設，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)紅(hong)(hong)線(xian)全國“一張(zhang)圖”呼之欲出。

　　15省市劃定紅線61萬平方公里

　　2017年中辦、國(guo)辦印(yin)發《關于劃定并嚴守生(sheng)態保(bao)護紅(hong)線(xian)的若干意(yi)見》（以下簡稱《意(yi)見》），國(guo)家層面出臺劃定指南等一(yi)系列技術規范(fan)，地(di)方各級(ji)黨委和政府積極落實并嚴守主體責任，生(sheng)態保(bao)護紅(hong)線(xian)工作取得積極進展。

　　今年2月，國務院(yuan)批準北京等15省市的(de)生態(tai)(tai)保護紅線(xian)劃定方案，總面(mian)(mian)積約61萬平方公里(li)，占15省市國土總面(mian)(mian)積的(de)1/4，涉及291個國家(jia)重點生態(tai)(tai)功(gong)能(neng)區。生態(tai)(tai)環境部自然生態(tai)(tai)保護司司長(chang)程立峰介紹(shao)。

　　從(cong)分(fen)類(lei)來看，各(ge)省市在劃定(ding)生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)(xian)時均(jun)緊(jin)密(mi)結合自己的(de)實(shi)際情況。例如(ru)，湖(hu)北將生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)(xian)區(qu)分(fen)為水(shui)源涵養區(qu)、生(sheng)物多(duo)樣性維護區(qu)、土壤(rang)保持區(qu)、長(chang)江(jiang)中(zhong)游湖(hu)泊(bo)濕地洪水(shui)調(diao)蓄區(qu)4類(lei)。在管理措(cuo)施上，多(duo)個省份對生(sheng)態(tai)保護紅線(xian)(xian)實(shi)行(xing)(xing)區(qu)別化(hua)管理。例如(ru)，江(jiang)蘇規定(ding)，一級管控區(qu)實(shi)行(xing)(xing)最嚴(yan)(yan)格(ge)的(de)管控措(cuo)施，嚴(yan)(yan)禁(jin)一切形(xing)式的(de)開發建設活動；二級管控區(qu)以生(sheng)態(tai)保護為重點，實(shi)行(xing)(xing)差(cha)別化(hua)的(de)管控措(cuo)施，嚴(yan)(yan)禁(jin)有損生(sheng)態(tai)功能的(de)開發建設活動。

　　一條紅線管控重要生態空間

　　黨的十(shi)八屆三中全(quan)會將劃定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)作為(wei)加快推進生(sheng)態(tai)(tai)文明建設的重點改革任(ren)務。《意見》將我(wo)國實(shi)施生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)戰略的路線(xian)(xian)圖和時間表(biao)描繪(hui)如下：2017年(nian)年(nian)底前(qian)，京津(jin)冀區域、長江經濟(ji)帶沿線(xian)(xian)各省（直轄市）劃定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)；2018年(nian)年(nian)底前(qian)，其他省（自治區、直轄市）劃定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)；2020年(nian)年(nian)底前(qian)，全(quan)面完成全(quan)國生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)劃定(ding)；到2030年(nian)，生(sheng)態(tai)(tai)保護紅(hong)線(xian)(xian)布(bu)局進一步(bu)優化。

　　根據我國的(de)(de)主體功能(neng)區戰(zhan)略，國土空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)可(ke)以分(fen)為(wei)城(cheng)鎮(zhen)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)、農業空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)、生(sheng)(sheng)態空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)，實施差異化的(de)(de)用途管(guan)制，嚴(yan)格(ge)控制生(sheng)(sheng)態空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)轉為(wei)城(cheng)鎮(zhen)空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)和農業空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)。“所謂生(sheng)(sheng)態保(bao)護(hu)(hu)紅(hong)線，是指在生(sheng)(sheng)態空(kong)(kong)(kong)間(jian)(jian)范(fan)圍內具(ju)有(you)特(te)殊重要生(sheng)(sheng)態功能(neng)、必須強制性(xing)嚴(yan)格(ge)保(bao)護(hu)(hu)的(de)(de)區域(yu)，是保(bao)障和維護(hu)(hu)國家生(sheng)(sheng)態安(an)全的(de)(de)底(di)線和生(sheng)(sheng)命線。”生(sheng)(sheng)態環境部(bu)(bu)副部(bu)(bu)長(chang)黃潤(run)秋指出。

　　根據《意見》，生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)包括主體功(gong)能區(qu)(qu)(qu)規劃中(zhong)明(ming)確(que)的(de)(de)禁止開(kai)發(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)，法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規明(ming)確(que)保護(hu)(hu)(hu)和管理要(yao)求的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)；各地認為有必要(yao)嚴格保護(hu)(hu)(hu)、事關生(sheng)態(tai)安全格局(ju)的(de)(de)重(zhong)要(yao)區(qu)(qu)(qu)域(yu)，也(ye)應納(na)入生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)。“為避免相互交叉，城鎮建(jian)成區(qu)(qu)(qu)、農田(tian)范圍內需要(yao)保護(hu)(hu)(hu)的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)不納(na)入生(sheng)態(tai)保護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)。”黃潤(run)秋補(bu)充說(shuo)。

　　紅線劃定后只能增不能減

　　為(wei)確保(bao)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線的(de)(de)(de)“剛性(xing)”，國(guo)家明確了嚴(yan)守紅線的(de)(de)(de)一系列政(zheng)策措(cuo)施(shi)。“一是(shi)源頭嚴(yan)防(fang)，將生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線作(zuo)為(wei)空間規劃的(de)(de)(de)基礎(chu)和(he)前(qian)提，先確定保(bao)護(hu)(hu)格局(ju)，再(zai)布局(ju)城鎮化、工業化建設和(he)資源開發(fa)活動，從源頭上切斷破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線的(de)(de)(de)行為(wei)；二是(shi)過(guo)程嚴(yan)管，嚴(yan)把環境準(zhun)入(ru)關，嚴(yan)禁任意改變用途，加(jia)強監督管理(li)、日常巡(xun)護(hu)(hu)和(he)執法(fa)監督，及時發(fa)現(xian)和(he)嚴(yan)肅(su)處理(li)破(po)壞(huai)生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線的(de)(de)(de)違法(fa)行為(wei)；三是(shi)后果嚴(yan)懲，落實生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線的(de)(de)(de)責(ze)任主體，對造成破(po)壞(huai)和(he)導(dao)致嚴(yan)重(zhong)后果的(de)(de)(de)黨委、政(zheng)府和(he)責(ze)任人嚴(yan)肅(su)追究責(ze)任。”黃潤(run)秋介紹。

　　地方政(zheng)府是嚴守(shou)生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線的(de)責(ze)任主體。例如，北(bei)京市要(yao)求(qiu)全市的(de)生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線區(qu)面積只增(zeng)不減、生(sheng)(sheng)態功(gong)能不斷提升；四川省(sheng)定(ding)期(qi)對紅(hong)線保(bao)護成效(xiao)開展績效(xiao)考核，結果作為確定(ding)生(sheng)(sheng)態補償資金的(de)直接依(yi)據；貴州省(sheng)建立領導干(gan)部任期(qi)生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線責(ze)任制，保(bao)護不力(li)將被問責(ze)。生(sheng)(sheng)態環(huan)境部南京環(huan)境科學研究(jiu)所所長高(gao)吉喜提醒，各地劃紅(hong)線的(de)面積比例一定(ding)要(yao)切合實際，“既不能刻(ke)意追(zhui)求(qiu)規模和比例、以次充好，也(ye)不要(yao)怕(pa)被套上緊箍，不敢劃、不想劃”。

　　據悉(xi)，國家發展改革委(wei)已(yi)批復國家生態(tai)保(bao)護(hu)紅線監(jian)管(guan)平臺建(jian)設，總投資2.86億元，預計2020年年底前建(jian)成。“監(jian)管(guan)平臺將依托(tuo)衛星遙(yao)感手(shou)段(duan)和地(di)面(mian)生態(tai)系統監(jian)測站點，形成‘天空地(di)’一體化(hua)監(jian)控網絡，實(shi)時(shi)監(jian)控人類干擾(rao)活動(dong)。”程立(li)峰(feng)透露。（記者 張蕾）

【糾錯】

責任編輯： 張朝華